OSTEUROPA-INSTITUT MÜNCHEN

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Gerhard Diefenbach
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1 Arbeiten aus dem OSTEUROPA-INSTITUT MÜNCHEN Working Papers OSTEUROPA-INSTITUT MÜNCHEN ifo-institut für Wirtschaftsforschung Gutachten, erstellt im Auftrag des Bundesministeriums für Wirtschaft: Die staatliche Einflußnahme auf die Wirtschaftstätigkeit in Transformationsstaaten Mittel- und Osteuropas sowie Nachfolgestaaten der Sowjetunion Nr. 201/202 Dezember 1997 Den Transformationsfortschritt messen: Die staatliche Einflußnahme auf die Wirtschaftstätigkeit in ausgewählten Transformationsstaaten ISBN Projektleiter: Autoren: H. CLEMENT (OEI) Osteuropa-Institut H. CLEMENT R.FRENSCH M. KNOGLER W. QUAISSER A.SEKAREV V. VlNCENTZ J. JUNGFER (ifo) ifo-institut M. JENNEWEIN J. JUNGFER R. OSTERKAMP R.UFER Die Arbeit ist identisch in der Reihe ifo-schriften zur Osteuropaund Transformationsforschung erschienen Scheinerstr. 11, D München, Tel.: , Fax:

2 Den Transformationsfortschritt messen Inhaltsverzeichnis Vorwort iii I. Zusammenfassung und Ergebnisse 1 1. Ziel, Länderauswahl, Indikatoren, Methodisches 1 2. Die Bewertungsergebnisse im Überblick 3 3. Vergleich der Ergebnisse der vorliegenden Studie mit denen der EBRD 5 4. Transformationspolitische Schlußfolgerungen Allgemeine Schlußfolgerungen Ländervergleich Querschnittsvergleich Zu den Ursachen für die Unterschiede im Transformationsfortschritt Zur Frage der ursächlichen Beziehung zwischen Transformationsfortschritt und Wirtschaftswachstum Eine kooperationspolitische Schlußfolgerung 17 U. Einführung Hintergrund, Ziel und Gedankengang der Untersuchung Zur Messung des Transformationsfortschritts Erfassung des Transformationsfortschritts auf der Basis früherer ordnungspolitischer Analysen Methodische Probleme Vorhandene Meßansätze zur Erfassung des Transformationsfortschritts Der Ansatz des ifo Instituts und des Osteuropa- Instituts 31

3 vi Osteuropa-Institut München, Working Papers, Nr. 201/202 JH. Abgrenzung, Inhalt und Messung der Indikatoren Preisliberalisierung und Wettbewerb 33 \ 1.1. Indikator Preisliberalisierung 33 Meßprobleme und Aussagekraft des Indikators Indikator Wettbewerb 36 Probleme der Operationalisierung von Wettbewerb Außenhandel und Devisenmarkt Die fünf Entwicklungsstufen des Übergangs von Planwirtschaft zur Marktwirtschaft im Bereich Außenhandel und Devisenmarkt Darstellung und Bewertung der einzelnen Indikatoren Indikator institutionell-rechtliche Rahmenbedingungen Indikator Außenhandelsregime Indikator Wechselkursregime und Wechselkurspolitik Indikator Konvertibilität und Verfügbarkeit von Devisen Bank-, Börsen- und Finanzsektor Indikator Wertpapiere und andere Finanzanlagen Indikator Entwicklung des Bankensystems Steuersystem Funktionen des Steuersystems und des Staatshaushalts im Transformationsprozeß Zielkonflikte Indikatoren Indikator Gesamtwirtschaftliche Steuer- und Abgabenquote Indikator Steueranteil an den Haushaltseinnahmen Indikator Defizitfinanzierung Indikator Steuerstruktur Indikator Verhältnis von direkten und indirekten Steuern 72

4 Den Transformationsfortschritt messen vii Indikator Effizienz der Steueradministration Strukturpolitik Privatsektor versus staatlicher Sektor Vorbemerkung Literatur Indikatoren Indikator BIP-Anteil des privaten Sektors, in % Indikator Kreditgewährung an private Unternehmen Indikator ' Große Privatisierung' (Schwerpunkt: Unternehmenskontrolle) Indikator 'Kleine Privatisierung' (Schwerpunkt: Private Verfügungsrechte) Unternehmen Einführende Bemerkungen Fünf Entwicklungsstufen der Transformation der Unternehmen Zentrale Planwirtschaft Transformationswirtschaft Transformationswirtschaft Transformationswirtschaft Marktwirtschaft Darstellung und Bewertung der einzelnen Indikatoren Indikator Anpassungsverhalten Indikator Entwicklung von 'hard budget constraints' Indikator Qualität des Managements Arbeitsmarkt und Sozialpolitik Einführung Indikator Lohnbildung Indikator Vergabe und Besetzung von Arbeitsplätzen Indikator Sozialpolitik 97

5 viii Osteuropa-Institut München, Working Papers, Nr. 201/202 IV. Bewertung der 22 Indikatoren für sieben Länder Deutschland Preisliberalisierung und Wettbewerb Außenhandel und Devisenmarkt Bank-, Börsen- Finanzsektor Steuersystem Strukturpolitik Privatsektor versus staatlicher Sektor Unternehmen Arbeitsmarkt und Sozialpolitik Polen Außenhandel und Devisenmarkt , Bank-, Börsen-und Finanzsektor Steuersystem Strukturpolitik Privatsektor versus staatlicher Sektor Unternehmen Arbeitsmarkt und Sozialpolitik Estland Preisliberalisierung und Wettbewerb Außenhandel und Devisenmarkt Bank-, Börsen- und Finanzsektor Steuersystem Strukturpolitik Privatsektor versus staatlicher Sektor Unternehmen Arbeitsmarkt und Sozialpolitik Rußland Preisliberalisierung und Wettbewerb Außenhandel und Devisenmarkt Bank, Börsen- und Finanzsektor Steuern 168

6 Den Transformationsfortschritt messen ix 4.5. Strukturpolitik Privatsektor versus staatlicher Sektor Unternehmen Arbeitsmarkt und Sozialpolitik Bulgarien 187 Vorbemerkung Preisliberalisierung und Wettbewerb Indikator Außenhandel und Devisenmarkt Bank-, Börsen-und Finanzsektor Steuersystem Strukturpolitik Privatsektor versus staatlicher Sektor Unternehmen Arbeitsmarkt und Sozialpolitik Ukraine Preisliberalisierung und Wettbewerb Außenhandel und Devisenmarkt Bank-, Börsen-und Finanzsektor Steuersystem Strukturpolitik Privatsektor versus staatlicher Sektor Unternehmen Arbeitsmarkt und Sozialpolitik Kasachstan Preisliberalisierung und Wettbewerb Außenhandel und Devisenmarkt Bank-, Börsen-und Finanzsektor Steuersystem Strukturpolitik Privatsektor versus staatlicher Sektor Unternehmen Arbeitsmarkt und Sozialpolitik 240

7 x Osteuropa-Institut München, Working Papers, Nr. 201/202 V. Vergleichende Interpretation der Ausprägung der Indikatoren und des Transformationsfortschritts der Länder Preisliberalisierung und Wettbewerb 243 Preisliberalisierung 243 Wettbewerb Außenhandel und Devisenmarkt Bank-, Börsen- und Finanzsektor 247 Wertpapiere und Finanzanlagen 247 Bankensystem Steuersystem Strukturpolitik Privatsektor versus staatlicher Sektor Unternehmen Arbeitsmarkt und Sozialpolitik 258

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