Warnung der Bevölkerung

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1 Bonn, Sepember 2012 Warnung der Bevölkerung Die heuige Konzepion der Warnung Zu den Grundpfeilern des Zivil- und Kaasrophenschuzes gehör es, die Bevölkerung angemessen, rechzeiig, schnell und flächendeckend vor besehenden Gefahren zu warnen. Erfassung der Gefahren - Das elliengesüze Warnsysem (WaS) Das heuige Konzep für die Warnung der Bevölkerung basier auf der Nuzung verschiedener moderner und zukunfsweisender Technologien. Am 15. Okober 2001, also schon gu einen Mona nach den Anschlägen in den USA, ha der Bund das elliengesüze Warnsysem (WaS) in Berieb genommen. Die für die Erfassung von Lufgefahren und die Warnung vor großflächigen radiologischen Gefahren eingericheen Zivilschuz-Verbindungssellen (ZSVerbS), die Warnzenrale Bonn (WarnZ Bonn) sowie die Lagezenren der Länder wurden mi den nowendigen WaS-Überragungs- und Empfangssysemen ausgesae. Inzwischen zähl das deusche Sysem zur Warnung vor Lufkriegsgefahren zu den besen im Bereich der NATO und bilde nach den neuesen Enscheidungen des NATO Civil Emergency Planning Commiee (CEPC - ziviler Bereich der NATO) eine Blaupause für den Aufbau eines Warnsysems vor ballisischen Rakeen durch die NATO für Europa. WaS machen es möglich, in Sekundenschnelle Warnmeldungen und Gefahrendurchsagen mi höchser Prioriä über elli an die angeschlossenen Medien und Muliplikaoren weierzugeben. Einen besonderen Schwerpunk bilde dabei die Warnung über den Rundfunk. Der Rundfunk biee die Möglichkei, nich nur vor Gefahren zu warnen, sondern zeigleich gefahrenbezogene Verhalensregeln an die Bevölkerung weierzugeben. Die Warnmeldungen beinhalen die Aufforderung an den Redakeur, die laufende Sendung sofor zu unerbrechen und den Tex der Warnung über den Sender weier zu geben. Dieses Sysem wurde koninuierlich erweier und umfass neben allen öffenlich-rechlichen Rundfunkansalen und den meisen privaen Rundfunkbereibern auch Presseagenuren (dpa, AFP), Inerneprovider, bundesweie paging-diensleiser und die Deusche Bahn AG. Prinzip WaS Auslösung Überragungsweg Endgeräe Medienbereiber Radio/TV Inerne Paging/POCSAG Lagezenren PC s Pager Warnung der Bevölkerung Seie 1 von 5

2 Die Idee - von WaS zu MoWaS Das künfige Modulare Warnsysem (MoWaS) soll ermöglichen, dass ein im Bevölkerungsschuz Veranworlicher unmielbar und ohne Medienbruch alle in seinem Veranworungsbereich vorhandenen Warnsyseme auslösen kann. Die besimmenden Parameer sind dabei eine zenrale und dezenrale Auslösung, die flexible Adressierbarkei, eine räumliche Skalierbarkei, eine bundeseinheiliche Nuzeroberfläche, die Berücksichigung der spezifischen Länder- (und Gemeinde-)Bedarfe und eine Abbildung der beim Bund und in den Ländern vorhandenen Srukuren und Zusändigkeien. Aus Sicherheisgründen is eine Insallaion der Sendeanlagen in 24/7 Einrichungen mi Zurisbeschränkung (Leisellen/Lagezenren) vorgesehen. Bei den großen Naurkaasrophen und echnischen Kaasrophen der lezen Jahre ha sich naional und inernaional besäig, dass der Rundfunk ein sehr geeignees Warn- und Informaionsmiel is. Nowendig sind jedoch zusäzliche Warnelemene, die über geeignee Signale die Bevölkerung frühzeiig auf drohende Gefahren aufmerksam machen und die Fähigkei besizen, auch aufzuwecken. Bund und Länder prüfen sei 2009, ob und inwiewei sich speziell der Weckeffek realisieren läss. Die Tendenz is, auf mehrere Technologien zu sezen und zwar in Ergänzung zum elliengesüzen Warnsysem. Dadurch wird es möglich, jeweils für den Einsazzweck opimiere Warnmedien (z.b. Sirenen zur oudoor-warnung in d- und Indusriegebieen, Brandrauchmelder zur indoor-warnung, Mobilfunkdiense zur Individual-Warnung) einzusezen und durch Minuzung einer Vielzahl in der Fläche vorhandener moderner Kommunikaions- und Informaionsdiense, in Gefahrensiuaionen rasche und lageangepasse Warnungen und Informaionen an die Bevölkerung zu übermieln. Die echnische Basis für das Modulare Warnsysem bilden dabei WaS und die in den Ländern vorhandenen Syseme (i.d.r. Sirenen) zur Warnung der Bevölkerung. Die Überragung der Warnung erfolg über elli an den zenralen Warnserver des Bundes. Von dor werden die angeschlossenen Medienbereiber, Lagezenren und Leisellen, sowie die in den Bundesländern verfügbaren Warnmiel angeseuer. Durch den modularen Aufbau und ein sandardisieres Überragungsprookoll kann das Sysem schon vorhandene, aber auch künfige Warn-Technologien und bürgernahe Kommunikaionsmedien des Allags anseuern (z. B. Sirenen, Rauchwarnmelder, mobile Endgeräe/Smarphones). Durch Georeferenzen im Überragungsprookoll können zusäzlich auch Daen für Lageinformaionssyseme wie z.b. denis II plus berei gesell werden. Das ausgebaue Sysem ha drei wesenliche Voreile: Es kann in die örlichen und regionalen Leisellen eingerüse werden. Bisher war WaS nur auf Ebene der Innenminiserien (Bund und Länder) sowie bei der zusändigen Bundesoberbehörde BBK vorhanden. Künfig können dami auch die örlich zusändigen Behörden amliche Gefahrendurchsagen für ihren Veranworungsbereich, d. h. für ihre Gemeinde oder Landkreis, direk und unverzüglich an die Medien weiergeben. Über eine sandardisiere Schniselle können zukünfig eine Vielzahl für die Warnung der Bevölkerung geeigneer Syseme mi und ohne Weckeffek angeschlossen werden. Nach derzeiiger Planung sind u.a. vorgesehen: Sirenen, Rauchwarnmelder, Mobilelefone (z.b. über CellBroadcas bzw. sogenanne Apps), regionale Warnsyseme. Warndurchsagen werden georeferenzier in MoWaS bearbeie. Dadurch is es möglich, Nachrichen mi Verhalenshinweisen oder Warnungen mi Weckeffek (Sirenen, Rauchwarnmelder, CB) selekiv in das beroffene Gebie zu schicken. Denkbar is dami auch die Anbindung moderner räumlich ungebundener Allagskommunikaionsmiel, wie z.b. Smarphones. Warnung der Bevölkerung Seie 2 von 5

