Groupements d Employeurs

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1 Beschäftigungsfähigkeit Groupements d Employeurs Eindrücke einer Studienreise zu Arbeitgeberzusammenschlüssen in Frankreich Arnold Kratz und Ulla Böcker, die seit zwei Jahren das vom BMBF geförderte Verbundprojekt FlexStrat koordinieren, nahmen an einer Studienreise nach Frankreich teil, um sich mit dem dort umgesetzten Modell der Arbeitgeberzusammenschlüsse (Groupements d Employeurs) zu beschäftigen. Während des Besuches lernten sie sechs Modelle kennen; über die drei interessantesten werden sie im folgenden Beitrag berichten. 68 G.I.B.INFO 4 11

2 Nicole Kühn (PEAG Personal, Duisburg, hinten li.), Dr. Thomas Hartmann (tamen GmbH, Berlin), Dr. Wolfram Risch (ATB Chemnitz), Arnold Kratz (G.I.B. Bottrop, vorne li.), Dr. Michael Uhlmann (ATB Chemnitz), Ulla Böcker (G.I.B. Bottrop). Außerdem gehörten zur Reisegruppe: Sigrid Wölfing (tamen GmbH, Berlin), Michael Wacker (Werkstatt im Kreis Unna), Johannes Kirsch (Institut Arbeit und Qualifikation Universität Duisburg-Essen), Frank Pollack (Journalist, Halle) Sonntag, 9. Oktober 2011, Uhr Paris, Bahnhof Montparnasse Wir stehen mit hunderten anderen Reisenden auf dem Bahnsteig und warten auf die Anzeige des TGV in Richtung Bordeaux, unser Ziel: Poitiers in der Region Poitou-Charentes. Wir das ist eine Gruppe von sieben Sozialwissenschaftlern, Beratern und Arbeitsmarktexperten aus Bottrop, Duisburg, Unna und Berlin, die sich seit knapp zwei Jahren, koordiniert durch die G.I.B., im Rahmen des vom BMBF geförderten Verbundprojektes FlexStrat mit neuen Konzepten und Strategien für einen flexiblen Personaleinsatz in KMU beschäftigen. Was sind Arbeitgeberzusammenschlüsse (AGZ)? Können AGZ eine mögliche Struktur zur Verbindung von Flexibilität und Stabilität für Unternehmen und ihre Beschäftigten darstellen? Können sie zur Erhöhung der Attraktivität kleinerer Unternehmen für Fachkräfte in einem zunehmenden Wettbewerb um gutes Personal beitragen? Können sie attraktive Arbeitsplätze im Rahmen von Kooperationen schaffen und als Instrument eines regionalen Fachkräftemanagements dienen? Uns erwarten drei Tage prall gefüllt mit Gesprächen und dem Besuch von sechs verschiedenen Arbeitgeberzusammenschlüssen in den verschiedenen Departements der Region. Organisiert wurde die Studienreise durch das Ressourcenzentrum der AGZ in der Region Poitou-Cha- AGZ sind Kooperationen von Unternehmen zur gemeinsamen Beschäftigung von Personal. In einem Arbeitgeberzusammenschluss gründen Arbeitgeber ein gemeinsames Unternehmen mit dem Ziel, gemeinsam Arbeitskräfte einzustellen und je nach Bedarf in den Mitgliedsunternehmen einzusetzen. Aus der Kombination der Nachfrage einzelner Unternehmen nach ähnlichen Kompetenzen zu unterschiedlichen Zeiten entstehen aus Teilzeitverhältnissen Vollzeitarbeitsplätze für die Beschäftigten. Regional sind Arbeitgeberzusammenschlüsse eher im Küstenbogen Frankreichs von Nord Pas de Calais über die Bretagne und Poitou-Charentes bis in die Region Bordeaux-Toulouse und an der Mittelmeerküste vertreten. Sehr viel weniger AGZ gibt es im Osten Frankreichs und fast gar keine in den Ballungszentren von Lyon und Paris. Die Region Poitou-Charentes gilt als die Wiege der AGZ in Frankreich. Das Ressourcenzentrum recherchiert regelmäßig die Verbreitung der AGZ in ganz Frankreich. Danach gab es Ende 2010 insgesamt AGZ mit