Grüne Doppik Möglichkeiten und Grenzen der fiskalischen Bewertung. Prof. Martin Thieme-Hack. Hochschule Osnabrück

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1 Blended Learning im Studiengang International Facility Management Grüne Doppik Möglichkeiten und Grenzen der fiskalischen Bewertung Prof.

2 Blended Learning im Studiengang International Facility Ansatz Management Davon 1,2 Mrd. Grünanlagen

3 Grüne Doppik Grundlagen Inventur Bewertung Beispiel

4 Behördenbuchführung (Kameralistik) Erwartete Einnahmen und geplante Ausgaben werden im Haushaltsentwurf (Etat) festgesetzt Ausgaben werden im Laufe des Jahres dem Voranschlag gegenübergestellt; Abweichung ergibt Unter- oder Überdeckung (Defizit oder Überschuss) Keine Inventur mit Vermögensbewertung, keine Abschreibung

5 Behördenbuchführung (Kameralistik) Vermögenshaushalt Verwaltungshaushalt

6 Funktionsschema einer Buchhaltung bei doppelter Buchführung Wechsel Rechnung Gutschrift Löhne Buchhaltung -Belegvorbereitung g - Zinsabbuchung Materialkauf Miete Sammeln und Sortieren der Belege Buchen Überweisung Journal Konto S H Abschluß Bilanz A P G + V A E

7 Doppelte Buchführung Ergebnissrechnung (Gewinn- und Verlustrechnung Finanzrechnung Liquiditätsrechnung (Einzahlungen/ Auszahlungen) Vermögensrechnung (Bilanz) Abbildung der Rechengrößen Aufwand und Ertrag, die führende Rechnung des Haushaltsjahres, in der auch nicht zahlungswirksame Größen als Ressourcen abgebildet werden Abbildung der zugehörigen Zahlungsströme Darstellung des gesamten Vermögens und der Schulden in einer Bilanz, die durch die Verbindung zu den anderen beiden Komponenten fortgeschrieben wird

8 Ziel der Doppik Neues Steuerungsmodell Verwaltungsmodernisierung Bürgernähe Generationengerechter Ressourcenverbrauch Produktorientierte Steuerung und Abschreibung

9 Auswirkungen Beispiel Bürgerpark Bremen (Werte fiktiv) Größe im m 2 : ,- 1. Grundstückswert/ m 2 : 250,00 Gesamtwert Grundstück: 500 Mio. 2. Aufwuchs: Gesamtwert Aufwuchs: 100 Mio.

10 Auswirkungen Beispiel Bürgerpark Bremen (Werte fiktiv) Aktiva: Bilanz AV: Mio. EK: Mio. Passiva: 50 Mio. UV: 0 Mio. FK: 550 Mio. Summe: 600 Mio. Summe: 600 Mio.

11 Auswirkungen Nach AfA, halbe Laufzeit Beispiel Bürgerpark Bremen (Werte fiktiv) Aktiva: Bilanz Passiva: AV: Mio. EK: 0Mio Mio Mio. UV: 0 Mio. FK: 550 Mio. Summe: 550 Mio. Summe: 550 Mio.

12 Auswirkungen Nach AfA, Erinnerungswert Beispiel Bürgerpark Bremen (Werte fiktiv) Aktiva: AV: Mio Mio. Bilanz Passiva: UV: 0Mio Mio. Fehlbetrag: 50 Mio. FK: 550 Mio. Summe: 500 Mio. Summe: 500 Mio.

13 Auswirkungen Verkauf 600 Mio. Beispiel Bürgerpark Bremen (Werte fiktiv) Aktiva: Bilanz AV: Mio Mio. EK: Mio. Passiva: 50 Mio. UV: 600 Mio. FK: 550 Mio. Summe: 600 Mio. Summe: 600 Mio.

14 Auswirkungen Verkauf 500 Mio. Beispiel Bürgerpark Bremen (Werte fiktiv) Aktiva: AV: Mio Mio Mio. Bilanz Passiva: UV: 500 Mio. Fehlbetrag: 50 Mio. FK: 550 Mio. Summe: 550 Mio. Summe: 550 Mio.

