Alice Elisabeth Weidel. Das Rentensystem der Volksrepublik China

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1 Schriften zur Nationalökonomie Alice Elisabeth Weidel Das Rentensystem der Volksrepublik China Reformoptionen aus ordnungstheoretischer Sicht zur Erhöhung der Risikoresistenz Verlag P.C.O. Bayreuth

2 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT 3 INHALTSVERZEICHNIS 5 ABBILDUNGSVERZEICHNIS 11 TABELLENVERZEICHNIS 13 ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS 14 1 EINLEITUNG GEGENSTAND DER ARBEIT UND FRAGESTELLUNG ZIELSETZUNG UND GANG DER UNTERSUCHUNG 18 2 EINORDNUNG DER ALTERSSICHERUNG ALTERSSICHERUNG ALS INSTITUTION ZUR ABSICHERUNG GEGEN DIE RISIKEN DER LANGLEBIGKEIT FUNKTION DES VERSICHERUNGSWESENS: REDUKTION VON UNSICHERHEIT ALTERSSICHERUNG ALS BESTANDTEIL SOZIALER SICHERUNGSSYSTEME GESTALTUNGSPRINZIPIEN DER SOZIALEN SICHERUNG Versicherungsprinzip Versorgungsprinzip Fürsorgeprinzip GESTALTUNGSMERKMALE UND TYPOLOGISIERUNG VON RENTENSYSTEMEN Kontrahierung: obligatorisch versus freiwillig Trägerschaft und Verwaltung: staatlich versus privat Risikoverteilung: Leistungs- versus Beitragsprimat Finanzierung: Umlage- versus Kapitaldeckungsverfahren Umlageverfahren Leistungsprimat - Gesetzliche Rentenversicherung 42

3 Beitragsprimat - Fiktive Konten Kapitaldeckungsverfahren Leistungsprimat Beitragsprimat- Privates Rentensystem und Provident Funds" Fazit der Politikoptionen ZUSAMMENFASSUNG DES KAPITELS UND AUSBLICK 51 3 BEITRAG DER NEUEN INSTITUTIONENÖKONOMIK BEGRIFFSBESTIMMUNG UND ZWECKVON INSTITUTIONEN ANNAHMEN UND GRUNDLAGEN ANSÄTZE Verfügungsrechtsanalyse Prinzipal-Agent-Theorie Transaktionskostenansatz Neue Politische Ökonomie ZUR THEORIE INSTITUTIONELLEN WANDELS ZUR THEORIE DER SYSTEMTRANSFORMATION ZUR NOTWENDIGKEIT EINER ORDNUNGSPOLITISCHEN STRATEGIE ZUR ÜBERWINDUNG DES INTERREGNUMS 76 4 ZIELE UND FUNKTIONEN VON RENTENSYSTEMEN EINKOMMENSERSATZFUNKTION VERMEIDUNG VON ALTERSARMUT UND UMVERTEILUNGSFUNKTION VERSICHERUNGSFUNKTION GEGEN ENDOGENE UND EXOGENE RISIKEN Endogene Risiken Durch Meritok verursachte Kurzsichtigkeit Externalitäten und Trittbrettfahrerproblematik Adverse Selektion: Qualitätsunsicherheit vor Vertragsschluss Moral Hazard: Verhaltensunsicherheit nach Vertragsschluss Zwischenfazit 89

4 4.3.2 Exogene Risiken Demographische Risiken Wirtschaftliche und finanzielle Risiken Politische Risiken Institutionelle und administrative Risiken Zwischenfazit ZUSAMMENFASSUNG DES KAPITELS UND AUSBLICK ORDNUNGSPOLITISCHES REFERENZSYSTEM NACHHALTIGKEIT: IM SPANNUNGSFELD VON STABILITÄT UND FLEXIBILITÄT INSTITUTIONALISIERTE RISIKODIVERSIFIKATION: ERHÖHTE RISIKORESISTENZ Rentenmodell der Weltbank: Drei Säulen Rentenmodell der Internationalen Arbeitsorganisation: Vier Säulen OBLIGATORISCHE MINDESTVERSICHERUNG MIT ABSTANDSGEBOT SUBSIDIARITÄT ZUR GEWÄHRLEISTUNG DER HILFE ZUR SELBSTHILFE AKTIVIERUNG DES HANDLUNGSPOTENTIALS DURCH EIGENVERANTWORTUNG INSTITUTIONELLE ABSICHERUNG DER EIGENTUMSRECHTE VERWIRKLICHUNG DES HAFTUNGSPRINZIPS DURCH PORTABILITÄT UND BEITRAGSÄQUIVALENZ ZUSAMMENFASSUNG DES KAPITELS UND AUSBLICK DEMOGRAPHISCHE UND SOZIOÖKONOMISCHE TRENDS IN CHINA RICHTUNGSWEISENDE POLITISCHE ENTSCHEIDUNGEN Von 1950 bis 1975: Förderung starken Bevölkerungswachstums Ab 1979: Einführung der Ein-Kind-Politik IMPLIKATIONEN Gesunkene Fruchtbarkeits- und Geburtenraten Gestiegene Lebenserwartung Schrumpfende Bevölkerung zwischen Vom Baby-Boom" zum,alten-boom" 128

