GESTALTUNGSMÖGLICHKEITEN DES WETTBEWERBS BEI DER ÖFFENTLICHEN BESCHAFFUNG VON BAULEISTUNGEN

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1 GESTALTUNGSMÖGLICHKEITEN DES WETTBEWERBS BEI DER ÖFFENTLICHEN BESCHAFFUNG VON BAULEISTUNGEN von Dr.-Ing. Carsten von Damm ISBN

2 Seite II Gliederung Verzeichnis der Abbildungen Verzeichnis der Tabellen Abkürzungsverzeichnis VII IX IX 1 Einleitung Problemstellung und Lösungsansatz Zielsetzung und Vorgehensweise 2 ' 2 Die öffentliche Hand als Teilnehmer am Baumarkt Die Vorgehensweise der öffentlichen Hand bei der Beschaffung von Bauleistungen Begriffabgrenzung von Beschaffung und Vergabe Rechtsgrundlagen des öffentlichen Beschaffungswesens Nationales Vergaberecht Europäisches Vergaberecht Globales Vergaberecht Zusammenfassung der Rechtsgrundlagen des öffentlichen Beschaffungswesens Charakterisierung des öffentlichen Auftraggebers Anwenderkreis der öffentlich-rechtlichen Vergabevorschriften Aufgaben im Interesse der Allgemeinheit Finanzierung mit öffentlichen Geldern Ergebnis Die Phase der Bedarfsfeststellung Die Vergabephase Vergabegrundsätze Das Vergabeverfahren nach den Vorschriften der VOB/A Die Phase der Beschaffungsabwicklung Der Baumarkt als Beschaffungsmarkt der öffentlichen Hand Abgrenzung des Baumarktes Produkt- und Fertigungsmerkmale des Baumarktes Fertigungsmerkmale Produktmerkmale Das Bauwerk als Kontraktgut Auswirkungen auf die Baumarkt- und Wettbewerbsstruktur 22

3 Seite III Struktur des Baumarktes Überblick über den Baumarkt und die Marktteilnehmer Nachfragestruktur Anbieterstruktur Gliederung des Baumarktes in Teilmärkte Entwicklung des Baumarktes Wettbewerb und Wettbewerbsbeschränkungen bei der Bauvergabe Voraussetzungen für einen funktionierenden Wettbewerb Wettbewerbsbeschränkungen durch Teilnehmer am Baumarkt Zur Nachfragemacht des Staates Überprüfung einer marktbeherrschenden Stellung Überprüfung unzulässiger Wettbewerbsbeschränkungen Zur Anbietermacht Zur Notwendigkeit staatlicher Wettbewerbsbeschränkungen Kapitelzusammenfassung 41 3 Der Ausschreibungswettbewerb Entwicklung eines Anforderungsprofils für öffentliche Beschaffung Formulierung eines Zielsystems für die öffentliche Beschaffungstätigkeit Anforderungsprofil für die Grundsätze von Gleichbehandlung, Transparenz und Wettbewerb Anforderungsprofil für die Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit Die Entscheidungsunsicherheit als Einflussfaktor auf die Wahl einer Beschaffungsmethode Das Informationsdefizit als Ursache von Entscheidungsunsicherheit Das Bewertungsproblem als Ursache von Entscheidungsunsicherheit Zielkonflikte als Ursache von Entscheidungsunsicherheit Zusammenfassung Zur Entstehung und Begriffsbildung der Ausschreibung Verfahrensablauf der Ausschreibung Konzeption der Vergabe Erstellung der Vergabeunterlagen Bekanntmachung und Versand der Vergabeunterlagen Angebotsbearbeitung Eröffnungstermin Prüfung und Wertung der Angebote Zuschlag, Abschluss des Verfahrens Rechtsschutz Ergebnis 66