Beschäftigten. Die überwiegende Zahl (4.500 AGZ/ Beschäftigte) sind landwirtschaftliche Arbeitgeberzusammenschlüsse, die in der Regel nur wenige Beschäftigte zwischen zwei oder drei Unternehmen teilen. Die klassischen AGZ (ca. 400 AGZ mit Beschäftigten) umfassen teilweise mehr als 100 Unternehmen und ebenso viele Beschäftigte. Weitere 165 AGZ mit Beschäftigten befassen sich mit der Einarbeitung von jungen Menschen und Benachteiligten des Arbeitsmarktes. Unser besonderes Interesse gilt dem in Frankreich seit Mitte der 80er Jahre erfolgreich umgesetzten Modell der Arbeitgeberzusammenschlüsse (AGZ), dort als Groupements d Employeurs bezeichnet. Nach zahlreichen Gesprächen, Recherchen und einer umfangreichen Studie, die das Berliner Entwicklungsbüro tamen im Rahmen des Projektes erarbeitet hat, wollen wir uns vor Ort ein Bild von den französischen AGZ machen. Dabei interessieren uns vor allem die folgenden Fragen: G.I.B.INFO rentes (Centre de Ressources des Groupements d Employeurs, CRGE). In Frankreich existieren fünf regionale Ressourcenzentren für Arbeitgeberzusammenschlüsse. Sie werden getragen von den AGZ der jeweiligen Region. Ihre Aufgaben sind Weiterbildung für das Personal der AGZ, juristische Beratung, Erstellung von Machbarkeitsstudien beim Aufbau neuer AGZ sowie Lobby- und Öffentlichkeitsarbeit. In den Beiräten der Ressourcenzentren sind in der Regel die Sozialpartner und regionale arbeitsmarktpolitische Akteure vertreten. Montag, 10. Oktober 2011 Wir fahren von Poitiers nach Angoulême in Departement Charente zum Besuch des ersten AGZ. Mittlerweile gehören zu unserer Reisegruppe auch zwei Kollegen aus Chemnitz, die im Rahmen des ebenfalls vom BMBF geförderten Projektes AGZ Flex an dem Aufbau eines Arbeitgeberzusammenschlusses in der Oberlausitz arbeiten und ein freier Journalist, der im Auftrag des Magazins Brand eins zu dem Thema AGZ recherchiert. 69

3 AGZ GE 16 Emploi in Grand Girac Wir sprechen mit Christelle Nadaud. Der AGZ wurde 2009 von vier Unternehmen (Zementfabrik, Weinkellerei, Transportunternehmen, Fleisch- und Wurstwarenfabrik) gegründet und arbeitet branchenübergreifend. Der Grund waren saisonale Bedarfe bei den großen Unternehmen (Zementfabrik) sowie Bedarfe nach Spezialqualifikationen (Qualitätsmanagement) bei den kleineren. Mittlerweile hat der AGZ 30 Mitgliedsunternehmen und 35 Beschäftigte, davon ist rd. ein Drittel unbefristet beschäftigt Tendenz steigend. Zielgruppe des Arbeitgeberzusammenschlusses sind kleine und mittlere Unternehmen, die Bedarfe nach hoch qualifiziertem Personal haben und durch den AGZ ihre Teilbedarfe zu Vollzeitstellen kombinieren. Christelle erzählt, dass die Region wenig attraktiv sei. Über den AGZ sollen Fachkräfte in der Region gebunden werden. Das größte Problem ist noch der mangelnde Bekanntheitsgrad des AGZ, es gibt zudem 19 Zeitarbeitsunternehmen in der Region. Dabei versteht sich der AGZ nicht als Konkurrenz, sondern als Ergänzung zur Zeitarbeit. Die meisten Beschäftigten des Arbeitgeberzusammenschlusses kommen aus der Zeitarbeit oder der Arbeitslosigkeit. Die Arbeit in unterschiedlichen Unternehmen mit teilweise unterschiedlichen Tätigkeiten erfordert und fördert die sogenannte Polyvalenz. Qualifizierung spielt deshalb im AGZ eine zentrale Rolle. Der AGZ organisiert die Qualifizierungen nach den Bedarfen der Unternehmen und finanziert sie aus den Beiträgen der Unternehmen. Die