4., grundlegend überarbeitete und erweiterte Auflage

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1 Jürgen Boeckh Ernst-Ulrich Huster Benjamin Benz Johannes D. Schütte Sozialpolitik in Deutschland Eine systematische Einführung 4., grundlegend überarbeitete und erweiterte Auflage 4^ Springer VS

2 Vorwort XI 1 Einleitung 1 Legitimation und Infragestellungen des Sozialstaats in der aktuellen politischen Kontroverse 2 Historische Phasen der Sozialpolitik in Deutschland Sozialordnung im Übergang zwischen Feudal struktur und frühbürgerlicher Gesellschaft: Grundmuster öffentlicher Wohlfahrt Durchsetzung kapitalistischer Wirtschaftsstrukturen und Anfänge staatlicher Sozialpolitik Kommunalisierung der Armenfürsorge Reformation in Deutschland im 16. Jahrhundert Der Durchbruch zum politischen Liberalismus und zur privatkapitalistischen Arbeit. Sozialer Umbruch und erste staatliche Interventionen Freie und kommunale Armenfürsorge im Übergang zum Industriestaat Deutschland Trennung von Armen- und Arbeiterpolitik Auf- und Ausbau des Sozialstaats in Deutschland: Sozialpolitik im Kaiserreich Phasen der Reichsgründung in Deutschland 35 V

3 2.3.2 Die Politik der inneren Reichsgründung": Der konservative Sozialstaat Bismarcks Vom Kaiserreich zur Republik Konsolidierung und Ausbau des Sozialstaats in der Weimarer Republik Die Weimarer Reichsverfassung vom 11. August 1919: Demokratisierung der Wirtschaft durch Sozial reformen Weimarer Republik: Reformansätze trotz Kriegsfolgen Die freie Wohlfahrtspflege und deren Professional isierung Die 4. Säule der Sozialversicherung: Die Arbeitslosenversicherung - Wirtschaftsdemokratie" im Kapitalismus? Krise der Sozialpolitik: Infragestellung der Demokratie Völkische Sozialpolitik ( ) Sozialpolitik in der Sozialen Marktwirtschaft Besatzungsherrschaft und Kriegsfolgen Neuanfang von kommunaler und Landespolitik Staatsgründung in Westdeutschland Das Sozialstaatspostulat und die Soziale Marktwirtschaft Reform oder Wiedererrichtung? Grundpositionen für eine Sozialreform Die Sozialreform Aktive Wirtschafts- und Sozialpolitik: Innere Reformen Mit Keynes aus der ersten Nachkriegskrise Politik der inneren Reformen Strukturwandel, Europäisierung und globale Wirtschaftsverflechtung: Sozialpolitik zwischen Angebotsorientierung und neuen nationalen wie internationalen Problemlagen Änderung der wirtschaftspolitischen Rahmenbedingungen: Stop and Go der Politik Herstellung der deutschen Einheit Sozialpolitik im europäischen Mehrebenen-Sozial Staat (1980er Jahre bis zum Beginn des 21. Jahrhunderts) Ansätze einer europäischen Sozialpolitik 103

4 VII Die ökologisch-soziale Wende - aber nicht ohne Angebotsorientierung Reform - von was und mit welchem Ziel? Regierung unter christdemokratischer Führung mit wechselnden Partnern Zusammenfassung Sozialpolitische Strukturen und Prozesse Sozialpolitik und Wirtschaftswachstum: Verteilungspolitik Vorstellungen von Gerechtigkeit Leitbilder sozialer Gerechtigkeit Teilziele sozialer Gerechtigkeit Das Sozialleistungssystem im Überblick Leistungen nach Institutionen Leistungen nach Funktionen bzw. Sicherungsbereichen Finanzierung des Sozialbudgets Instrumente, Prinzipien und Funktionen der Sozialpolitik Instrumente Prinzipien Funktionen und Ziele von Sozialpolitik: Kompensation, Konstitution und Prävention Ebenen der Umverteilung von Sozialpolitik Sozialpolitik im politischen Mehrebenensystem Akteure und politische Ebenen Selbstverwaltung der kommunalen Ebene Sozialpolitik im förderalen Staat: Länder- und Bundesebene Sozialpolitik über die Grenzen hinaus: Die Europäische Union (EU) Über die Grenzen Europas hinaus: Internationale Sozialpolitik Nichtstaatliche Träger und Strukturen (Zwischen-)Ergebnis: Öffentliche Aufgabe, eigener Antrieb und Sozialmarkt Sozialpolitik als Prozess Sozialpolitische Gesetzgebungsprozesse und ihre Vorgeschichte Umsetzung und erneute Infragestellung sozialpolitischer Maßnahmen Zusammenfassung 193

