Beschäftigungspolitik und Arbeitsförderung

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Klemens Bäcker
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1 Prof. Dr. H.-D. Hardes FB IV VWL/APO Universität Trier SS 1998 Vorlesung Beschäftigungspolitik und Arbeitsförderung Gliederungskonzept mit detaillierten Literaturhinweisen 1 Einführung 1.1 Begriffe: Beschäftigungspolitik, Arbeitsmarktpolitik, Arbeitsförderung 1.2 Anmerkungen zur öffentlichen Debatte um die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit 1.3 Neuerungen auf europäischer Ebene: EU-Vertrag von Amsterdam und Beschlüsse des Europäischen Rates von Luxemburg, Nov Hauptproblem: Reduktion der Arbeitslosigkeit 2.1 Verlaufsprofile der Arbeitslosigkeit in D und EU 2.2 Geringe Anteile/geringe Dynamik von Beschäftigten 2.3 Arbeitslosenfluktuation und Langzeitarbeitslosigkeit 2.4 Risikogruppen im Vergleich Jugendliche vs. Ältere Deindustrialisierung, Regionen, gering qualifizierte Arbeitnehmer Adnett, N., European Labour Markets. Analysis and Policy, Harlow 1996, S ; EU-Kommission (ed.), Beschäftigung in Europa 1997, Luxemburg 1997, S ; OECD (ed.), The OECD Jobs Study, Evidence and Explanations, Part I, Chapter I, Employment and Unemployment in the OECD Area, Paris 1944, S. 2, 16-18, 47-49, Makroökonomische Ansätze und deren Implikationen 3.1 Überhöhte Reallöhne und rigide Lohnstruktur: nachklassische Ansätze

2 2 3.2 Keynesianische und postkeynesianische Ansätze 3.3 Institutionelle Ansätze 3.4 Beschäftigungspolitische Implikationen Snower, D. J., Evaluating Unemployment Policies: What Do the Underlying Theories tell us? In: Snower, D. J./de la Dehesa, G., Unemployment Policy: Government options for the Labour Market, Cambridge 1997, S ; Hardes, H. D./Mertes, J./Schmitz, F., Grundzüge der VWL, 6. Aufl., München/Wien 1998, S ; Siebert, H., Labor Market Rigidities: At the Root of Unemployment in Europe, in: Journal of Economic Perspectives, Vol. 11 (1997), S Das Problem der Langzeitarbeitslosigkeit 4.1 Fluktuation und Dauer der Arbeitslosigkeit Komponenten der Arbeitslosenquoten Begriffe der Arbeitslosendauer Hazard-Raten und Wiederholungsbeschäftigungschancen 4.2 Langzeitarbeitslosigkeit - Heterogenitäts- vs. Dauereffekte - Humankapitalentwertung - insider-outsider-ansätze 4.3 Folgerungen: Strategiemix der Beschäftigungspolitik Franz, W., Arbeitsökonomie, 3. Aufl., Berlin u. a. 1996, S ; Grassinger, R., Verfestigte Arbeitslosigkeit. Das Hysteresis-Phänomen unter besonderer Berücksichtigung des Human-Kapitalansatzes, in: Beiträge zur Arbeitsmarkt- und Berufsforschung, Bd. 174, Nürnberg 1993, S , 49-65; Sesselmeier, W./Blauermel, G. Arbeitsmarkttheorien. Ein Überblick, Heidelberg 1997, S ; (Wagner, T./Jahn, E. J., Neue Arbeitsmarkttheorien (wisu-texte), Düsseldorf 1997, S ; (Arbeitslosendauer); (insider-outsider-theorie: Gewerkschaftsverhandlungen)). 5 Strukturelle und institutionelle Erklärungsansätze 5.1 Deindustrialisierung und intersektoraler Strukturwandel 5.2 Risiken gering qualifizierter Arbeitnehmer Effekte des technischen Wandels (skill bias)

3 Billiglohnwettbewerb durch internationalen Handel ( Globalisierungseffekte ) Zyklische Effekte des upgrading der Qualifikationsanforderungen 5.3 USA vs. Europa: Lohndifferenzierung vs. höhere Beschäftigungsrisiken 5.4 Folgerungen Paqué, K. H., Structural Unemployment in Europe - A Bird s-eye View, Kiel Working Paper No. 756, Kiel 1996; Deeze, J./Sneessens, H., Technological Development, Competition from Loco-Wage economcis and Low-skilled Unemployment, in: Snower, D. J./de la Dehesa, G., Unemployment Policy, 1997, S ; Fehn, R., Der strukturell bedingte Anstieg der Arbeitslosigkeit in Europa: Ursachen und Lösungsansätze, Baden-Baden 1997, S ; (OECD (ed.), The OECD Jobs Study, Part I, Chapter I, 1994, S. 9-13, 18-22). 6 Institutionelle Rigiditäten und mangelnde Beschäftigungsdynamik 6.1 Beispiel: Personalzusatzkosten und Sozialabgaben Schere zwischen Bruttoarbeitskosten (Produzentenlöhnen) und Nettoeinkommen (Konsumentenlöhnen) Empirische Hinweise Beschäftigungseffekte? Lindbeck, A., West European Employment Problem, in: Weltwirtschaftliches Archiv, Bd. 132 (1996), S. 609 ff.; OECD (ed.), The OECD Jobs Study, Part II, Chapter 9, 1994, S ; OECD (ed.), Implementing the OECD Jobs Strategy: Member Countries Experience, Paris 1997, S Beispiel: Insiderschutz-Regelungen Europa vs. USA Beschäftigungseffekte? Literaur: OECD, Jobs Study, Part II, Chapter 6, 1994, S ; Büchtemann, C. F./Walwei, U., Employment Security and Dismissal Protection, in: Schmid, G./O Reilly, J./Schömann, K. (eds.), Inernational Handbook of Labour Market Policy and Evaluation, Cheltenham/UK 1996, S