15 Wert von Sachanlagen Ertragswert Verkehrswert Sachwert Anschaffungs- und Herstellungskosten

16 Wert von Sachanlagen Ertragswert (Unternehmensbewertung) Barwert bzw. Kapitalwert zukünftiger Erträge aus einem Investitionsobjekt Ertragswert (Steuerrecht) Durch Anwendung eines vereinfachten Reinertragsverfahrens ermittelter Wert für die Einheitsbewertung it t [ist für die Doppik ungeeignet] Quelle: Gabler: Wirtschaftslexikon

17 Wert von Sachanlagen Verkehrswert (gemeiner Wert) Wird durch den Preis bestimmt der im gewöhnlichen Geschäftsverkehr h nach der Beschaffenheit h des Wirtschaftsguts bei einer Veräußerung zu erzielen wäre [ist für die Doppik ungeeignet] Quelle: Gabler: Wirtschaftslexikon

18 Wert von Sachanlagen Sachwert (oder Reproduktionswert) Von Geldschwankungen unabhängiges Gut (Inflation kompensierend) [ist für die Doppik (un-)geeignet] Quelle: Gabler: Wirtschaftslexikon

19 Grundsatz der Bewertung nach Handelsgesetzbuch 255 HGB Anschaffungskosten: h k t Aufwendungen zum Erwerb von Vermögensgegenständen und Aufwendungen, um diese in einen betriebsbereiten Zustand zu versetzen. Herstellungskosten: g Aufwendungen zur Herstellung, Erweiterung und zur wesentlichen Verbesserung. [ganz oder teilweise im eigenen Betrieb]

20 Blended Learning im Bewertungslogik Studiengang International Facility Management für die Doppikeinführung Wert des öffentlichen Vermögens??? durch Nutzen für Kommune/Bürger bestimmt Wertermittlungskonstrukt: Auftrag der Daseinsfürsorge Kosten einer Rekonstruktion sind zu ermitteln Wiederbeschaffungszeitwert der noch vorhandenen Bausubstanz bildet den monetären Wert für Bilanzierung Brücke in Walting

21 Blended Learning Grundsätze ordnungsgemäßer Inventur u. Bewertung im HGB im Studiengang International Facility Management INVENTUR Vermögensgegenstände g g sind hinsichtlich Art Menge Wert RICHTIG zu erfassen BEWERTUNG AK-/HK-Prinzip Pi i Niederstwertprinzip Berücksichtigung von Gängigkeitsrisiken: pauschale Abschläge auf AK/HK (Beck scher Bilanzkommentar zum HGB)

22 Blended Learning im Studiengang International Facility Problemstellung Management Keine bundesweit verbindliche Orientierung Jedes Bundesland eigene Bewertungsansätze Fast jede Kommune eigenes Bewertungssystem Besondere Herstellzeit und Wertentwicklung t von Vegetation ignoriert Teils schlechte Datengrundlage, gerade in kleinen Kommunen Teils grobe Bewertung mit gegriffenen Werten

23 Grüne Doppik Grundlageng Inventur Bewertung Beispiel

24 Normative Grundsätze für die Inventur Warum normative Grundsätze? Vergleichbarkeit Kostenanteile Festlegung üblicher Herstellungs- und Pflegearbeiten Ergebnis Objektartenkatalog Freiflächen enthält relevante Flächeninhalte in (teilweise) drei Genauigkeitsstufen, z.b.: Flächenart: 570 Pflanz- und Saatflächen Flächentyp: 575 Rasen und Ansaaten Flächeninhalt: Gebrauchsrasen

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26 Grüne Doppik Grundlageng Inventur Bewertung Beispiel

27 AfA Absetzung für Abnutzung; Abschreibung Wert Beschaffungs- Kosten Progressive Abschreibung Lineare Abschreibung; Leistungsabschreibung Degressive Abschreibung Nutzungsdauer Jahre

28 Wertermittlung im Sachwertverfahren, bei Vegetation Methode Koch Wert Beschaffungs- Kosten Nutzungsdauer Jahre

29 Pauschalierende Verfahren Land- und Forstwirtschaft Wert z.b. mehrjährige Baumschulkulturen Nutzungsdauer Jahre

30 Pauschalierende Verfahren Land- und Forstwirtschaft Vereinfachungsregel zur Bewertung von Baumschulkulturen (BMF, ) Rhododendron und Azaleen sonstige Ziergehölze aller Art Forstpflanzen (Massenartikel) /ha /ha /ha Heckenpflanzen k (Massenartikel) /ha Obstgehölze /ha

