Luftfahrt-Bundesamt. Inhalt. Begrüßung. Einführung. Was..? Wie..? Wann? Ausblick

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1 Luftfahrt-Bundesamt Inhalt Begrüßung Einführung Was..? Wie..? Wann? Ausblick Folie 1

2 Luftfahrt-Bundesamt Vorschläge der EASA: WAS? 1.Regelungsumfang-allgemein Erwartet Nov Annex I Part-FCL (EASA Opinion 04/2010) Pilot licensing rules (ersetzen JAR-FCL 1 und 2) Annex IV Part- MED (EASA Opinion 07/2010) medical rules for flight and cabin crew (ersetzt JAR-FCL 3) Annex V Part CC (EASA Opinion 02/2011) Requirements for cabin crew in CAT und 1.Stufe der Cover Regulation Erwartet Frühjahr 2012 Annex VI Part-ARA (EASA Opinion 03/2011) Annex VII Part-ORA Authority and organisation req for air crew, Training Org, AMC,FSTD (ersetzen Anforderungen aus JAR-FCL und aus JAA GM) und 2.Stufe der Cover Regulation mündet alles in Regulation on civil aviation aircrew (AMC durch EASA frühestens zum Zeitpunkt des Inkrafttretens der IR, Frühjahr 2012 ) Folie 2

3 Luftfahrt-Bundesamt WAS? 2.Regelungsumfang-konkreter Insbesondere Vorschriften zur Ausübung der Pilotenrechte auf EASA Luftfahrzeugen EASA Lfz: Non EASA Lfz: EASA CofA or permit Annex II ( u.a. historische, militärische, Selbstbau etc.) Allgemeine Anforderungen und spezifische für Luftfahrzeugkategorie ( z.b. vertikale Start und Landefähigkeit, zurückgestellt, später evtl. TR für Flugzeug oder Hubschrauber)) Flugzeuge LAPL, PPL,CPL,ATPL,MPL Hubschrauber LAPL,PPL,CPL,ATPL, Segelflugzeuge LAPL, SPL Ballone LAPL, BPL Luftschiffe PPL,CPL d.h. neue Lizenztatbestände (nach ICAO oder LAPL nur europäisch) Neue Berechtigungen Bergflugberechtigung, Testflugberechtigung Lizenz unbefristet (Datum Medical und TR) Folie 3

4 Luftfahrt-Bundesamt Wie?: 1.Einführung EU Vorschriften (1) BASIC Regulation Verordnung (EG) Nr. 216/2008 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 20. Februar 2008 zur Festlegung gemeinsamer Vorschriften für die Zivilluftfahrt und zur Errichtung einer Europäischen Agentur für Flugsicherheit, zur Aufhebung der Richtlinie 91/670/EWG des Rates, der Verordnung (EG) Nr. 1592/2002 und der Richtlinie 2004/36/EG Folie 4

5 Luftfahrt-Bundesamt Basic Regulation (EC) 216/2008 (ersetzt Verordnung Nr. 1592/2002) Kap I. Grundsätze Art. 1 Geltungsbereich Art. 2 Ziele Art. 3 Begriffsbestimmungen Kap II. Grundlegende Forderungen Art. 7 Piloten Verweis auf Anhang III Piloten müssen grundlegenden Anforderungen genügen Art. 8 Flugbetrieb Art. 10 Aufsicht und Durchsetzung Art. 14 Flexibilitätsbestimmungen Kap III. Europäische Agentur für Flugsicherheit Abschnitt I Aufgaben Abschnitt II Innerer Aufbau Abschnitt III Arbeitsweise Abschnitt IV Finanzvorschriften Kap IV.Schlussbestimmungen Die Art. 5, 6, 7, 8, 9 und 10 gelten ab dem in den jeweiligen Durchführungsbestimmungen vorgesehenen Zeitpunkten, spätestens ab 8. April 2012 (IR) Folie 5

