Vahlens Handbücher der Wirtschafts- und Sozialwissenschaften Öffentliches Recht Grundriss für das Studium der Rechts- und Wirtschaftswissenschaft von Prof. Dr. Hans-Wolfgang Arndt, Prof. Dr. Walter Rudolf 14., überarbeitete Auflage Öffentliches Recht Arndt / Rudolf schnell und portofrei erhältlich bei beck-shop.de DIE FACHBUCHHANDLUNG Thematische Gliederung: Allgemeines Recht für Wirtschaftswissenschaftler Recht für Wirtschaftswissenschaftler Verlag Franz Vahlen München 2003 Verlag Franz Vahlen im Internet: www.vahlen.de ISBN 978 3 8006 2863 6
VII Vorwort... Abkürzungsverzeichnis... V XV Einleitung: Das öffentliche Recht Kapitel 1: Hilfsmittel zur Einführung in das öffentliche Recht... 1 Kapitel 2: Die Stellung des öffentlichen Rechts in der Rechtsordnung... 7 Kapitel 3: Zur Auslegung von Rechtsnormen... 18 1. Teil: Staatsorganisationsrecht Kapitel 4: Die Bundesrepublik Deutschland als Staat... 21 Kapitel 5: Die Bundesrepublik Deutschland als Bundesstaat... 25 I. Bundesstaat... 25 II. Selbstverwaltung der Gemeinden... 26 Kapitel 6: Das Rechtsstaatsprinzip... 28 I. Grundlagen... 28 II. Elemente des Rechtsstaatsprinzips... 29 1. Grundsatz der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung... 29 a) Grundsatz vom Vorrang des Gesetzes... 30 b) Grundsatz vom Vorbehalt des Gesetzes... 30 2. Rechtsstaatlichkeit, Rechtssicherheit: Der Bestimmtheitsgrundsatz... 32 3. Rechtsstaatlichkeit, Rechtssicherheit und Vertrauensschutz, insbesondere die Rückwirkungsproblematik... 35 4. Formeller/Materieller Rechtsstaat... 37 III. Das Verhältnismäßigkeitsprinzip... 38 1. Normative Verortung... 38 2. Inhalt... 38 a) Geeignetheit (Prinzip der Zwecktauglichkeit)... 39 b) Erforderlichkeit (Prinzip des geringstmöglichen Eingriffs)... 39 c) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne... 42 Kapitel 7: Das Demokratiegebot des Grundgesetzes... 45 I. Repräsentative Demokratie... 45 II. Wahlrechtsgrundsätze... 46 III. Die politischen Parteien als Mittler demokratischer Willensbildung... 46 IV. Verbot verfassungswidriger Parteien... 47 V. Stellung der Parteien im Verfassungsgefüge... 48 Kapitel 8: Das Sozialstaatsprinzip und das Staatsziel Umweltschutz... 51 Kapitel 9: Die Staatsorgane des Bundes... 54 I. Gesetzgebende Organe... 54 1. Bundestag... 54 2. Bundesrat... 56 II. Vollziehende Organe... 56 1. Bundespräsident... 57 2. Bundesregierung... 57
VIII III. Rechtsprechende Organe... 58 1. Bundesverfassungsgericht... 58 a) Normenkontrolle (Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 und Art. 100 Abs. 1 GG)... 59 b) Organstreit (Art. 93 Abs. 1 Nr. 1 GG)... 60 c) Verfassungsbeschwerde (Art. 93 Abs. 1 Nr. 4 a GG)... 60 2. Organisation und Aufgaben der Gerichte... 61 Kapitel 10: Die Bundesgesetzgebung... 65 I. Gesetzgebungszuständigkeit des Bundes... 65 1. Ausschließliche Bundesgesetzgebung... 65 2. Konkurrierende Gesetzgebung... 66 3. Rahmengesetzgebung... 67 II. Verfahren bei der Bundesgesetzgebung... 68 1. Einspruchsgesetze... 