Kommunikation zwischen den Unternehmen des AGZ, so die Managerin, müsse 70 intensiver werden. Sie, die Unternehmen und die Beschäftigten seien letztendlich die besten Werbeträger für den Arbeitgeberzusammenschluss. AGZ QUIETO Unsere nächste Gesprächspartnerin am Nachmittag des ist Veronique Durant, die Geschäftsführerin des AGZ QUI- ETO, ein Arbeitgeberzusammenschluss zur Organisation personenbezogener Dienstleistungen. Der AGZ QUIETO ist ebenfalls im Gründungszentrum Grand Girac in Saint Michel, einem Ortsteil von Angoulême, angesiedelt. QUIETO (Qualité Innovation Enfance pour des Temps Opportuns) ist einer der jüngsten AGZ und befindet sich in Trägerschaft des Vereins ACEP 16 (Association des collectifs enfants parents professionnels de la Charente), einem Verband von Eltern-Kind-Gruppen, der sich für eine qualitativ hochwertige Kinderbetreuung rund um die Uhr einsetzt. QUIETO kümmert sich vor allem um die Bedarfe berufstätiger Eltern bzw. alleinerziehender berufstätiger Mütter mit Kleinkindern. Veronique Durant erzählt uns, wie es zur Gründung dieses sehr speziellen AGZ kam. Die Berufstätigkeit von 80 % der Frauen im Département Charente sowie die Aufrechterhaltung der 35-Std.-Woche vor dem Hintergrund einer steigenden Geburtenrate haben eine Desynchronisierung der Arbeitszeiten in den Familien bewirkt. Lediglich 50 % der Arbeit findet in den klassischen Arbeitszeiten von 8 bis 17 Uhr statt. Von dieser Entwicklung sind die Öffnungszeiten der Kindertagesstätten massiv betroffen, sodass ein Wandel in den Betreuungsstrukturen erforderlich wurde. Auf der anderen Seite leidet Frankreich unter einem erheblichen Mangel an Fachkräften im Erziehungswesen, hat aber im Vergleich zu Deutschland ein sehr schlechtes Ausbildungssystem in diesem Bereich. Die Geburtenrate in Frankreich liegt mit 2,1 deutlich höher als in Deutschland mit 1,4. Der Mindestlohn in Frankreich liegt bei 9,50, die Wochenarbeitszeit beträgt 35 Stunden. Diese beiden Faktoren veränderte Bedarfe bei den Betreuungszeiten von Kleinkindern und Fachkräftemangel im Erziehungswesen gaben den Ausschlag für die Gründung des AGZ QUIETO. QUIETO sucht qualifiziertes Erziehungs- und Pflegepersonal, welches in öffentlichen Erziehungseinrichtungen und bei Familien eingesetzt wird. Bei den Familieneinsätzen handelt es sich um kleinere Betreuungseinheiten zu Zeiten, in denen keine Kinderbetreuung angeboten wird, z. B. abends von 20:00 bis 23:00 Uhr und morgens vor 8:00 Uhr. Eine bedeutende Rolle spielt die Betreuung von Familien mit behinderten Kindern; es soll verhindert werden, dass das Arbeitsverhältnis wegen der Betreuung unterbrochen wird, und vor allem, dass durch die möglicherweise notwendige Aufgabe der Arbeit eine Vereinsamung eintritt. QUIETO verfügt über eine pädagogische Leiterin sowie eine Geschäftsführerin, die zuständig ist für die Akquisition, die Administration und die Personalrekrutierung über Erzieherschulen oder Ausbildungseinrichtungen. Die Beschäftigung in einem AGZ stellt für Berufseinsteiger ein gutes Sprung- G.I.B.INFO 4 11

