Universität Hamburg Fakultät für Rechtswissenschaft

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1 Hamburger Examenskurs Universität Hamburg Fakultät für Rechtswissenschaft

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3 Hamburger Examenskurs Öffentliches recht Universität Hamburg Fakultät für Rechtswissenschaft (Hg.) Allgemeines Verwaltungsrecht I Handeln der Verwaltung durch Verwaltungsakt und Verwaltungsprozessrecht Prof. Dr. Ulrich Ramsauer Fallbearbeitungen durch die wissenschaftlichen Mitarbeiter Kaspar Henrik Möller und Dirk Bernhardt sowie die studentischen Mitarbeiter/ innen Julia Gehrke, Sönke Knickmeier und Katherine Ristow Skripten des Hamburger Examenskurses 4. Auflage 2009 Band 11

4 Hamburger Examenskurs Skriptenreihe 2009 Universität Hamburg, Fakultät für Rechtswissenschaft Schlüterstraße 28, Hamburg Herausgeber: Universität Hamburg, Fakultät für Rechtswissenschaft Umschlaggestaltung: BFGF Büro für Gestaltungsfragen, Hamburg, Buch- & Offsetdruckerei Stubbemann GmbH, Hamburg, Kristina Hohendorf, Fakultät für Rechtswissenschaft Satz und Layout: Das Herstellungsbüro, Hamburg Druck und Vertrieb: Mauke & Schweitzer ohg, Hamburg

5 Inhalt 1. Kapitel: Verwaltungsprozessrecht... 1 I. Zulässigkeits- und Sachurteilsvoraussetzungen...2 II. Der Rechtsweg zu den Verwaltungsgerichten Öffentlich-rechtliche Streitigkeit Nicht verfassungsrechtlicher Art Sonderfragen...6 III. Klage- und Antragsarten der VwGO...7 IV. Besondere Sachurteilsvoraussetzungen Anfechtungs- und Verpflichtungsklage ( 42 I VwGO)...8 a) Klagebefugnis ( 42 II VwGO)...8 b) Widerspruchsverfahren ( 68 ff VwGO)...9 c) Klagefrist ( 74 VwGO) Feststellungsklagen ( 43, 113 I 4 VwGO) Fortsetzungsfeststellungsklage ( 113 I 4 VwGO) Allgemeine Leistungsklage (abgeleitet aus 43 II, 113 III VwGO) Normenkontrollantrag ( 47 VwGO) Kapitel: Der Verwaltungsakt als Handlungsform I. Begriff, Bedeutung, Wirksamkeit des VAs Begriff Bedeutung Innere und äußere Wirksamkeit Bekanntgabe/Zustellung II. Tatbestandsmerkmale des VAs Maßnahme einer Verwaltungsbehörde Auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts Regelung a) Abgrenzung zu Mitteilungen usw b) Gutachterliche Bewertungen c) Schuldrechtliche Willenserklärungen d) Aufnahme personenbezogener Daten in Datensammlungen e) Vorbereitungs-, Mitwirkungs- und Teilakte f) Vollstreckungshandlungen, unmittelbare Ausführung... 18

