Kommunale Kostenrechnung und Wirtschaftlichkeitssteuerung

Transkript

1 Kommunale Kostenrechnung und Wirtschaftlichkeitssteuerung Ziele - Methoden - Ergebnisse Von Helmut Fiebig Leiter des Rechnungsprüfungsamtes der Stadt Meerbusch ERICH SCHMIDT VERLAG

2 Inhaltsverzeichnis Seite Vorwort zur 2. Auflage Vorwort zur 1. Auflage Abkürzungsverzeichnis Randziffer Kapitel I Finanzielle Situation der Gemeinden a 1. Einleitung a 2. Ursachen für die Krise a9 2.1 Nichtbeachtung haushaltsrechtlicher Grundsätze a 2.2 Finanzierung laufender Ausgaben mit Krediten a 2.3 Fehlende Kongruenz zwischen wirtschaftlicher Nutzungsdauer von Anlagegütern und ihrer Refinanzierung a9 Kapitel II Selbstverwaltungsaufgaben einer Gemeinde und Rechtsform kommunaler Betriebe a 1. Aufgaben einer Gemeinde a 2. Gliederung der Gemeindeunternehmen nach ihrer Rechtsform a 2.1 Rechtlich selbständige wirtschaftliche Betriebe des öffentlichen Rechts a Zweckverbände a Sparkassen a 2.2. Rechtlich selbständige Unternehmen des Privatrechts a 2.3. Rechtlich unselbständige Betriebe a Eigenbetriebe a Regiebetriebe a Fiskalische Aufgaben wahrnehmende Regiebetriebe a Hoheitliche Aufgaben wahrnehmende Regiebetriebe a 2.4 Kostenrechnende Einrichtungen a 9

3 10 Inhaltsverzeichnis Kapitel III Buchführung und Rechnungslegung in Gemeindeverwaltungen, Doppik, Kameralistik, erweiterte Kameralistik, Kostenrechnung Möglichkeiten der Bilanzpolitik bei der Doppik Die kameralistische Buchführung Grenzen und Möglichkeiten der kameralistischen Buchführung Die Erweiterte Kameralistik Die Kostenrechnung Kapitel IV Aufgaben, Aufbau und Durchführung der Kostenrechnung Aufgaben der Kostenrechnung Begriffsdefinitionen des Rechnungswesens Einordnung der Kostenrechnung in öffentlichen Betrieben Aufbau und Entwicklung der Kostenrechnung aus der Haushaltsüberwachung Neutrale Rechnung Vermögensveränderungsrechnung Erfolgsrechnung Erweiterung der Haushaltsüberwachung um Kostenstellen Systematische Grundlagen der Kostenrechnung Kostenartenrechnung Aufgabe der Kostenartenrechnung Bildung und Gliederung von Kostenarten Erfassung einzelner Kostenarten Personalkosten Material- und Sachkosten Kalkulatorische Kosten Kalkulatorische Abschreibungen Kalkulatorische Zinsen Sonstige kalkulatorische Kosten Kostenstellenrechnung

4 Inhaltsverzeichnis 5.4 Kostenträgerrechnung a Aufgabe der Kostenträgerrechnung a Verfahren der Kostenträgerrechnung a 5.5 Auswertung der Kostenrechnung a Zeitvergleiche a Vergleiche innerhalb gleicher Betriebe einer Gemeinde a Interkommunale Vergleiche a Kapitel V Vergleich zwischen privaten und öffentlichen Unternehmen a 1. Kannst-Du-'mal-eben -Aufträge a 2. Untersuchung des betrieblichen Geschehens im Bereich des Grünflächenamtes mit den Bereichen Friedhöfe und Grünanlagen a 2.1 Durchführung einer Organisationsuntersuchung a 2.2 Ablauf der Untersuchung a Durchführung der Ist-Aufnahme a Formulierung von Änderungen des Status quo a Personalausstattung, -bedarf und einsatz a Kriterien für die Ermittlung des Personalbedarfs am Beispiel der Grünflächenpflege a Maschinen-, Fahrzeuge- und Geräteeinsatz a Overheadkosten a Leistungs- und Kostenerfassung a Kapitel VI Investitionsplanung und -rechnung, Wirtschaftlichkeitsrechnungen a 1. Unterlagen nach 10 GemHVO a 1.1 Übersicht über die Gesamtausgaben a 1.2 Darstellung von Alternativen bei Investitionen von erheblicher finanzieller Bedeutung a 1.3 Nutzen-Kosten-Untersuchungen für Bauten und Instandsetzung an Bauten a 2. Investitionsplanung und rechnung a 2.1 Investitionsplanung a 2.2 Investitionsrechnung a 11