4 QUIETO wird Anfang 2012 mit 5 qualifizierten Kräften (mindestens 80-%-Stellen) an den Start gehen, es sollen ausdrücklich keine prekären Arbeitsverhältnisse geschaffen werden. Bis Ende 2012 soll die Anzahl der Beschäftigten auf 12 und bis Ende 2013 auf 30 Mitarbeiterinnen anwachsen. Die Einstellung erfolgt (im Gegensatz zu anderen AGZ), ohne dass die Familien und Betreuungseinrichtungen ihre Bedarfe im Einzelnen festgelegt haben, damit unvorhersehbare Bedarfe gedeckt werden können. Es gibt zwei Betreuungstypen: Nicht planbare Einsätze (Notfälle) und regelmäßige Betreuung, die drei Monate im Voraus geplant wird. Die Eltern zahlen einen Eigenanteil an den Betreuungskosten von 1 bis 3 pro Std. Insgesamt fallen für die Eltern pro Monat Kosten von 400 bis 800 an, die vorfinanziert werden müssen. Die Familien erhalten Unterstützungen u. a. über die Arbeitsverwaltung, die Kindergeldkasse und weitere öffentliche Mittel und Vereinsbeiträge. Der AGZ leistet Unterstützung bei der Beantragung der finanziellen Hilfen. AGZ Sport et Loisirs in La Rochelle (AGZ im Sport- und Freizeitbereich) Am Vormittag des 12. Oktober, dem letzten Tag unserer Reise, besuchen wir den AGZ Sport et Loisirs (Sport und Freizeit) in La Rochelle. Unsere Gastgeberin ist die Geschäftsführerin Marie Devaud, die uns zunächst die Geschichte dieses (wiederum sehr besonderen) AGZ erzählte. brett in das Arbeitsleben dar, es werden hohe Anforderungen an die Qualifikation der Beschäftigten gestellt. Für alle Mitarbeiter/-innen gibt es eine gründliche Einarbeitung, für die Arbeit mit behinderten Kindern spezielle Zusatzfortbildungen. Die Mitarbeiter/-innen schätzen insbesondere die unabhängige Arbeit in den Familien. Deshalb hat die Arbeit im AGZ vor allem für Berufsanfänger und für Menschen, die im Arbeitsleben nach mehr Autonomie streben, einen besonderen Charme. Noch ist QUIETO ein Modellprojekt, d. h., es gibt bisher wenige Erfahrungen. Deshalb sind die Protagonisten froh, die 3-jährige Modellphase nutzen zu können, wohl wissend, dass in Poitiers schon ein ähnlich ausgerichteter AGZ existiert, welcher mit einer geringen Fluktuationsrate gut funktioniert. G.I.B.INFO Der Vorläufer dieses AGZ, der APSL 17 entstand vor ca. 20 Jahren als Verein, welcher Dienstleistungen für andere Vereine in der Region Poitou-Charentes erbringt. Die Idee war so originell wie einfach: in jedem Departement wurde eine Organisation etabliert, die für die Förderung der Beschäftigung in den Bereichen Sport und Freizeit verantwortlich war. Jede Organisation war für sich unabhängig, erhielt Starthilfe aus öffentlichen Mitteln des Staates und Zuschüsse aus der Region für die laufende Arbeit. Das primäre Ziel bestand in der Beschäftigungsförderung, weitere waren die Förderung der Ausbildungssituation der im Sport- und Freizeitbereich Beschäftigten, Verbesserung ihrer Qualifikationen, die Bekämpfung der Schwarzarbeit und schließlich der Abschluss eines Tarifvertrages. Die beiden beteiligten Branchen Sport und Freizeit zeichnen sich einerseits durch eine immense Zersplitterung aus, auf der anderen Seite verfügen sie über einen hohen Grad an Kooperation und Netzwerken. Der AGZ als Weiterentwicklung wurde 71

5 Marie Devaud (AGZ Sport et Loisirs, li.) und France Jaubert (CRGE Poitou-Charentes), Nicole Kühn (PEAG Personal, Duisburg, re.) vor 10 Jahren gegründet. Träger ist der Verein APSL 17, welcher es sich zur Aufgabe gemacht hat, die kleinteiligen und zerstückelten Aktivitäten der Akteure zu organisieren. Der AGZ beschäftigt derzeit ca. 200 Mitarbeiter/-innen, die jedoch nicht alle in Vollzeit angestellt sind. Viele, in erster Linie Frauen, arbeiten auf eigenen Wunsch in Teilzeit oder nebenberuflich; 70 % der Beschäftigungsverhältnisse sind unbefristet. Wie