6 4. Einzelfall a) Personenbezogene Allgemeinverfügung b) Sachbezogene Allgemeinverfügung Rechtswirkung nach außen a) Beamtenverhältnis...20 b) Schul- und Anstaltsverhältnis...20 c) Mitwirkungsakte anderer Behörden Kapitel: Die Rechtmäßigkeit von Verwaltungsakten I. Die Rechtmäßigkeitsprüfung im Rahmen der Anfechtungsklage...22 II. Die Begründetheitsprüfung bei der Verpflichtungsklage...24 III. Besonderheiten im Widerspruchsverfahren gemäß 68 I VwGO Zulässigkeit des Widerspruchs Begründetheit des Widerspruchs...26 a) Prüfung der Zweckmäßigkeit...26 b) Prüfung der Gültigkeit von Normen c) Zulässigkeit einer reformatio in peius Kapitel: Ermessens- und Beurteilungsspielräume...30 I. Die Prüfung von Ermessensentscheidungen Allgemeines Die Prüfung von Ermessensfehlern...32 II. Die Prüfung von Beurteilungsspielräumen Die Lehre vom Beurteilungsspielraum Anwendungsfälle des Beurteilungsspielraums Kontrolle von Beurteilungsfehlern...35 III. Planerischer Gestaltungsspielraum, Planungskontrolle Kapitel: Nebenbestimmungen zu Verwaltungsakten...38 I. Allgemeines zu Nebenbestimmungen Abgrenzung von Nebenbestimmung und Inhaltsbestimmung Arten von Nebenbestimmungen...40 a) Die Befristung...40 b) Die Bedingung...40 c) Der Widerrufsvorbehalt...40 d) Die Auflage e) Der Auflagenvorbehalt... 41

7 II. Zulässigkeit von Nebenbestimmungen III. Anfechtbarkeit von Nebenbestimmungen Klassische Auffassung: Anfechtung nur von Auflagen Neue hm: Unbeschränkte Anfechtbarkeit Stellungnahme Kapitel: Wirksamkeit, Rücknahme, Widerruf I. Wirksamkeit und Bestandskraft von VAen...45 II. Die Rücknahme rechtswidriger VAe ( 48 VwVfG) Allgemeine Grundsätze Rücknahme belastender VAe Rücknahme begünstigender VAe...48 a) Rücknahme von Leistungs- und Bewilligungsbescheiden...48 b) Rücknahme von sonstigen begünstigenden VAen...48 c) Die Jahresfrist ( 48 IV VwVfG)...49 III. Der Widerruf von VAen ( 49 VwVfG) Widerruf belastender VAe Widerruf begünstigender VAe Die Sondervorschrift für Geld- und Sachleistungs-VAe...50 IV. Widerruf/Rücknahme im Rechtsbehelfsverfahren ( 50 VwVfG) Voraussetzungen Rechtsfolge...54 V. Das Wiederaufgreifen des Verfahrens ( 51 VwVfG) Verfahren Folgen des Wiederaufgreifens Kapitel: Die Vollstreckung von Verwaltungsakten...56 I. Allgemeines zur Vollstreckung von VAen Erfordernis einer Vollstreckungsgrundlage Vollstreckung von Geldforderungen und anderen Pflichten Vollstreckungsgesetze des Bundes und der Länder...58 II. Die Vollstreckung wegen Geldforderungen Vollstreckbarer Leistungsbescheid Fälligkeit der Geldforderung Ablauf der Wochenfrist Mahnung Voraussetzungen für Einstellung der Vollstreckung? Zulässigkeit der einzelnen Vollstreckungsmaßnahmen...60

8 III. Erzwingung von Handlungen, Duldungen oder Unterlassungen Vollstreckbarer (unanfechtbarer oder sofort vollziehbarer) Grund-VA a) Das Problem der Rechtswidrigkeit des Grund-VA b) Sonderfall der Beachtlichkeit einer Rechtswidrigkeit Nichterfüllung der Pflicht Tatsächliche und rechtliche Erfüllbarkeit der Pflicht Vollstreckung gegen den Pflichtigen Gestrecktes oder verkürztes Verfahren Voraussetzungen für die Einstellung der Vollstreckung Fehlerfreie Auswahl eines zulässigen Zwangsmittels...63 a) Ersatzvornahme...63 b) Zwangsgeld...64 c) Unmittelbarer Zwang Kapitel: Die Lehre von den subjektiven öffentlichen Rechten I. Die Rechtsschutzkonzeption der VwGO...69 II. Der Begriff des subjektiven öffentlichen Rechts Die Schutznormlehre Grundrechte und einfaches Recht III. Subjektive Rechte zur Abwehr hoheitlicher Beeinträchtigungen Grundsatz Faktische Beeinträchtigungen Subjektive Rechte aus Verfahrensvorschriften Nachbarklagen im Baurecht a) Drittschutz in Festsetzungen von Bebauungsplänen b) Drittschutz im Innenbereich ( 34 BauGB) c) Drittschutz im Außenbereich ( 35 BauGB) d) Drittschutz im Bauordnungsrecht Drittschutz im Umweltrecht Drittschutz bei Konkurrentenklagen IV. Subjektive öffentliche Rechte auf Verwaltungshandeln Allgemeines Ansprüche auf Zulassung zu öffentlichen Einrichtungen Ansprüche auf ermessensfehlerfreie Entscheidungen Ansprüche auf polizeiliches oder ordnungsbehördliches Einschreiten... 73