4 4 7 Betrieblicher Strukturwandel und Beschäftigtendynamik 7.1 Neu gegründete Betriebe und Kleinbetriebe als Hoffnungsträger Job turnover-ansätze: Beschäftigtenentwicklung von Bestandsbetrieben vs. Fluktuationsbetrieben - Brutto-Job turnover vs. Beschäftigtendynamik - Korrelation von Gründungs- und Schließungsraten Survival -Raten neuer (junger) Betriebe - passives und aktives Lernen - Risiken; survival-faktoren Beschäftigungseffekte neuer Betriebe 7.2 Überschneidung der Gruppe junger und kleiner Betriebe: Kleinbetriebe als dynamische Beschäftiger? Überproportionaler Job turnover von Kleinbetrieben - Intrasektoraler Strukturwandel - einzelwirtschaftliche Heterogenität Industrie- und arbeitsökonomische Erklärungsansätze - strategische Vorteile in Produktmarktsegmenten - irreversible Personalaufwendungen 7.3 Beschäftigungspolitische Folgerungen: Kriterien erfolgreicher junger Kleinbetriebe OECD (ed.), Employment Outlook, Paris 1994, S (Chapter 3); Grey, A., Recent Directions in Labour Market Research Using Establishment Data, in: OECD (ed.), Job Creation and Loss. Analysis, Policy, and Data Development, Paris 1996, S , 41 f. 8 Beschäftigungspolitik in Europa? 8.1 Vertrag von Amsterdam: Angelegenheit von gemeinsamen Interesse - Koordinierungsprogramm - Verpflichtung nationaler Akteure Wirtschaftsintegration: EWWU Verfahren zur beschäftigungspolitischen Koordinierung - Aktivierung durch beschäftigungspolitische Leitlinien (konkrete, aktualisierte Zielvereinbarungen) - Verfahren multilateraler Überprüfung

5 Schwerpunkte der aktuellen europäischen Beschäftigungsleitlinien (1998) - Unternehmens- und Beschäftigungsdynamik stärken - Integration von arbeitslosen Risikogruppen in eine Beschäftigung ( Beschäftigungsfähigkeit und -bereitschaft ) fördern - beschäftigungspolitische Integration und berufliche Chancen von Frauen - Anpassungsfähigkeit von Unternehmen und Beschäftigten im Strukturwandel Einordnung und Beurteilung 8.2 OECD-Empfehlungen strategischer Beschäftigungspolitik Basisdiagnose hoher und persistenter Arbeitslosigkeit Strategiefelder des OECD-Programms - 9 Strategiefelder - Synergieeffekte verschiedener Maßnahmen - Interaktion makroökonomischer Erfolgsbedingungen und struktureller Reformen Implementation in verschiedenen Ländern Einordnung und Vergleich OECD (ed.), Implementing the OECD Jobs Strategy: Member Countries Experience, Paris 1997, S Ziele und Maßnahmen aktiver Arbeitsmarktpolitik (Arbeitsförderung) 9.1 Ziele: effizienter Arbeitsmarktausgleich und Förderung von Zielgruppen - theoretische Basis: Beveridge-Kurve - Integration von Risikogruppen 9.2 Chancen und Grenzen aktiver Arbeitsmarktpolitik - Notwendigkeit? Begründungen? - Wirksamkeitsprobleme? 9.3 Ausgabenstrukturen im internationalen Vergleich - Nord-Süd-Gefälle - Maßnahmengruppen -- Arbeitsvermittlung, -beratung -- Berufliche Weiterbildungsförderung -- Lohnsubventionen/Arbeitsbeschaffung 9.4 Ergebnisse der Wirkungsforschung

6 6 9.5 Aktuelle Reformen der Arbeitsförderung in D - Gesetz zur Reform der Arbeitsförderung (als Teil des Sozialgesetzbuchs) - neue Instrumente, Änderungen ABM - Änderungen im Leistungs- und Haushaltsrecht Walwei, U., Aktive Arbeitsmarktpolitik in OECD-Ländern. Entwicklungstendenzen und Effekte, in: Mitteilungen aus der Arbeitsmarkt- und Berufsforschung, 29. Jg. (1996), S ; OECD (ed.), The OECD Job Study, Part II, Chapter 6, S ; BMA (ed.), Wegweiser durch das neue Arbeitsförderungsgesetz, Bonn 1998.

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