5 VIII Inhaltsverzeichnis 4 Soziale Probleme, Lebenslagen und Sicherungssysteme 197 Soziale Probleme - Soziale Antworten Einkommen und Verteilung Systematischer Stellenwert von Einkommen und Verteilung Instrumente von Einkommens- und Umverteilungspolitik in Deutschland Einkommensarmut und soziale Ausgrenzung in Deutschland Funktionale und personelle Einkommensverteilung Arbeit und Arbeitsschutz Systematischer Stellenwert von Arbeit Beschäftigungspolitische Herausforderungen und Zielsetzungen Formen, Ausmaß und Strukturen der Arbeitslosigkeit Strukturen, Felder und Leistungen der Arbeitsmarktpolitik Systematische Herausforderungen der Arbeitsmarktpolitik Der Schutz der Arbeitskraft Jugend, Familie, Haushalt Systematischer Stellenwert Rechtsgrundlagen Träger der Sicherungssysteme Politische Entscheidungs- und Handlungsebenen Leistungsspektrum Ausblick und Trendanalyse Gesundheit und Pflege Systematischer Stellenwert von Gesundheit Lebenslagen und gesundheitlicher Status in Deutschland Felder und Leistungen der Gesundheitspolitik Entwicklungstrends im Gesundheitswesen Alter und Alterssicherung Systematischer Stellenwert von Alter und Alterssicherung Strukturen, Felder und Leistungen der Alterssicherung Alterssicherung und Lebenslage Systematische Herausforderungen in der Rentenpolitik Soziale Sicherung für nicht standardisierbare Lebensrisiken: Hilfen in besonderen Lebenslagen - most vulnerable people 354

6 IX Die Mindestsicherungssysteme in Deutschland Soziale Dienste Zusammenfassung Zentrale sozialpolitische Herausforderungen Demografischer Wandel Ökonomisierung und Wettbewerbsfähigkeit: Bedingungen von Erwerbsarbeit und Ressourcenverteilung Grund- und Menschenrechte: Für wen sind sie gültig? Vorbeugende Interventionen: Prävention Soziale Inklusion: Durchbrechen von Exklusionskreisläufen Das Gleichstellungsgebot Europa: Sozialmodell oder Wettbewerbsmodell Internationale Politik zwischen Freihandel und sozialen Mindeststandards - Herausforderungen in einer globalisierten Welt Zusammenfassung Sozialpolitik im Sozialstaat 421 Zum theoretischen Zusammenhang zwischen Staatlichkeit und sozialpolitischer Intervention 6.1 Grenzen des Sozialstaats - ein Topos in der sozialen Auseinandersetzung Interessenantagonismus im Sozial Staat Zur Reformulierung antagonistischer Klasseninteressen Negierung antagonistischer Interessen zur Sicherung des Status quo: Niklas Luhmann Integrationsgebot im Klassenstaat Sozialer Interessenausgleich zwischen reformorientierter Arbeiterbewegung und besitzbürgerlichen Interessen: Max Weber, Hermann Heller und Ralf Dahrendorf Grundlegungen sachrationaler Reformpolitik Grundprinzipien und Prozesse sozialer Integration Entgrenzung des Sozialraums Soziale Integration basiert auf demokratischer Partizipation Strukturelemente sozialstaatlicher Integration Zusammenfassender Ausblick: Friedenspolitik - nach innen und nach außen": Sozialpolitik im Sozialstaat 453