alle AGZ in Frankreich ist auch Sports et Loisirs nicht auf Gewinnerzielung ausgerichtet und regional tätig und bietet Personaldienstleistungen kombiniert mit anderen Dienstleistungen an. Die Mitarbeiter/-innen haben den Vorteil, dass sie regelmäßig und pünktlich ihr Gehalt bekommen, der AGZ übernimmt die Abrechnung mit den subventionierenden Stellen und mit den vielen unterschiedlichen Auftraggebern, wie z. B. Vereinen, Schulen, Kultureinrichtungen und Krankenkassen. Durch Qualifizierung und Personalentwicklung trägt der AGZ zur Beschäftigungsfähigkeit und -sicherheit der Mitarbeiter/-innen bei. Nicht selten werden Ausgründungen aus dem AGZ begleitet. Innerhalb des AGZ gibt es verschiedene Arten von Beschäftigten, wie Marie Devaud anhand der folgenden Beispielen erklärt: Mitarbeiter arbeiten für mehrere Arbeitgeber im Sportbereich. Es werden kleinteilige Arbeitseinsätze im Kulturbereich (Musiker, Bildhauer, Maler) organisiert. In den blauen Jobs arbeiten z.b. Sportlehrer von Herbst bis Ende Frühjahr als Angestellte von Kommunen in Schulen, danach als freiberufliche Animateure auf den Campingplätzen während der Urlaubssaison. 72 Drei Kolleginnen unterstützen Marie Devaud im Management des AGZ, weitere drei arbeiten für den Trägerverein APSC 17, welcher dem AGZ dafür die Personalkosten in Rechnung stellt. Im Vorstand des AGZ verfügen die Vereinsmitarbeiter über die Mehrheit. Das französische Steuergesetz verbietet kommerzielle und nicht-kommerzielle Aktivitäten zusammen im AGZ zu organisieren. Somit gibt es einen AGZ für den kommerziellen und einen für den nichtkommerziellen Bereich. Mittwoch, , Poitiers Nach einem letzten Gespräch mit dem Geschäftsführer des GEIQ BTP Poitou- Charentes in Niort, bei dem es um die Eingliederung und Erstausbildung von Jugendlichen im Baugewerbe ging, sind wir zurück in Poitiers und nehmen Abschied von den Kolleginnen und Kollegen des Ressourcenzentrums, die uns bei der Rundreise begleitet und betreut haben. Was bleibt sind vielfältige Eindrücke und ein deutlich erweitertes Bild vom Leistungsspektrum und der Leistungsfähigkeit des Modells der Arbeitgeberzusammenschlüsse. Haben wir Antworten auf unsere Fragen erhalten? Deutlich ist uns geworden, dass sich mit den Arbeitgeberzusammenschlüssen in Frankreich ein lebendiges Beschäftigungsmodell entwickelt hat, von dem nicht nur die unmittelbar Beteiligten, nämlich die Unternehmen und die Beschäftigten, profitieren. Die AGZ leisten auch einen wichtigen Beitrag zur Fachkräftesicherung in der Region. Das betrifft nicht nur Unternehmen, auch Vereine, Verbände, Interessenorganisationen und öffentliche Einrichtungen setzen dieses Modell erfolgreich um, wie am Beispiel der Arbeitgeberzusammenschlüsse zur Kinderbetreuung und im Sport und Freizeitbereich deutlich wurde, und sichern dadurch Fachkräfte, die sie alleine nicht beschäftigen könnten. Ausgangspunkt sind immer die konkreten Bedarfe der Unternehmen, aber auch der Familien und der Vereine, die durch den gemeinsamen Arbeitgeberzusammenschluss und die Kombination der Einzelbedarfe in neue Beschäftigung umgesetzt werden. Voraussetzung ist immer eine gute regionale Vernetzung und eine vertrauensvolle Zusammenarbeit der beteiligten Akteure. Arbeitgeberzusammenschlüsse verbinden Flexibilität und Stabilität für die Unternehmen, aber auch für die Beschäftigten. Ein zentrales Thema ist Qualifizierung. G.I.B.INFO 4 11