69 2. Zustimmungsgesetze... 70 3. Verfassungsändernde Gesetze... 71 III. Rechtsverordnungen... 71 IV. Verwaltungsvorschriften... 73 Kapitel 11: Die Verwaltung durch Bund und Länder... 76 I. Ausführung von Bundesgesetzen... 76 1. Landesverwaltung als eigene Angelegenheit... 76 2. Bundesauftragsverwaltung... 77 3. Bundeseigene Verwaltung... 77 Kapitel 12: Die Finanzverfassung der Bundesrepublik Deutschland... 79 I. Öffentliche Abgaben... 79 1. Gebühren... 79 2. Beiträge... 80 3. Steuern... 81 4. Sonderabgaben... 81 II. Kompetenzen des Bundes und der Länder... 83 1. Steuergesetzgebungshoheit... 83 2. Ertragshoheit... 85 3. Steuerverwaltungshoheit... 85 III. Wahrung des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts durch Bund und Länder... 86 1. Informations- und Koordinationsinstrumente des Stabilitätsgesetzes... 87 2. Haushaltspolitische Steuerungsinstrumente... 87 3. Wirtschaftspolitische und wirtschaftsrechtliche Erfahrungen mit dem Stabilitätsgesetz... 88 Kapitel 13: Übungsfälle zum 1. Teil... 90 2. Teil: Die Grundrechte Kapitel 14: Geschichte, Bedeutung und Einteilung der Grundrechte... 95 Kapitel 15: Die Auslegung von Grundrechten... 101 I. Liberale Grundrechtssicht... 102 II. Institutionelle Grundrechtssicht... 103 III. Demokratisch-funktionale Grundrechtssicht... 104 IV. Sozialstaatliche Grundrechtssicht... 104 V. Grundrechtsverständnis des Grundgesetzes... 105 Kapitel 16: Die Einschränkbarkeit von Grundrechten... 107 Kapitel 17: Die Drittwirkung der Grundrechte... 110
IX Kapitel 18: Die Grundrechtsbindung des Staates bei privatrechtlichem Handeln... 114 Exkurs: Das Verfahren bei der Vergabe öffentlicher Aufträge... 115 Kapitel 19: Eigentum und Sozialisierung (Art. 14, 15 GG)... 118 I. Bedeutung der Eigentumsgarantie... 118 II. Schutzbereich von Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG... 120 III. Beschränkungen des Eigentums... 121 1. Enteignung... 121 2. Inhalts- und Schrankenbestimmungen des Eigentums... 122 3. Der enteignungsgleiche und der enteignende Eingriff... 124 IV. Amtshaftung... 125 V. Sozialisierung... 129 Kapitel 20: Die Berufsfreiheit (Art. 12 GG)... 131 I. Bedeutung und Inhalt des Grundrechts... 131 II. Drei-Stufen-Theorie... 132 1. Reine Ausübungsregelungen (1. Stufe)... 132 2. Subjektive Zulassungsvoraussetzungen (2. Stufe)... 133 3. Objektive Zulassungsvoraussetzungen (3. Stufe)... 134 III. Schwierigkeiten im Umgang mit der Drei-Stufen-Theorie... 135 IV. Anwendungsfälle der Drei-Stufen-Theorie... 136 1. Kreditwirtschaft... 136 2. Verkehrswirtschaft... 139 3. Numerus clausus... 140 Kapitel 21: Die Koalitionsfreiheit (Art. 9 Abs. 3 GG)... 142 I. Tarifautonomie... 142 II. Grundzüge des Arbeitskampfrechts... 143 III. Negative Koalitionsfreiheit... 145 Kapitel 22: Die allgemeine Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG)... 147 I. Allgemeine Bedeutung... 147 II. Spezielle Bedeutung für die Wirtschaft... 148 1. Vertragsfreiheit und Marktordnung... 