3 Prinzip MoWaS Auslösung Überragungsweg Endgeräe Medienbereiber Radio/TV Inerne PC s Warnserver Paging/POCSAG Lagezenren Leisellen Pager Sirenen BOS Digialfunk Handy, CB, SMS Mobilfunkbereiber Rauchwarnmelder KATWARN App CAP ndard neue Syseme Der bisherige Projekverlauf Der Aufbau des Modularen Warnsysems erfolg in drei Sufen. Zunächs wurden ab 2009 im Rahmen einer echnischen Machbarkeissudie die Leisellen Elmshorn (Schleswig-Holsein), de (Niedersachsen) und die Warnzenrale Bonn angeschlossen. Die Sendeanlagen erhielen eine einheiliche Nuzeroberfläche. Die Überragungsleisung von WaS wurde an das zukünfig höhere Daenvolumen angepass. Ein zenrales Regelwerk wurde im Warnserver zur Berücksichigung bundeslandspezifischer Bedarfe (z.b. zur Abbildung der unerschiedlichen Zusändigkeien für die Auslöseberechigung) realisier. In der anschließenden Ausbauphase (bis Ende 2013) werden in den übrigen Bundesländern je ein Redundanz-ndor mi dem neuen Sysem ausgesae. Ergänzend werden die in den Lagezenren der Innenminiserien der Länder die besehenden WaS Sende- und Empfangssyseme auf MoWaS umgerüse. Mi Abschluss der Ausbauphase is MoWaS dann auf der Ebene der Innenminiserien und mindesens einem Redundanzsandor in jedem Bundesland vorhanden. Der Bund rüse sein besehendes WaS in den Zivilschuzverbindungssellen und dem Lagezenrum BMI ebenfalls auf MoWaS um. Hiermi ha der Bund sichergesell, im Falle seiner Zusändigkei jederzei eine Warnung der Bevölkerung auslösen zu können. Sämliche Kosen bis einschließlich der Ausbauphase werden vom Bund geragen. In der Ergänzungsphase is die Ausrüsung weierer ndore in den Ländern nach deren Maßgabe vorgesehen. Warnung der Bevölkerung Seie 3 von 5