6 Die Organisation von Weiterbildungen wird für die Unternehmen vereinfacht, weil das AGZ-Management die Qualifizierungsbedarfe bündelt. Die AGZ leisten damit einen wichtigen Beitrag zur Erhöhung der Beschäftigungsfähigkeit der Beschäftigten und zur Fachkräftesicherung für die Unternehmen. Durch den Einsatz in verschiedenen Unternehmen entstehen für die Beschäftigten sichere Vollzeitarbeitsplätze, die die Chancen zur Kompetenzentwicklung und zu mehr sozialen Kontakten im beruflichen Alltag bieten. Schließlich können Arbeitgeberzusammenschlüsse auch dazu beitragen, die Attraktivität kleiner Unternehmen im Wettbewerb um Fachkräfte zu erhöhen. Im AGZ GE 16 Emploi teilen sich kleine Unternehmen Spezialisten, die sie alleine nicht auslasten können. Deutlich geworden ist, dass auch in Frankreich das Modell der Arbeitgeberzusammenschlüsse kein Allheilmittel ist. Es ist ein zusätzliches Modell, durch das Unternehmen und Beschäftigte für sich Flexibilität und Stabilität in der Beschäftigung umsetzen können. Man muss bedenken, dass es in der Region Poitou-Charentes über Unternehmen gibt, von denen an Arbeitgeberzusammenschlüssen beteiligt sind, d. h sind es nicht! (Geschäftsführer eines Mitgliedsunternehmens im GE Mode d`emplois S. Wölfing Arbeitgeberzusammenschlüsse in Frankreich G.I.B. Arbeitspapiere Nr. 37, Bottrop 2011). G.I.B.INFO Im Unterschied zu Deutschland gibt es in Frankreich eine gesetzliche Regelung, die die Bildung von Arbeitgeberzusammenschlüssen und die Beschäftigung von Personal ermöglicht. Damit ist die Abgrenzung zur Zeitarbeit eindeutig. Entscheidend ist dabei aber auch, dass der Umgang mit dem Instrument Zeitarbeit in Frankreich sehr viel restriktiver als in Deutschland ist. Ein langfristiger Personaleinsatz in einem Unternehmen über Arbeitnehmerüberlassung ist in Frankreich nicht möglich. Mangels einer gesetzlichen Regelung benötigen Arbeitgeberzusammenschlüsse in Deutschland die Genehmigung zur Arbeitnehmerüberlassung, obwohl sie sich von Zeitarbeitsunternehmen grundsätzlich unterscheiden. Abstract Wir nehmen von der Studienreise die Überzeugung mit, dass wir von dem Modell der AGZ in Frankreich lernen können. Allerdings, das zeigt auch die Praxis, ist die Umsetzung dieses Modells unter den bestehenden Bedingungen in Deutschland schwierig. Deshalb ist ein wesentliches Ziel des Verbundprojektes FlexStrat, durch die öffentliche Darstellung des Modells der Arbeitgeberzusammenschlüsse dazu beizutragen, dass sich die Rahmenbedingungen zur Implementierung dieses Modells in Deutschland verbessern und es dadurch stärkere Verbreitung findet. Im Rahmen des vom BMBF geförderten Projektes FlexStrat hat eine Gruppe von Expertinnen und Experten eine Studienreise nach Frankreich unternommen, um sich vor Ort über das Modell der Arbeitgeberzusammenschlüsse (Groupements d Employeurs) zu informieren. In der Region Poitou Cherentes, der Wiege der AGZ in Frankreich wurden Gespräche mit Manager/ -innen von sechs AGZ und dem Ressourcenzentrum CRGE in Poitiers geführt. Im Mittelpunkt der Gespräche standen Fragen nach der Verbindung von Flexibilität und Stabilität für Unternehmen und Beschäftigte, die Möglichkeiten der Fachkräftebindung für Kleinunternehmen und die Frage nach einem regionalen Fachkräftemanagement durch AGZ. Ansprechpartner/-in in der G.I.B. Ulla Böcker Tel.: u.boecker@gib.nrw.de Arnold Kratz Tel.: a.kratz@gib.nrw.de Links