149 2. Staatswirtschaftliche Monopolbetriebe und freier Wettbewerb... 149 Kapitel 23: Der Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG)... 153 I. Der Inhalt des Gleichheitssatzes... 153 1. Der Anwendungsbereich... 153 2. Der Begriff Gleichheit... 153 II. Die inhaltlichen Grenzen der gesetzgeberischen Gestaltungsfreiheit... 155 1. Differenzierungsverbote... 155 2. Unzulässige Differenzierungsziele; Verhältnis von Differenzierungskriterium zu Differenzierungsziel... 155 3. Gleichbehandlung im Unrecht... 156 Kapitel 24: Übungsfall zum 2. Teil... 157 3. Teil: Die Bundesrepublik Deutschland als Mitglied der Europäischen Union Kapitel 25: Grundlagen des Europäischen Gemeinschaftsrechts... 163 I. Die Entwicklung der europäischen Integration im Überblick... 163 II. Die Gründungsverträge... 164 III. Der Unionsvertrag von Maastricht... 164 IV. Der Vertrag von Amsterdam... 165 V. Der Vertrag von Nizza... 166
X VI. Die EU und der Europäische Wirtschaftsraum... 166 VII. Die Übertragung von Hoheitsrechten auf die EU... 167 Kapitel 26: Die Organe der EU... 169 I. Der Rat... 169 II. Die Kommission... 170 III. Das Europäische Parlament (EP) 171... 171 IV. Der Gerichtshof der Europäischen 172emeinschaften (EuGH)... 172 Kapitel 27: Rechtsordnung und Rechtsetzung der EU... 174 I. Das Verhältnis des deutschen zum europäischen Recht... 174 II. Rechtsetzungskompetenzen der EU... 176 III. Rechtsakte der EU... 177 1. Die Verordnung... 177 2. Die Richtlinie... 177 3. Die Entscheidung... 181 4. Empfehlungen und Stellungnahmen... 181 Kapitel 28: Rechtsschutz vor dem Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften... 182 I. Vertragsverletzungsverfahren (Art. 226 EGV)... 182 II. Nichtigkeitsklage (Art. 230 EGV)... 182 III. Untätigkeitsklage (Art. 232 EGV)... 183 IV. Amtshaftungsklage (Art. 235 EGV)... 183 V. Vorabentscheidungsverfahren (Art. 234 EGV)... 184 Kapitel 29: Die europäischen Grundrechte... 185 I. Ansatzpunkte zur Herleitung eines Grundrechtsschutzes in der EU... 185 II. Der Schutz einzelner Grundrechte... 187 1. Das Eigentumsgrundrecht... 187 2. Die Berufsfreiheit... 187 3. Die Unverletzlichkeit der Wohnung... 187 4. Der Gleichheitsgrundsatz... 188 5. Grundrechtsgleiche Gewährleistungen... 188 6. Insbesondere: Das arbeitsrechtliche Diskriminierungsverbot des Art. 141 EGV 188 Kapitel 30: Die wirtschaftsrechtlichen Grundlagen der EU... 191 I. Europäische Wirtschaftsverfassung... 191 1. Ziele... 191 2. Grundsatz: Freier Wettbewerb ohne Wettbewerbsverzerrungen... 191 3. Ausnahme: Marktordnung... 192 II. Die Grundfreiheiten... 192 1. Allgemeine Grundfreiheitslehren... 192 a) Systematischer Überblick... 192 b) Schutzumfang... 193 c) Rechtfertigungstatbestände... 194 d) Adressatenkreis... 195 2. Die Warenverkehrsfreiheit (Art. 28 ff. EGV)... 196 a) Der Anwendungsbereich des freien Warenverkehrs... 196 b) Struktur der Warenverkehrsfreiheit... 196 c) Auslegung des Begriffs Maßnahmen gleicher Wirkung... 