WP/StB Thomas Müller-Marqués Berger. Aktuelles Arbeitsprogramm des International Public Sector Accounting Standards Board (IPSASB)

Transkript

1 WP/StB Thomas Müller-Marqués Berger Aktuelles Arbeitsprogramm des International Public Sector Accounting Standards Board (IPSASB)

2 Agenda Rückblick: Bisherige Arbeitsschwerpunkte Leitlinie: Relevante Fragestellungen der öffentlichen Hand Projekte im Überblick 2

3 Rückblick: Bisherige Arbeitsschwerpunkte Phase 1 ( ) Mit finanzieller Unterstützung durch internationale Institutionen wurde ein erstes Paket an Rechnungslegungsstandards entwickelt ( Core Set : IPSAS 1 IPSAS 20) Phase 2 ( ) Phase 3 (seit 2010) Soweit für den öffentlichen Sektor relevant, wurde Konvergenz mit den zum bestehenden IFRSs erreicht Erarbeitung erster Standards zu spezifischen Fragestellungen des öffentlichen Sektors (IPSAS 21 IPSAS 24) Entwicklung eines Rahmenkonzepts für den öffentlichen Sektor Fokussierung auf spezifisch öffentliche Fragestellungen sowie Weiterentwicklung bestehender Standards Kommunikation und Verbreitung der Standards Aktuelles Arbeitsprogramm des IPSASB 3

4 Leitlinie: Relevante Fragestellungen der öffentlichen Hand Auswahlkriterien Erwägen von Projekten mit den Eigenschaften: Public Sector critical (z.b. IPSAS 32 SCA) in Abgrenzung zu Public Sector specific Maintenance-Notwendigkeit ( Pflege der Konvergenz ) Beschränkungen vor dem Hintergrund: von Budgetrestriktionen des Arbeitsprogramms des IASB von inhaltlichen Abhängigkeiten bzw. logischen Zusammenhängen 4

5 Leitlinie: Relevante Fragestellungen der öffentlichen Hand Rahmenbedingungen Finanz- und Schuldenkrise staatliche Rettungsaktionen Zurechnung/Konsolidierung von verselbständigten Einheiten? Output- und Serviceorientierung Demographische Entwicklung nachhaltige Tragfähigkeit? Forderungen nach mehr Transparenz/Rechenschaft Trend zur Anwendung doppischer Grundsätze Harmonisierung mit Anforderungen der Finanzstatistik Arbeitsprogramm Public Sector Conceptual Framework First Time Adoption of Accrual IPSASs Alignment of IPSASs and Statistical Accounting Service Performance Reporting Long-Term Sustainability of Public Finances Public Sector Combinations verabschiedet: Service Concession Arrangements (IPSAS 32) 5

6 Projektübersicht: Strukturierung nach Zuordnung und Fortschritt GPFRs Final CF Other Reports GPFS IPSAS ED CP Research Phase I Ph. II-IV LTFS SPR PSC FSD&A FTA Alignment ED CP Research 6

7 Der aktuelle Zeitplan Framework Mar 12 Jun 12 Sept 12 Dec 12 Mar 13 Jun 13 Sept 13 Dec 13 ED: Phase II und III Final: Phase I ED: Phase IV First Time Adoption ED IPSAS Long-term Fiscal RPG Sustainability Final Financial Statement Discussion/Analysis ED IPSAS Service Performance Reporting Alignment IPSAS & statistical accounting CP ED ED Public Sector Combinations Revision IPSAS 6-8 (IFRS convergence) Biennial Improvements (IFRS convergence) CP ED ED IPSAS ED 7

8 Conceptual Framework: Ein Projekt von grundlegender Bedeutung Spezifische Besonderheiten des öffentlichen Sektors mit Auswirkungen auf die Rechnungslegung: Anzahl und finanzielle Bedeutung von einseitigen Leistungsbeziehungen Maßgeblichkeit des Haushaltsplans Bedeutung nutzungsorientierter Immobilien Verantwortlichkeit für Kunst- und Kulturgüter Langlebigkeit öffentlicher Einheiten aufgrund fehlender Insolvenzfähigkeit regulatorischer Einfluss auf den privaten Sektor Besitz oder Beherrschung natürlicher Ressourcen volkswirtschaftliche Gesamtrechnung/Finanzstatistik Notwendigkeit eines Rahmenkonzepts zur Beantwortung der spezifischen Fragestellungen der öffentlichen Rechnungslegung 8

9 Conceptual Framework: Teilprojekte im Überblick Ein System von Grundsätzen ordnungmäßiger öffentlicher Buchführung : Anwendungsbereich der Standards, Rechnungszwecke und Adressaten Key Characteristics Teilprojekt (Phase) I Rahmengrundsätze, Definition der Berichtseinheit Teilprojekt (Phase) I Ansatzgrundsätze Teilprojekt (Phase) II Bewertungsgrundsätze Teilprojekt (Phase) III Informationsgrundsätze (Darstellung und Erläuterung) Teilprojekt (Phase) IV 9