6 Luftfahrt-Bundesamt Wie? 1.Einführung der EU Regelungen (2) Einführungsvorschriften= Implementing Rules=IR sind Verordnungen der EU-Kommission = Commission Regulations Erlassen als sogenannte Rahmenverordnungen Cover Regulations mit Annexes, die technische Details zur Einführung beinhalten. Inhalt der Cover Regulation: Erklärung der Beweggründe Regelungsumfang Definitionen Anwendbarkeitsdatum Übergangsbestimmungen Implementing Rules werden in alle Nationalsprachen der Mitgliedsländer übersetzt und im Official Journal of the European Union veröffentlicht und elektronisch in EUR-LEX verfügbar AMC,GM und CS sind nur in englisch auf der EASA website verfügbar. Problematik Terminologie - Definitionen Folie 6

7 Luftfahrt-Bundesamt Wie?: 1.Einführung der EU Regelungen (3) Regulation Air Crew (Cover Regulation) Article 1 Article 2 Article 3 Article 4 Article 5 Article 6 Article 7 Article 8 Article 9 Article 10 Article 11 Article 12 DRAFT Subject matter Definitions Pilot licensing and medical certification Existing national pilots licences (Bestehende einzelstaatliche Pilotenlizenzen) Existing national pilot medical certificates and aero-medical examiners certificates Conversion of flight test qualifications Existing national flight engineers licences Conditions for the acceptance of licences from third countries Credit for training commenced prior to the application of this regulation Credit for pilot licences obtained during military service Cabin crew Entry into force and application Annex I-VII Folie 7

8 Luftfahrt-Bundesamt Basic Regulation Regulation Air crew Annex I Part-FCL Annex II Conversion of national licences Annex III Licences of non-eu states Annex IV Part-MED Annex V Part-CC Annex VI Part-ARA Annex VII Part-ORA

9 Luftfahrt-Bundesamt Anhang I zur Durchführung der Verordnung Teil-FCL (Übersetzungsstand Sept. 2011) A. Allgemeine Bestimmungen B. Leichtflugzeug-Pilotenlizenz-LAPL C. Privatpilotenlizenz(PPL), Segelflugzeugpilotenlizenz(SPL) und Ballonpilotenlizenz(BPL) D. Lizenz für Berufspiloten-CPL E. Lizenz für Verkehrsflugzeugführer in mehrköpfigen Flugbesatzungen-MPL F. Lizenz für Verkehrspiloten-ATPL G. Instrumentenflugberechtigung-IR H. Klassen- und Musterberechtigungen I Weitere Erlaubnisse J. Lehrberechtigte K. Prüfer Folie 9

10 Luftfahrt-Bundesamt Annex VII Part-ARA GEN FCL CC ATO FSTD AeMC MED Annex VII Part-ORA GEN ATO FSTD AeMC Folie 10

11 Luftfahrt-Bundesamt Wie?: 2. Auswirkungen - Lizenzen 1. Gültige JAR-FCL Lizenzen, med. Tauglichkeitszeugnisse ausgegeben bis werden automatisch als EASA Zertifikate angesehen, ( grandfather ) Umtausch in neues Format erfolgt bis spätestens (gestaffelt oder z.b. mit Lizenz- Kalenderablaufdatum) Ab dürfen bei gewähltem step approach noch JAR-compliant Lizenzen nach JAR-FCL dt. oder bereits neue Zertifikate (Lizenz, Medical) nach neuen Vorschriften Part FCLerteilt werden bzw. ab müssen neue Lizenzen nach Part FCL ^spätestens erstmalig ausgegeben werden nur eine Lizenz je Lfzkategorie, med. Berichte und Lizenz bei ausstellender Behörde FCL.015, Übertragung mit/ohne? Einwilligung des Betroffenen Eintrag nat.berechtigungen (z.b. Musterberechtigung für Annex 2 Luftfahrtgerät) nur TR für Annex II in CAT erlaubt (App I zu Annex VI Part- ARA (Lizenzformat), sonst Beiblatt, sonstige nat. Besonderheiten)?? 2. Nicht JAR Lizenzen und Berechtigungen ( Einzelstaatliche Pilotenlizenzen, s. Artikel 4 Rahmenverordnung ) müssen in Teil FCL Lizenzen überführt werden, im Grundsatz spätestens bis (Ausnahmen Übergangsfristen für Ballone, Luftschiffe etc.) a) Umwandlungstabelle vergleiche neu Anhang II zur Durchführungsverordnung der Bestimmungen für die Umwandlung nationaler Lizenzen und Erlaubnisse für Flugzeuge und Hubschrauber mit alt Übergang von nationalen (ICAO Lizenzen) mittels Anhang 1 zu JAR FCL (2.005) Mindestanforderungen für die Erteilung von Lizenzen/Anerkennungen gemäß JAR-FCL auf der Grundlage nationaler Lizenzen/Anerkennungen b) Umwandlungsbericht (conversion report) Vergleichsbetrachtungen evtl. ergänzende Anforderungen in Konsultation mit der EASA Folie 11

