Flughäfen zwischen Regulierung und Wettbewerb

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1 Tillmann Neuscheler Flughäfen zwischen Regulierung und Wettbewerb Eine netzökonomische Analyse Nomos

2 Inhaltsverzeichnis Abbildungsverzeichnis 11 Abkürzungsverzeichnis 13 Einführung: Flughäfen und netzspezifische Marktmacht 17 Teil I: Zwischen Wettbewerb und Regulierung Der disaggregierte Regulierungsansatz Der disaggregierte Regulierungsansatz der Netzökonomie Dogmengeschichtliche Entwicklung Ex-post versus Ex-ante-Kontrolle Netze aus disaggregierter Perspektive Die Lokalisierung von Marktmacht in Netzen N Die Regulierung von Marktmacht in Netzen Die Regulierungsziele Effizienz Diskriminierungsfreiheit Kostendeckung (.Viability') Der Sektor: Luftverkehr im Wandel Das Drei-Ebenen-Schema im Luftverkehr Der Luftverkehr im Vergleich zu anderen Netzsektoren Der vertikale Aufbau Verfügungsgewalt über die Infrastruktur Strukturwandel im Luftverkehr Der Luftverkehr i.e.s Starkes Wachstum des Verkehrsaufkommens Hubbing Allianzen Low Cost Carrier Privatisierung (Fluggesellschaften) Die Flugsicherung Single European Sky Privatisierung (Flugsicherung) Flughäfen Überlastungen Lärmrestriktionen Newcomer Flughäfen' Ausbau des Non-Aviation-Geschäfts Privatisierung (Flughäfen) Fazit Teil I 85 7

3 Teil II: Flughäfen und Marktmacht Netzspezifische Marktmacht im Luftverkehr Luftverkehr i.e.s Flugsicherung Flughäfen Flughäfen zwischen Monopol und Wettbewerb J Flughäfen im Grundaufbau Wettbewerbspolitischer Handlungsbedarf Dezentralisierung des Bottlenecks Terminal-Wettbewerb Bahnen-Wettbewerb Fazit Teil II 132 Teil III: Märkte für den Zugang zur Bodenverkehrsinfrastruktur Grundlagen Infrastruktur versus Dienst Landseitig versus Luftseitig Bestandsaufnahme: Bodenverkehrsdienste heute Der rechtliche Rahmen der Liberalisierung Die Richtlinie 96/67/EG Die Bodenabfertigungsdienstverordnung Erfahrungen und Revision Erfahrungen Revision Der Zugang zur Bodenverkehrsinfrastruktur aus disagg. Perspektive Die Essential Facilities-Doktrin Zentrale Bodenverkehrsinfrastruktur Entgelte Ausgewählte Spezialprobleme Diskriminierungsanreize Anbieterzahl und Schwellenwerte Einführung von Mindestqualitätsstandards Nutzungspflicht Fazit Teil III 182

4 Teil IV: Märkte für den Zugang zur Start- und Landebahn Grundlagen 2. Bestandsaufnahme: Der Zugang zur Start- und Landebahn heute Die Primärallokation Die Vergabe der Slots Die Start-Landegebühren Die Sekundärallokation Eigentum an Slots Das Zusammenspiel von Slotvergabe, Entgelten und Slothandel Der Zugang zur Start-und Landebahn aus disagg. Perspektive Einführung von Märkten bei der Primärallokation ,Slot'als ökonomisches Gut Objektdefinition Das Recht zur Wahl des Allokationsmechanismus Knappheitsorientierte Listenpreise (,Posted Prices') Grundlagen Preise beim Vorliegen von Skalenerträgen: Ramsey-Pricing Preise beim Vorliegen von Stauexternalitäten: Congestion-Pricing Preise bei zeitlich schwankender Nachfrage: Peak-Load-Pricing Prakt. Erfahrungen mit reformierten Listenpreisen Slotauktionen Grundlagen Die Komplementarität von Slots Das Sequenzproblem Die Multidimensionalität von Slots Der Einfluss des Non-Aviation-Bereichs Praktische Erfahrungen mit Slotauktionen Einführung von Märkten bei der Sekundärallokation Vorbehalte gegen Marktmechanismen Strategisches Horten von Slots Möglicher Verlust regionaler Anbindung Fazit Teil IV 264

5 Teil V: Die Entgelt-Regulierung Entgeltregulierung im Wandel Institutionelle Grundlagen der Entgeltregulierung in Deutschland Die Regulierungsinstanz Die Praxis der Entgeltregulierung im Wandel Kostenorientierte Regulierung versus Anreizregulierung Die Grundzüge der Price-Cap-Regulierung Grundlagen Anreizwirkung Das Einstellen der Regulierungsschärfe über den Faktor,X' Der Faktor,X' als Maß für den erwarteten Produktivitätsfortschritt Das Einstellen der Regulierungsschärfe bei exogenen Kapazitätsbeschränkungen Das Hold-up-Problem in längerer Perspektive Weitere Aspekte der Price-Cap-Regulierung Regulatory Lag und Regulatory Review Durchreichung exogener Kosten (,Cost-pass-throughs') Komplementäre Qualitätsregulierung Stand-Alone-Ansatz versus System-Ansatz Price-Caps auf Flughäfen ,Tariff-basket'versus,Average-Revenue-Cap' Grundlagen Anreizwirkung ,Single Till' versus,dual Till' Grundlagen Die Komplementarität zwischen Aviationund Non Aviation-Bereich Fallbeispiel Hamburg Fazit Teil V 335 Zusammenfassung 337 Anhang A: Regionalflughäfen - Eigentumsverhältnisse 345 Anhang B: Öffentlich-rechtlicher Vertrag über die Festsetzung und Anpassung Regulierter Flughafenentgelte [Rahmenvereinbarung Hamburg] 347 Literaturverzeichnis