4 Die bereis an WaS angeschlossenen Warnmiel (Medienbereiber, Pager, Inerneprovider) sind in MoWaS verfügbar. Die noch anzuschließenden Warnmiel (Sirenen, Brandrauchmelder, Mobilelefone über Cell Broadcas, Smarphones) werden sei 2012 im Rahmen einzelner Projeke inegrier. a) Sirenen Eine echnisch machbare auomaische analoge Auslösung (5-Ton-Folge) über Funk scheide aus, weil die Kanäle eilweise auch zur Kommunikaion der Reungskräfe genuz werden. MoWaS würde die Funkverbindung sperren und so die Kommunikaion zu den Reungskräfen verhindern. Bei der digialen Auslösung (z.b. POCSAG) erfolg die Überseuerung der vorhandenen Auslöseeinrichung durch MoWaS über eine Schniselle. Diese Schniselle wird derzei programmier. Eine weiere Möglichkei is die Anseuerung über BOS-Digialfunk. Dieses Sysem wird zurzei skizzier und in drei Phasen (Prüfung der generellen Auslösemöglichkei/Feslegung des Überragungsformas, Aufbau der zenralen Anseuerung des BOS- Nezes miels MoWaS, Ergänzung der Sirenenseuerungen) gemeinsam mi den Ländern enwickel. b) Brandrauchmelder Die Anseuerung von Brandrauchmeldern kann nach bisherigem chsand über drei Wege (DCF 77 [Zeizeichensignal], Paging, Cell Broadcas) erfolgen. Für 2012 is in Zusammenarbei mi den Ländern Hamburg, Mecklenburg-Vorpommern, Rheinland-Pfalz, Nordrheinwesfalen und der Firma e*message eine Machbarkeisunersuchung mi der Paging- Technologie vorgesehen. Die Auslösung soll dabei über MoWaS - Paging - Brandrauchmelder erfolgen. c) Regionale Warnsyseme Regionale Warnsyseme wie z.b. KATWARN (ein vom Fraunhofer-Insiu für Sofware und Sysemechnik ISST enwickeles Warnsysem) informieren die Bürger bei Unglücksfällen zusäzlich zu den allgemeinen Radio-Informaionen der Polizei und Feuerwehren direk per SMS oder . Regionale Warnsyseme sind bisher nur für Warnungen geeigne, die sich an einen zahlenmäßig begrenzen Adressaenkreis richen. Sowohl über die Fesnezinfrasrukur als auch über das Mobilfunknez und Inerne kann die hohe Nezbelasung im Falle einer großflächigen Bevölkerungswarnung zu einem zeiverzögeren Versand von Warnmeldungen führen. Darüber hinaus muss der Bürger sich selbs regisrieren und erhäl personen- aber nich orsgebundene Informaionen, d.h. er erhäl die Warnung für den Bereich für den er sich regisrier ha, nich wo er sich aufhäl. Eine Inegraion als Endgerä in das Modulare Warnsysem des Bundes und der Länder is durch den offenen Überragungssandard möglich und wird für KATWARN derzei durch das BBK in Zusammenarbei mi den Ländern Berlin, Brandenburg und Hamburg geprüf. d) Apps (applicaions) Apps bieen die Möglichkei auf den neuen Kommunikaionsmedien des Allags (Smarphone, Table) Informaionen und Warnungen direk an den Bürger zu bringen. Ein zusäzlicher Nuzen is durch die Vernezung mi anderen Anwendungen wie z.b. Navigaion möglich. Auch bei den Apps kann es durch die hohe Nezbelasung im Falle einer großflächigen Bevölkerungswarnung zu einem zeiverzögeren Versand von Warnmeldungen kommen. Eine Inegraion in das Modulare Warnsysem des Bundes und der Länder is durch den offenen Überragungssandard möglich. Die Enwicklung einer Bevölkerungsschuzapplikaion wird durch das BBK sei 2012 durchgeführ. Warnung der Bevölkerung Seie 4 von 5

5 e) Mobilfunk Das BBK ha in einer Sudie fesgesell, dass die Warnung bei großflächigen Gefahren über den Mobilfunk per SMS nich möglich is. Aufgrund der aufreenden Nezlas komm es zu großen Zeiverzögerungen ( Sylvesereffek ). Dies is auch auf den Einsaz auomaisierer Sprachansagen überragbar. Für eine regional begrenze Warnung is die Nuzung von SMS möglich. Zurzei sind Warnsyseme (z.b. KATWARN) im Einsaz, bei denen man seine Mobilnummer für eine Posleizahl regisrieren lassen kann. Bei dem Versand der Warnung finde keine ndorprüfung sa, d.h. die Warnung für ein Posleizahlengebie wird an die regisrieren Mobilelefone versand unabhängig ob sich diese im Gebie befinden. Für eine effekive Nuzung des Mobilfunks auch bei großflächigen Gefahrenlagen is Cell Broadcas, ein Mobilfunkdiens zum Versenden von Kurzmieilungen geeigne. Im Gegensaz zur SMS wird eine CB-Nachrich von der Basissaion (Sendemas) an alle Mobilelefone gesende die sich in der Zelle befinden. Die Akivierung des Dienses auf dem Mobilelefon is hierfür nowendig. Durch die Punk-zu-Mulipunk-Überragung is die Nezlas erheblich geringer als bei dem Versand von SMS. Die Einsazmöglichkeien werden zurzei durch den Bund gemeinsam mi den Ländern Nordrhein-Wesfalen und Hamburg projekier. f) Weiere Syseme Über den bisher skizzieren Ausbau von MoWaS hinaus erfolg die konzepionellplanerische Weierenwicklung durch den Bund mi Schwerpunk auf weiere anzuseuernde Endgeräe. Hierzu beeilig sich der Bund an unerschiedlichen Vorhaben wie z.b. dem Europäischen Forschungsvorhaben Aler4All. In diesem Forschungsvorhaben wird ein Konzep für die zeinahe Auswerung des Verhalens der Bevölkerung nach einer Warnung uner Nuzung von Social Media sowie mögliche auf -Technik basierende Endgeräe enwickel. Warnung der Bevölkerung Seie 5 von 5