12 Luftfahrt-Bundesamt Wann? Übergangsfristen (1) In Erwägung nachstehender Gründe: (5) Es ist notwendig, einen reibungslosen Übergang zum neuen Rechtsrahmen der Agentur zu ermöglichen, der die Aufrechterhaltung eines hohen und einheitlichen Sicherheitsniveaus der Zivilluftfahrt innerhalb der Gemeinschaft sicherstellt; die Luffahrtindustrie und die Behörden der Mitgliedstaaten müssen genügend Zeit erhalten, sich an diesen neuen Rahmen anzupassen und die weitere Gültigkeit der vor dem Inkrafttreten der vorliegenden Verordnung erteilten Lizenzen und Zertifizierungsbescheinigungen im Einklang mit Artikel 69 der Grundverordnung anzuerkennen Folie 13

13 Luftfahrt-Bundesamt Wann? Übergangsfristen (2) Grundsätzlich: Entry into force on twentieth day following that of its publication in OJEU Applicable as from 8 April 2012 This Regulation ((Air crew) shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. transitional period= opt out period, allerdings Benachrichtigung der EASA und Kommission mit Begründung und Einführungsplan mit Handlungen und Zeitschiene, STEP APPROACH Folie 14

14 Luftfahrt-Bundesamt Wann? Übergangsfristen (3) Horizontales Opt out für alle Annexes I to VII d.h. Part- FCL,-MED,-CC,-ARA/ORA bis (Artikel 12 ) Mitgliedstaaten, Personen und Organisationen sollen sich in diesem Jahr vorbereiten auf neue Anforderungen, d.h. a) ihre jeweiligen Verfahren anpassen b) Zertifizierung der Ausbildungseinrichtungen nach Part FCL beginnen mit dem Ziel Part FCL Training und Part FCL Lizenzerteilung c) Gleichzeitig den Mitgliedstaaten zu erlauben noch Erteilung und Verlängerung von JAR compliant und nat. Lizenzen nach aktuellen Recht fortzusetzen Dennoch bereits ab bis max Ersatzstellung für JAR-FCL Pilotenlizenzen und med. Tauglichkeitszeugnisse 3 Jahre bis für neue Tatbestände Pilot licences of powered-lift aircraft, airships, ballons, sailplanes Light Aircraft Pilot Licence Helicopters, multi-crew co-operation instructor (MCCI) Mountain istructor, flight test instructor Arobatic rating, sailplane and banner towing ratings, mountain ratings and flight test rating 2 Jahre bis für Conversion non JAR-compliant aeroplane and helicopter licences (trotz evtl. ICAO Gültigkeit) and for provisions concerning third country pilots licence (z.b. FAA Lizenz) non commercial operation Folie 15

15 Luftfahrt-Bundesamt Wann? Übergangsfristen (4) und einige andere siehe entsprechenden Artikel der Rahmenverordnungen z. B. von Part-CC und Part ARA/ORA, z.b. Article 11a,11c Cover Reg. ATO,AMC - 2 Jahre bis Management System, Trainingsprogramme, Verfahren, Handbücher aber. LBA bis Zertifikate ersetzen (ATO,AMC,FSTD) (Referenz: Staff working paper Transitional periods stemming from the Regulation on aircrew Brussels, Folie 16