31 Pauschalierende Verfahren Land- und Forstwirtschaft Bewertung mehrjähriger Kulturen in Baumschulbetrieben (BMF v ) für Flächen mit Forstpflanzen für alle übrigen Flächen /ha /ha

32 Vereinfachungsregel Wert Beschaffungs- Kosten Nutzungsdauer Jahre

33 Festwertverfahren nach HGB Vereinfachendes Verfahren, bei dem Festmengen zu Festpreisen bewertet werden Voraussetzungen: Anwendungsbeschränkung Regelmäßiger l Ersatz Nachrangige Bedeutung des Gesamtwerts Geringe i Veränderungen der Zusammensetzung Regelmäßige Bestandsaufnahme Für die erste Eröffnungsbilanz: Erstmalige Bildung eines Festwertes t setzt t körperliche Bestandsaufnahme voraus, AK/HK sind Grundlage (Beck scher Bilanzkommentar zum HGB)

34 Darstellung asteu gder Herstellzeiträume von Vegetation: Pflegebegriffe und -zeiträume in Normen und warum Entwicklungspflege zur Herstellung gehört: Fertigstellungs- abnahmefähiger Baum hat wieder DIN 18916, pflege Zustand ausgetrieben Entwicklungs- pflege Erzielen eines funktionsfähigen Zustands DIN Baum bildet wirksame Raumkante Unterhaltungs- pflege Erhalten eines funktionsfähigen DIN Zustands Baum bleibt möglichst lange gesund

35 Blended Learning im Studiengang International Facility Management Systematik Werkzeug Gliederung: DIN 276-1: /GALK Flächenart Flächentyp Flächeninhalt Pflanz- und Saatflächen Objekttyp gemittelte Herstellkosten (üblich) gemittelte Anschaffungs- und Herstellkosten Einheit gemittelte Pflegekosten für 1 Jahr (üblich) Dauer der Herstellzeit für Vegetation ti / Einheit /Einheit Anzahl Jahre /Einheit Bäume St. 401,- 24, , Straßenbäume St. 535,- 34, , Bäume Grünanlage St. 371,- 21, , Sträucher m 2 26,- 2,- 3 32, Bodendecker, Sträucher < 1,00 m Sträucher > 1,00 m St. 24,- 4,- 3 36, Solitärsträucher St. 84,- 1,- 3 85,- 3 m 2 24,- 3,- 32,- Flächen größe/ Stk. Objekt x. AHK

36 Grüne Doppik Grundlageng Inventur Bewertung Beispiel

37 Beispielhafte Addition der Bestandteile einer Grünanlage Warren Buffett Park KG Objekt/Fläche Menge Einh. KKW-OS AHK Wassergeb. Flächen 120,00 m 2 16, , Spielsandflächen 100,00 m 2 20, , Rinnen 110,0000 m 40, , Leuchten 10,00 St. 451, , Sitzmöbel 400 4,00 St. 236,00 944, Abfallbehälter 2,00 St. 182,00 364, Spielgeräte 200 2,00 St , , Bäume Grünanlage 20,00 St. 801, , Bodendecker 1,0 m 80,00 m 2 37, , Formhecken 100,00 m 2 70, , Gebrauchsrasen 600,00 m 2 5, ,00 Summe ,00

38 Beispielhafte Wertermittlung einer Grünanlage Herstellungswert am Wertemittlungssichtag Warren Buffett Park ,00 Regionale Einflussfaktoren (BKI) Ammerland 0, ,75 Zuschläge für Mwst. und ca. 10 % Zuschlag für Planung und Überwachung Rückindizierung von 2013 auf 2005 bezogen das Herstellungsjahr 1989 (Baupreisindex) 1, ,51 120,200 77, ,28 Abschlag wegen Alterwertminderung 1, ,28 Wertminderung wegen Instandhaltungsstau 1, ,28 28 Rückindizierter Grünflächensachwert am Stichtag ,28 28

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40 Blended Learning im Studiengang International Facility Management Grüne Doppik Möglichkeiten und Grenzen der fiskalischen Bewertung Prof.