196 d) Art. 30 EGV und die sog. Cassis-de-Dijon -Formel... 197 e) Die Problematik der Verhältnismäßigkeit... 198 3. Die Personenverkehrsfreiheiten (Art. 39 ff. EGV)... 200 a) Die Freizügigkeit der Arbeitnehmer (Art. 39 42 EGV)... 200 b) Die Niederlassungsfreiheit (Art. 43 48 EGV)... 202 c) Die Dienstleistungsfreiheit (Art. 49 55 EGV)... 204 4. Die Freiheit des Kapital- und Zahlungsverkehrs (Art. 56 ff. EGV)... 205 III. Wettbewerbsrecht... 206 1. Das Kartellverbot... 206
XI 2. Das Verbot des Missbrauchs einer marktbeherrschenden Stellung... 207 3. Das Beihilfeverbot... 208 IV. Außenwirtschaftsbeziehungen der EU... 208 1. Assoziierungen... 208 2. Maßnahmen zum Schutz der europäischen Wirtschaft... 209 Kapitel 31: Übungsfälle zum 3. Teil... 210 4. Teil: Einbindung der Bundesrepublik Deutschland in die Völkergemeinschaft unter besonderer Berücksichtigung des Wirtschaftsvölkerrechts Kapitel 32: Grundlagen des Wirtschaftsvölkerrechts... 213 I. Anwendungsbereich und Geltungsgrund des Völkerrechts... 213 1. Anwendungsbereich des Völkerrechts... 213 2. Geltungsgrund des Völkerrechts... 214 II. Quellen des Völkerrechts... 214 1. Völkerrechtliche Verträge... 214 2. Völkergewohnheitsrecht... 215 3. Allgemeine Rechtsgrundsätze... 215 4. Verhältnis vom Völkerrecht zum innerstaatlichen Recht... 216 III. Völkerrechtssubjekte... 216 1. Staaten... 216 2. Internationale Organisationen... 217 3. Individuen... 217 IV. Hoheitsgewalt der Staaten... 217 1. Die Gebietshoheit... 217 2. Die Personalhoheit... 218 3. Die Regelungshoheit... 218 IV. Grundsätze zwischenstaatlicher Beziehungen... 219 1. Grundsatz der staatlichen Souveränität... 219 2. Grenzen staatlicher Souveränität... 220 a) Das Gewaltverbot... 220 b) Das Interventionsverbot... 220 c) Die Staatenimmunität... 221 d) Die Menschenrechte... 221 e) Das Fremdenrecht... 222 f) Das Internationale Umweltrecht... 222 V. Friedliche Streitbeilegung... 223 Kapitel 33: Welthandelsrecht... 225 I. Grundgedanken der Internationalen Wirtschaftsordnung... 225 II. Grundzüge des Welthandelsrechts... 226 1. Überblick über die WTO-Rechtsordnung... 226 2. Das Allgemeine Zoll- und Handelsabkommen (GATT)... 227 III. Die EG und Welthandelsrecht (WTO/GATT)... 228 Kapitel 34: Übungsfall zum 4. Teil... 231 5. Teil: Verwaltungsrecht Kapitel 35: Die Gewerbeüberwachung... 235 I. Einführung... 235 II. Beginn und Aufnahme eines Gewerbes... 235 III. Einschränkung der Gewerbefreiheit durch die Gewerbeordnung... 236 IV. Einschränkung der Gewerbefreiheit durch das Bundesimmissionsschutzgesetz... 239 1. Formelles Genehmigungsverfahren... 240 2. Materielle Voraussetzungen der Genehmigung... 243 3. Nebenbestimmungen zur Genehmigung... 245 a) Bedingung... 246