16 Luftfahrt-Bundesamt Wann? Anwendungsbeispiele zu Übergangsfristen (5) Pilot training organisations JAR-FCL Anerkennungen für Ausbildungseinrichtungen gelten im bisherigen Umfang zunächst weiterhin ( grandfather ), müssen aber bis spätestens in neue Certificates überführt werden (Antragsverfahren notwendig) Erweiterung des Ausbildungsumfangs ist möglich, sobald nachgewiesen ist, dass die Unterschiedsforderungen zwischen bisherigen und neuen Anforderungen erfüllt sind. JAR compliant Ausbildungseinrichtungen einschließlich RF dürfen daher weiterhin für JAR compliant Lizenzen (z.b. PPL,CPL,ATPL) ausbilden. Ausbildung für Part FCL Lizenzen dürfen sie auch betreiben sogar während der Übergangsperiode bis zum Zu diesem Zeitpunkt müssen management system, Trainingsprogramme, Verfahren und Handbücher angepasst sein. (Für die Ausbildung neuer Part FCL Tatbestände müssen natürlich die Grundvoraussetzungen vorliegen.) Ausbildungseinrichtungen einschließlich RF, die nur LAPL, PPL, BPL oder SPL ausbilden könnten eine opt-out Phase für die Anforderungen zu Part ARA und ORA bis nutzen. Flight simulation training FSTD Zulassungen analog akzeptiert, aber neue Anerkennungen bis spätestens erforderlich Aero-medical centres JAR-FCL Anerkennungen gelten zunächst weiterhin ( grandfather ), müssen aber bis spätestens in neue Certificates überführt werden (Antragsverfahren notwendig) In jedem Fall müssen management system, Trainingsprogramme, Verfahren und Handbücher bis spätestens angepasst haben. Anmerkung: Ausführungen ohne Gewähr, es gelten die Originalverordnungstexte Folie 17

17 Luftfahrt-Bundesamt Wann? Übergangsfristen (6) Allgemeine Ausnahmemöglichkeit der Grundverordnung in Artikel 14 Flexibilitätsbestimmungen..im Fall unvorhergesehener und dringlicher betrieblicher Umstände oder betrieblicher Bedürfnisse von beschränkter Dauer Freistellungen von den grundlegenden Anforderungen dieser Verordnung und ihrer Durchführungsbestimmungen erteilen, sofern keine Beeinträchtigung des Sicherheitsniveaus eintritt. Einbindung EASA, Prüfung, Entscheidung Kommission, evtl.widerruf Folie 18

18 Luftfahrt-Bundesamt Ausblick Mit nationaler (nicht FCL) Lizenz wird es grundsätzlich ab einem zukünftigen Zeitpunkt( , bzw. Übergangsfristen) nicht mehr möglich sein, diese Rechte auf EU registrierten Luftfahrzeugen auszuüben. (Ausnahme Grundverordnung Artikel 4(5) für Annex II Luftfahrzeuge, sofern nicht im gewerblichen Verkehr) Rollenverteilung - Antragsteller (demonstrate compliance) so früh, vollständig und korrekt wie möglich - Behörde (implement regulations, Prioritäten) - EASA (opinion for rulemaking, Standardization) Empfehlung: In Erwägung nachstehender Gründe: (4) Die Notwendigkeit zur Gewährleistung einer einheitlichen Anwendung gemeinsamer Anforderungen für die Erteilung von Pilotenlizenzen erfordert es, dass die zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten gemeinsame Verfahren einhalten und die Agentur gegebenenfalls die Einhaltung dieser Vorschrifte beurteilt; die Agentur sollte zur Ermöglichung der Einheitlichkeit in den Rechtsvorschriften annehmbare Nachweisverfahren und Leitlinien erarbeiten vorheriger Übergang ins FCL System, da dann automatische Akzeptanz dieser Lizenz auch Einführung der neuen Vorschriften Folie 19

19 LBA Informationsveranstaltung 28/29 September 2011 Braunschweig Aufbau der EASA / Rulemaking Procedure Einführung in neue Vorschriftenstruktur Gerda Pardatscher Matthias Borgmeier R - Flight Standards Your safety is our mission.

