Risikoallokation bei Parkgaragen im Rahmen von Public Private Partnership

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Hede Krause
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1 Risikoallokation bei Parkgaragen im Rahmen von Public Private Partnership Vom Fachbereich Bauingenieurwesen und Geodäsie an der Technischen Universität Darmstadt zur Erlangung des akademischen Grades eines Doktor-Ingenieurs (Dr.-Ing.) genehmigte Dissertation von Dipl.-Ing. Ulrich Dölzig aus Köln Darmstadt, im März 2011 D17

Darmstadt zur Erlangung des akademischen Grades eines Doktor-Inge

2 Inhaltsverzeichnis Abbildungsverzeichnis IX Tabellenverzeichnis XII Verzeichnis der Anhänge XIII Abkürzungsverzeichnis XIV 1 Einleitung Problemstellung und Motivation der Arbeit Ziele der Arbeit Abgrenzung der Arbeit Aufbau der Arbeit 6 2 Grundlagen benutzerfreundlicher Parkgaragen Gesetzliche und normative Grundlagen im Garagenwesen Garagentypen Offene, geschlossene Garagen Garagengrößen Akzeptanzkriterien Parkraumbewirtschaftung und Parkraumkonzepte Instrumente der Parkraumbewirtschaftung Verkehrliche Rahmenbedingungen und methodische Herangehensweise bei Erstellung von Parkraumkonzepten Veranlassung für PPP im Parkierungsbereich Kapitelzusammenfassung 25 3 Eine Übersicht der Betreibermodelle im Parkierungssegment Kommunale und private Gesellschaftsformen im Parkierungssegment Gebräuchliche kommunale Gesellschaftsformen Der Regiebetrieb Der Eigenbetrieb Die Eigengesellschaft/Stadtwerke GmbH Gebräuchlichste privatwirtschaftliche Gesellschaftsformen Die Kommanditgesellschaft Die Gesellschaft mit beschränkter Haftung (GmbH) Vertragsmodelle im Parkierungssegment Parkhausbetrieb in kommunaler Eigenregie 35

1.2 Offene, geschlossene Garagen 16 2.1.3 Garagengrößen 17 2.1.4 Akzeptanzkriterien 17 2.2 Parkraumbewirtschaftung und Parkraumkonzepte 19 2.2.1 Instrumente der Parkraumbewirtschaftung 20 2.2.2 Verkehrliche Rahmenbedingungen und methodische Herangehensweise bei Erstellung von Parkraumkonzepten 22 2.

3 VI Eigentümergeführter Parkhausbetrieb Parkhausbetrieb auf Basis eines Pachtvertrags Parkhausbetrieb auf Basis eines Management-/ Betriebsführungsvertrags Modelle der Zusammenarbeit des kommunalen und privaten Sektors Inhalte eines Gesellschaftsvertrags einer Projektgesellschaft Das Niedersächsische Betreibermodell Das Konzessionsmodell Das Kooperationsmodell Kapitelzusammenfassung 53 4 Public Private Partnership Begriffsabgrenzung Merkmale von Public Private Partnership aus Sicht des öffentlichen Sektors Bestandteile der Wirtschaftlichkeitsuntersuchung in Phase Projektdefinition mit Bedarfsfeststellung, Finanzierbarkeit und Kostenschätzung Der PPP-Eignungstest, Phase 2 der Wirtschaftlichkeitsuntersuchung Erstellung des konventionellen Vergleichswerts durch die öffentliche Hand Investitionsausgaben einschließlich Planung und Bau Betriebskosten Finanzierungskosten Transaktions- und Verwaltungskosten Risikokosten Erlöse aus Gebühren oder Nutzungsentgelten Kosten respektive Erlöse der Verwertung Vorläufige Wirtschaftlichkeitsuntersuchung Nutzwertanalyse Kosten-Nutzen-Analyse Zusammenführung der Ergebnisse aus quantitativer und qualitativer Bewertung und Eintritt in die abschließende dritte Phase der Wirtschaftlichkeitsuntersuchung 77

3.4 Das Kooperationsmodell 52 3.4 Kapitelzusammenfassung 53 4 Public Private Partnership 55 4.1 Begriffsabgrenzung 55 4.

4 VII 4.3 Merkmale von Public Private Partnership aus Sicht des privaten Sektors Entwicklungs- und Planungsphase Finanzierungsphase Bau-/Errichtungsphase Betriebsphase Verwertungsphase Kapitelzusammenfassung 93 5 Finanzierung von PPP- Parkhausprojekten Finanzierungsformen für PPP-Parkhausprojekte Zwischenfinanzierung Forfaitierung mit Einredeverzicht Projektfinanzierung Der Cash-Flow als Bewertungskriterium Merkmale der Projektfinanzierung Szenariobetrachtung Recourse Finanzierungen Deckungsgrad-Kennziffern Kapitalbeschaffung Eigenkapital Mezzanine-Kapital Fremdkapital Zuschüsse Verwendungszweck Auszahlung des Zuschusses/Verwendungsnachweis Widerrufsvorbehalt/Rückzahlungsanspruch Finanzierungsstrukturierung Eigenkapitalinvestoren bei Parkhausprojekten/Fondsfinanzierung Kapitelzusammenfassung Investitions- und Betriebskosten von Parkhäusern Grundlagen zur Vergleichbarkeit von Parkhäusern Kosten der Parkhauserstellung - Vergleichende Betrachtung der Kostengruppen 300 und Unterirdische Parkhäuser Oberirdische Parkhäuser 139

1.3 Projektfinanzierung 100 5.1.3.1 Der Cash-Flow als Bewertungskriterium 101 5.1.3.2 Merkmale der Projektfinanzierung 102 5.1.3.3 Szenariobetrachtung 104 5.1.3.4 Recourse Finanzierungen 108 5.1.3.5 Deckungsgrad-Kennziffern.

5 VIII 6.3 Kosten des Parkhausbetriebs Kapitelzusammenfassung Risiken bei PPP-Parkhausprojekten Begriffsabgrenzung Risikomanagement Risikoidentifikation bei PPP-Parkhausprojekten Risikosammelliste Qualitative Analyse identifizierter Risiken durch Befragung von kommunalen und privaten Parkhausbetreibern Risikobeschreibung in Verbindung mit den Befragungsergebnissen Priorisierung der Risikopositionen Risikoklassifizierung mit Hilfe der ABC-Analyse Risikoklassifizierung mit Hilfe der Portfolio-Methode Weitergehende Risikobeschreibung sowie Empfehlungen für. die PPP-Vertragsgestaltung Kapitelzusammenfassung.-r Zusammenfasssung Zusammenfassung und Untersuchungsergebnisse Ausblick 211 Literaturverzeichnis 212

3.3 Risikobeschreibung in Verbindung mit den Befragungsergebnissen.. 160 7.4 Priorisierung der Risikopositionen 191 7.4.1 Risikoklassifizierung mit Hilfe der ABC-Analyse 191 7.4.2 Risikoklassifizierung mit Hilfe der Portfolio-Methode 194 7.

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