XII b) Auflage... 246 c) Widerrufsvorbehalt und befristete Genehmigung... 247 4. Rechtsfolgen der Genehmigung... 248 5. Betrieb nicht genehmigter genehmigungsbedürftiger Anlagen... 250 6. Vereinfachte Genehmigung und genehmigungsfreie Anlagen... 251 Kapitel 36: Die verwaltungsinterne und verwaltungsgerichtliche Kontrolle von Verwaltungshandeln... 253 I. Verwaltungshandeln durch Verwaltungsakt... 254 1. Verwaltungshandeln als Oberbegriff... 254 2. Der Verwaltungsakt i. S. d. 35 VwVfG... 255 3. Erforderlichkeit einer gesetzlichen Ermächtigungsgrundlage... 256 II. Die Anfechtungsklage... 257 1. Das Vorverfahren gemäß 68 VwGO und sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen der Anfechtungsklage... 257 a) Die Rechtsmittelbelehrung und die Folgen ihres Fehlens... 258 b) Die Bestandskraft des rechtswidrigen Verwaltungsaktes als Folge verspäteten Widerspruchs... 258 c) Das Verfahren nach 72, 73 VwGO... 259 2. Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen der Anfechtungsklage... 260 a) Zulässigkeit des Verwaltungsrechtsweges... 260 b) Sachliche und örtliche Zuständigkeit... 261 c) Ordnungsgemäße Klageerhebung... 261 d) Richtige (statthafte) Klageart... 261 e) Klagebefugnis... 262 3. Verfahren im Verwaltungsprozess... 263 4. Begründetheit der Anfechtungsklage bei nicht ausreichender Ermächtigungsgrundlage... 264 5. Begründetheit der Anfechtungsklage bei fehlerhafter Ermessensausübung... 265 III. Verpflichtungsklage... 270 1. Zulässigkeit der Verpflichtungsklage... 271 2. Begründetheit der Verpflichtungsklage... 271 IV. Sonstige Klagearten nach der VwGO... 273 V. Vorläufiger Rechtsschutz... 273 1. Vorläufiger Rechtsschutz gegen belastende Verwaltungsakte nach 80 VwGO 274 a) Anforderung öffentlicher Abgaben... 275 b) Unaufschiebbare Anordnungen der Polizei... 275 c) Besondere bundesgesetzliche Anordnung... 275 d) Besondere Anordnung durch die Verwaltungsbehörde... 276 2. Vorläufiger Rechtsschutz nach 123 VwGO... 278 Kapitel 37: Die Verwaltungsverfahrensgesetze... 281 I. Verwaltungsverfahrensgesetze... 281 II. Rücknahme eines rechtswidrigen Verwaltungsaktes nach 48 VwVfG... 281 1. Rücknahme eines rechtswidrigen begünstigenden Verwaltungsaktes... 282 2. Rücknahme eines rechtswidrigen belastenden Verwaltungsaktes... 283 III. Widerruf eines rechtmäßigen Verwaltungsaktes nach 49 VwVfG... 285 IV. Rücknahme und Widerruf von Verwaltungsakten im Rechtsbehelfsverfahren... 286 V. Verwaltungsrechtliche Zusage... 287 Kapitel 38: Die Vollstreckung von Verwaltungsakten... 289 I. Vollstreckung öffentlich-rechtlicher Geldforderungen... 289 II. Erzwingung von Handlungen, Duldungen oder Unterlassungen... 290 1. Ersatzvornahme... 290 2. Zwangsgeld... 291 3. Unmittelbarer Zwang... 291 Kapitel 39: Wirtschaftssteuerung durch Subventionsvergabe... 292 I. Subventionsbegriff... 292 II. Verfassungs- und verwaltungsrechtliche Subventionsproblematik... 292
XIII III. Rechtsschutz... 294 IV. Subventionen und Europarecht... 295 Kapitel 40: Übungsfälle zum 5. Teil... 297 Anhang: Hinweise für die Anfertigung öffentlich-rechtlicher Arbeiten I. Allgemeine Regeln für die Anfertigung einer Klausur... 304 II. Beispiel einer Klausur... 305 Sachregister... 313
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