5 6.2.5 Erhöhung des Altersabhängigkeitsquotienten und Erosion der demographischen Dividende Migration verstärkt Unterschiede in Altersstrukturen Geschlechterungleichgewicht ZUSAMMENFASSUNG DES KAPITELS UND AUSBLICK ENTWICKLUNG DES CHINESISCHEN RENTENSYSTEMS ENTSTEHUNG DER RENTENSYSTEME" ENTWICKLUNG DES RENTENSYSTEMS IN DEN STÄDTISCHEN GEBIETEN Bis zu den Wirtschaftsreformen Reformen in den 1980ern Sozialversicherung bekommt Verfassungsrang Reformen der Staatsunternehmen Gründung überbetrieblicher Rentenfonds Reformen in den 1990ern Beschlusszum Drei-Säulen-System (1991) Vertiefung der Reformen (1995) Beschluss zur Teilkapitaldeckung auf nationaler Ebene (1997) Status-quo des gegenwärtigen Systems Grundrentenversicherung (2005) Ausbau der zweiten Säule (2004) ENTWICKLUNG DES RENTENSYSTEMS AUF DEM LAND Grundtendenzen der informellen Versorgung Entstehung eines formellen Systems (1992) Status-quo: Einführung eines flächendeckenden Systems (2009) ZUSAMMENFASSUNG DES KAPITELS UND AUSBLICK BESTANDSAUFNAHME DES CHINESISCHEN RENTENSYSTEMS GERINGER DECKUNGSGRAD Diskrepanzen zwischen Stadt und Land 161

6 8.12 Migration und Informalität als wirtschaftliches Risiko ANWARTSCHAFTEN NICHT PORTABEL STRUKTURELLE DEFIZITE Hohe Systembelastungen durch Altverbindlichkeiten Geringes Renteneintrittsalter und Frühverrentung PROBLEME MIT DEN INDIVIDUALKONTEN De-facto-Umlagefinanzierung: Leere" Individualkonten Aktuarische Fehlberechnungen Garantierte Lohnersatzrate nicht erreichbar POLITISCHE UND INSTITUTIONELLE RISIKEN ) Fehlen einer einheitlichen Sozialgesetzgebung Fiskalische Dezentralisierung Vertikale Fragmentierung.' Horizontale Fragmentierung Mangelhafte Aufsicht und Kontrolle PRIVATINITIATIVE IM FRÜHSTADIUM Entwicklung der betrieblichen Rente: Anteil gering Institutionelle und rechtliche Schwachstellen des Treuhand-Modells Versagen von steuerlichen Anreizen als Steuerungsinstrument Die dritte Säule: Starkes Wachstum von niedrigem Niveau NACHHALTIGKEIT STARK INFRAGE GESTELLT ZUSAMMENFASSUNG DES KAPITELS UND AUSBLICK REFORMANSÄTZE ZUR GEWÄHRLEISTUNG DER FUNKTIONALITÄT GANZHEITLICHE REFORMSTRATEGIE RECHTLICHE ABSICHERUNG DURCH VERABSCHIEDUNG DES SOZIALVERSICHERUNGSGESETZES FLANKIERUNG DURCH AUFSICHT UND TRANSPARENZ 194

7 PORTABI LITÄT VON RENTENANWARTSCHAFTEN PARAMETRISCHE REFORMEN DER GRUNDRENTENVERSICHERUNG Heraufsetzen des Rentenalters und aktuarische Anpassungen Relative Verschiebung zugunsten der Individualkonten BAIL-OUT DER ALTVERBINDLICHKEITEN STRATEGIE FÜR DIE INDIVIDUALKONTEN Zwei Optionen: System fiktiver Konten versus Kapitaldeckung System fiktiver Konten als unmittelbare Lösung Kapitaldeckung als langfristige Lösung KLARE RECHTSFORM UND ZIELSETZUNG FÜR NATIONAL SOCIAL SECURITY FUND STÄRKUNG DER ZWEITEN UND DRITTEN SÄULE DURCH KOLLEKTIVE PENSIONSFONDS UND STEUERANREIZE ZUSAMMENFASSUNG DES KAPITELS UND AUSBLICK SCHLUSSBETRACHTUNG 212 LITERATURVERZEICHNIS 217 ANHANG 248