4 Seite IV 3.4 Effizienzanalyse des Ausschreibungswettbewerbs Die maßgeblichen Gestaltungselemente des Ausschreibungswettbewerbs Umfang des erzeugten Wettbewerbs Zielsetzung und Detailregelungen Effizienz der Regelungen Ergebnis Art des erzeugten Wettbewerbs Zielsetzung und Detailregelungen Effizienz Ergebnis Regeln für die Durchführung des Wettbewerbs 76 r Zielsetzung und Detailregelungen Effizienz Ergebnis Wirtschaftlichkeit als Bewertungs- und Zuschlagskriterium Zielsetzung und Detailregelungen Effizienz Ergebnis Auswertung und Ableitung von Ergebnissen Kapitelzusammenfassung 89 4 Untersuchung alternativer Gestaltungsmöglichkeiten des Beschaffungsprozesses Online-Beschaffungsauktionen Begriffsbestimmung Mögliche Gestaltungsformen von Auktionen Die klassischen Auktionsformen der Auktionstheorie Multidimensionale Auktionen Zweistufige Auktionen Die Durchführung von Online-Beschaffungsauktionen Grundlegende Verfahrensschritte Festlegung der Auktionsregeln Effizienzanalyse von Beschaffungsauktionen Gleichbehandlung, Transparenz und Wettbewerb Wirtschaftlichkeit Ergebnis 108

5 Seite V 4.2 Verhandlungen Begriffsbestimmung Typologie verhandlungsunterstützter Vergabeverfahren Die Bedeutung von Verhandlungen im öffentlichen Auftragswesen Effizienzanalyse von wertverlagernden Verhandlungen Gleichbehandlung, Transparenz und Wettbewerb Wirtschaftlichkeit Ergebnis Effizienzanalyse von wertschöpfenden Verhandlungen Gleichbehandlung, Transparenz und Wettbewerb Wirtschaftlichkeit Ergebnis Qualifizierungsverfahren Begriffsbestimmung Qualifizierungskriterien Anforderungen an Qualifizierungskriterien Auflistung der Qualifizierungskriterien Zur Qualifizierung von Arbeitsgemeinschaften und Nachunternehmern Typologie von Qualifizierungsverfahren Qualifizierungssysteme Konzept und Verfahren Arten von Qualifizierungssystemen Effizienzanalyse von Qualifizierungssystemen Präqualifikationsverfahren Konzept und Verfahren Effizienzanalyse von Präqualifikationsverfahren Finanzwirtschaftliche Qualifizierungssysteme Bonding-System Das Rating-Verfahren nach Basel II Ergebnis Best Value Selection Begriffsabgrenzung und Konzept Past-Performance Informationen als Wertungskriterium Bedeutung der Past-Performance Verfahren Berücksichtigung weiterer Qualitätskriterien Effizienzanalyse der Best Value Selection Gleichbehandlung, Transparenz und Wettbewerb Effizienzanalyse hinsichtlich Wirtschaftlichkeit Ergebnis 161

6 Seite VI 4.5 Construction Management at Risk Entstehung und Begriffsbestimmung des Construction Management Die Grundzüge des CM at Risk Die Aufgaben des Auftraggebers beim CM at Risk Die Beauftragung des Construction Managers Die Vereinbarung des Bauvertrags Die Vergabe der Bauleistungen Varianten des CM at Risk Effizienzanalyse des CM at Risk Gleichbehandlung, Transparenz und Wettbewerb Wirtschaftlichkeit Ergebnis Vorschläge zur Effizienzsteigerung der öffentlichen Beschaffung von Bauleistungen Gegenüberstellung der bisherigen Untersuchungsergebnisse Entscheidungshilfe für die Auswahl geeigneter Beschaffungsmethoden Der Aufbau gemeinschaftlicher Einrichtungen der öffentlichen Hand Szenarische Darstellung eines Projektbeispiels Beschreibung des Projektbeispiels Vorarbeiten im Rahmen der Bedarfsfeststellung Vergabephase Phase der Beschaffungsabwicklung Empfehlungen zur Novellierung der VOB/A Zusammenfassung Literaturverzeichnis 212