10 Service Performance Reporting Ausgangspunkt: Outputorientierung (New Public Management) Ziel des Projekts: Entwicklung eines prinzipienorientierten Ansatzes für die Leistungsberichterstattung in Bezug auf Programme und Leistungen des öffentlichen Sektors Inhalte des Consultation Paper: Vereinheitlichung der Begrifflichkeiten Umfang der Leistungsberichterstattung Vorgehensweise bei der Definition von Indikatoren Berichterstattung über die verfolgten Ziele und über die Zielerreichung 10

11 Long-Term Sustainability of Public Finances Ziel des Projekts: Prinzipienorientierter Ansatz für die Berichterstattung über die finanzielle, langfristige Tragfähigkeit Entwurf einer Recommended Practice Guideline (10/2011) Vergangene Cashflows Zukünftige Cashflows Zufluss(an wirtschaftlichen Nutzen) Erworbene Vermögenswerte und bislang realisierter wirtschaftl. Nutzen aus den Vermögenswerten Gegenwärtiger wirtschaftl. Nutzen, der in der Zukunft realisiert wird (Vermögenswert) Erwartete Ressourcen, die zukünftig realisiert werden Abfluss(an wirtschaftlichemnutzen) Entstandene und beglichene Schulden Erwartete Verpflichtungen, denen zukünftig nachzukommen ist Gegenwärtige Verpflichtung, der zukünftig nachzukommen ist (Schulden) 11

12 First Time Adoption of Accrual IPSASs Projekt befindet sich noch am Anfang. Ziel derzeit: Festlegung eines adäquaten Ansatzes für die Entwicklung eines Standards Spannungsfeld zwischen den Regelungen von IFRS 1und den spezifisch öffentlichen Gegebenheiten (kamerale Rechnungslegung als Ausgangspunkt) Diskussion: Inwieweit wird im Rahmen des Projekts auch die Angleichung mit der Finanzstatistik adressiert? 12

13 Alignment of IPSASs and Statistical Accounting Kurzfristiges Ziel: Analyse der Unterschiede zwischen den IPSAS und den Government Finance Statistics (GFS) des IMF Entwicklung eines Kontenrahmens, der die Erstellung von Finanzberichten sowohl nach IPSAS als auch gemäß den finanzstatistischen Anforderungen erleichtert/ ermöglicht Ermöglichung einer Überleitung zwischen externer Rechnungslegung und der Finanzstatistik Weitere Ziele: Evaluierung, inwieweit eine weitere Harmonisierung von Finanzstatistik und IPSAS möglich ist 13

14 Public Sector Combinations Consultation Paper Entity Combinations, veröffentlicht 2008 Ausgangspunkt Trennung von Exchange vs. Non- Exchange daraus abgeleitet: Trennung des Projekts in Teilprojekt Konvergenz mit IFRS 3 für Exchange Teilprojekt Public Sector specific für Non-Exchange Zwischenfazit: Unterscheidungskriterium zur Entwicklung von Guidance nicht geeignet Neuer Ansatz auf Basis des Control-Kriteriums Unterscheidung von Transaktionen nach under common control und not under common control Trennung nach Erwerben und Zusammenlegungen 14

15 Public Sector Combinations Public Sector Combination (PSC) Ja 1 Nein Ja Erwerb 2 d.h. Teilkonzern: Pooling Methode (Buchwerte) Nein Erwerbsmethode (Fair Value) Zusammenschluss Pooling Methode (Buchwerte) 1 2 Handelt es sich bei der PSC um einen Erwerb? Erfolgt die PSC innerhalb einer wirtschaftlichen Einheit ( under common control )? 15

16 Zukünftige Projekte bereits beschlossen Finanzinstrumente: Update von IPSAS (in Abhängigkeit des IAS 39-Reviews des IASB) - vors. in 2013 Finanzinstrumente: public-spezifische Themen (z.b. spezielle Zeichnungsrechte, Geld in Umlauf, Gold als Währungsreserve) vors. Beginn Mitte 2012 IPSAS 6-8: Update der Standards zu Konsolidierung, assoziierten Einheiten und Joint Ventures vor dem Hintergrund der IFRS-Entwicklungen vors. Beginn Mitte 2012 Government Business Enterprises (GBE): Analyse von Definition und anwendbaren Rechnungslegungsregeln vors. Beginn noch in

17 Zukünftige Projekte to be discussed Verpflichtungen aus dem Sozialbereich Handel von Verschmutzungsrechten Leasing Umsatzrealisierung IPSAS 23 Umsatz aus Transaktionen ohne zurechenbare Gegenleistung 17