9 9. Kapitel: Vorläufiger Rechtsschutz ( 80, 80a, 123 VwGO) I. Allgemeines zum vorläufigen Rechtsschutz Aufschiebende Wirkung und einstweilige Anordnung Abgrenzungsfragen II. Der Antrag auf Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung Grundlagen Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen a) Zulässigkeit eines Antrags nach 80 V VwGO b) Begründetheit des Antrags III. Der Antrag auf Anordnung der aufschiebenden Wirkung Grundlagen Zulässigkeitsvoraussetzungen Begründetheit IV. Die einstweilige Anordnung nach 123 I VwGO Grundlagen Die Sicherungsanordnung...83 a) Zulässigkeit...83 b) Begründetheit (Sicherungsanspruch und Sicherungsgrund) Die Regelungsanordnung...84 a) Streitiges Rechtsverhältnis (Regelungsanspruch)...84 b) Notwendigkeit zur Abwendung wesentlicher Nachteile (Regelungsgrund)...84 Lösungen zu den Fällen Übungsfälle...217

10 Literaturempfehlungen Kursbegleitend Ramsauer: Die Assessorprüfung im öffentlichen Recht. 7. Aufl Lehrbücher Bull/ Mehde: Allgemeines Verwaltungsrecht. 8. Aufl Detterbeck: Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsprozessrecht. 7. Aufl Erichsen/ Ehlers: Allgemeines Verwaltungsrecht. 13. Aufl Ipsen: Allgemeines Verwaltungsrecht. 5. Aufl Koch/ Rubel/ Heselhaus: Allgemeines Verwaltungsrecht. 3. Aufl Maurer: Allgemeines Verwaltungsrecht. 17. Aufl Schenke: Verwaltungsprozessrecht. 12. Aufl Schwerdtfeger: Öffentliches Recht in der Fallbearbeitung. 13. Aufl Kommentare Eyermann: VwGO. 12. Aufl Fehling/ Kastner/ Wahrendorf: Verwaltungsrecht VwVfG VwGO, 2006 Knack: VwVfG. 8. Aufl Kopp/ Ramsauer: VwVfG. 10. Aufl Kopp/Schenke: VwGO. 15. Aufl Schoch/ Schmidt-Aßmann/Pietzner: VwGO (Loseblatt). Stand: Oktober 2008 Sodan/Ziekow: VwGO. 2. Aufl Stelkens/ Bonk/ Sachs: VwVfG. 7. Aufl Fallsammlungen Peine: Klausurenkurs im Verwaltungsrecht. 3. Aufl Schmalz: Verwaltungsrecht: Fälle und Lösungen. 3. Aufl Schmidt-Jortzig/ Ipsen/ Heyen: 40 Klausuren aus dem Verwaltungsrecht. 8. Aufl Schoch: Übungen im öffentlichen Recht II: Verwaltungsrecht und Verwaltungsprozessrecht (2. Aufl erscheint neu) Stein: Fälle und Erläuterungen zum Allgemeinen Verwaltungsrecht/Verwaltungsprozessrecht. JA-Repetitorium, 2001 Zuleeg/Böhm/Gaitanides: Fälle zum Allgemeinen Verwaltungsrecht. JuS-Schriftenreihe, 4. Aufl. 2007