5 12 Inhaltsverzeichnis 3. Entscheidungstheorie Entscheidungen bei Sicherheit Entscheidungen bei Unsicherheit Die Maximin-Regel (Wald-Kriterium) Die Maximax-Regel Die Hurwicz-Regel Die Niehans-Savage-Regel Die Laplace- Regel Investitionsarten Rationalisierungsinvestitionen Ersatzinvestitionen Erweiterungsinvestitionen Umstellungsinvestitionen Wirtschaftlichkeitsrechnungen Statische Verfahren der Wirtschaftlichkeitsrechnung Die Kostenvergleichsrechnung Die Gewinnvergleichsrechnung Der Amortisationsvergleich Der Tilgungsvergleich Die Rentabilitätsrechnung (Return on Investment) Die MAPI-Methode Dynamische Verfahren der Wirtschaftlichkeitsrechnung Die Kapitalwertmethode Die Annuitätsmethode Die interne Zinsfußmethode Kapitel VII Entwicklung einer Softwarelösung unter MS-ACCESS 2.0 als Hilfsmittel zur Durchführung einer Kostenrechnung Allgemeines Grundlagen Selbstgemachtes oder von der Stange Das Ziel Der Weg Voraussetzungen Hardware

6 Inhaltsverzeichnis 2.2 Software Anforderungen an die Kenntnisse der Software Der Faktor Zeit Datenbank Relationale Datenbank Tabellen, Abfragen und Co Planung Vorbemerkungen Aufgabenstellung Vermeidung von Datenredundanzen und Dateninkonsistenzen Tabellenaufbau und Strukturen Ein kurzer Einstieg in ACCESS Starten von ACCESS Das ACCESS-Anwendungsfenster Die Bedienung von ACCESS Arbeiten mit der Menüleiste Arbeiten mit der Symbolleiste Anlegen einer Datenbank Öffnen einer Datenbank Das Datenbankfenster Umsetzung der erarbeiteten Tabellengrundlagen Allgemeines zum Einrichten von Tabellen Festlegen der Feldnamen Festlegen der Felddatentypen Angabe der Beschreibung Festlegen der Feldeigenschaften Primärschlüssel Einrichten der Tabellen Tabelle Mitarbeiter Felder Primärschlüssel Tabelle Kolonnen Felder Primärschlüssel Tabelle Stundensätze Felder Primärschlüssel Tabelle Geräte Felder

7 Inhaltsverzeichnis Primärschlüssel Tabelle Tätigkeiten Felder Primärschlüssel Tabelle Kostenstellen Felder Primärschlüssel Tabelle Aufzeichnungen Felder Primärschlüssel Vollständigkeitskontrolle und Prüfung der Funktionstüchtigkeit der Tabellen Beziehungen zwischen Tabellen herstellen Formulare Allgemeines Erstellen eines Formulars Der Formularentwurf Elemente der Entwurfsansicht Eigenschaften Eigenschaften eines Formulars Eigenschaften der Steuerelemente Ausgewählte Formulare Formular Mitarbeiter Formular Aufzeichnungen Startformular Abfragen Allgemeines Abfrage zur Ermittlung der geleisteten Stunden je Kostenstelle Abfrage zur Ermittlung der geleisteten Stunden je Kostenstelle und Kolonne Ermittlung der Kosten nach Kostenstellen Schlußbetrachtung Anhänge Anhang 1: Entwicklung der finanziellen Unterdeckung bei nicht zeitkongruenter Finanzierung von beweglichen Sachen des Anlagevermögens

8 Anhang 2: Anhang 3: Inhaltsverzeichnis Muster einer um Kostenstellen erweiterten Haushaltsüberwachungsliste Muster einer Leistungsbeschreibung für Grünpflegekolonnen Anhang 4: Kostenstellenplan für den UA 580 Wald-, Park-, Gartenanlagen Anhang 5: Kostenstellenplan für den UA 581 Stadtgärtnerei Anhang 6: Kostenstellenplan für den UA 750 Bestattungswesen Anhang 7: Kostenstellenplan für die Verwaltung eines Grünflächenamtes Anhang 8: Gruppierungsplan für Personalkosten Anhang 9: Pflegeplan für eine Grünflächenkolonne Anhang 10: Gruppierungsplan für den sächlichen Verwaltungs- und Betriebsaufwand Anhang11: Kostenartenplan für die Kostenrechnende Einrichtung Rettungswesen Anhang 12: Checkliste für die Durchführung einer Organisationsuntersuchung Anhang 13: Verfahren zur Erfassung von Personaleinsätzen Anhang 14: Weiterentwicklung von haushaltsrechtlichen Vorschriften mit dem Ziel einer Steuerung des wirtschaftlichen Geschehens Anhang 15: Abzinsungsfaktoren für Kapitalwertberechnungen Anhang 16: Beispiel für eine Kostenvergleichsrechnung Anhang 17: Beispiel für eine modifizierte Kostenvergleichsrechnung Literaturverzeichnis Stichwortverzeichnis