20 Informationsveranstaltung LBA Danke für die Einladung! EASA Rulemaking FCL Section

21 Informationsveranstaltung LBA AGENDA Aufbau / Aufgaben der EASA Rulemaking Procedure Zukünftige Vorschriftenstruktur Zusatzinformationen

22 Informationsveranstaltung LBA AGENDA Aufbau / Aufgaben der EASA Rulemaking Procedure Zukünftige Vorschriftenstruktur Zusatzinformationen

23 Abkürzungen BR Basic Regulation ER - Essential Requirements (Annex) NPA Notice of proposed Amendment IR Implementing Rules AMC Acceptable Means of Compliance

24 Abkürzungen ORA - Organisation Requirements Air Crew ATO - Approved Training Organisation CTKI - Chief Theoretical Knowledge Instructor MI - Mountain Instructor FI / FE - Flight Instructor / Flight Examiner

25 Informationsveranstaltung LBA Klärung eines wichtigen Punktes zu Beginn

26

27 EASA - The Agency Start im Jahr 2003, mit der durch Parlament und Rat verabschiedeten Basic Regulation 1592/2002 (nun 216/2008) Zentraler safety regulator & advisory body für die zivile Luftfahrt in Europa Unser Ziel: to set & maintain the highest safety & environmental standards

28 Institutional framework Hauptaufgaben der EASA Standardisierungs-Programme / Inspektionen Vorschriftenerstellung Musterzulassung luftfahrttechnischer Produkte

29 Hauptaufgaben der EASA Genehmigung und Aufsicht über innereurop. Entwicklungsbetriebe Koordination SAFA Black List Datenerhebung, Analyse und Forschung

30 EASA Roles Executive Role Certification of Aircraft Approval of Organisations in Third Countries Legislative Role Assist the Commission by drafting Opinions Publish Decisions (AMC and GM Material) Monitoring Role Standardisation

31 Informationsveranstaltung LBA AGENDA Aufbau / Aufgaben der EASA Rulemaking Procedure Zukünftige Vorschriftenstruktur Zusatzinformationen

32 The EASA Rulemaking Process Rulemaking Programme Initiation Drafting Consultation Review of Comments CRD Executive Director Decision Publication Agency Opinion

33 Example: Task FCL.001 Rulemaking Groups Subgroups Non-JAR & AOR EASA review / workshops Veröffentlichung der NPAs Consultation period Opinion Part-FCL Commission

34 Where are we now? FCL Opinion 04/2010 Draft Regulation on Part-FCL Published on 27 August 2010 Commission review with EASA Committee Commitology process nearly finalised IRs will be published in OJ 11/2011 AMC and GM under final review Applicable 08 April 2012 But: several opt-outs

35 Where are we now? ARA/ORA Opinion 03/2011 Draft Regulation on Part-ARA & Part-ORA Published on 19 April 2010 Commitology process ongoing AMC and GM in review and internal consultation IR together with AMC/GM published early 2012 Applicable 08 April 2012 But: several opt-out periods

36 Where are we now? FCL.008 Opinion Draft Regulation on Qualifications to fly in IMC Published on 21 September 2011 Consultation phase just started 3 different concepts proposed with this NPA FTO / ATO feedback urgently needed Workshop to be held 30 September Time periods? (3 months 2 months reactions) Applicable when?

37 Informationsveranstaltung LBA AGENDA Aufbau / Aufgaben der EASA Rulemaking Procedure Zukünftige Vorschriftenstruktur Zusatzinformationen

38 Agency EC EP & Council Non-Binding Binding EASA regulatory frame-work BR/ER IR CS AMC GM

39 Vorschriftenstruktur Grundlagen für die zukünftigen Lizenzierungvorschriften in Europa? Basic Regulation EC 216/2008

40 Rulemaking Process Basic Regulation EC 216/2008 Flight Crew Licensing Article 7: Pilots Article 21: Pilot certification Annex III Essential Requirements

41 Vorschriftenstruktur Basic Regulation Airworthiness Flight Standards ATM/ANS Aeordromes Regulation Initial airworthiness Regulation Air crew Regulation ATCO Regulation ADR Regulation Continuing airworthiness Regulation Air operations Regulation SERA Regulation TCO Regulation AUR ADR: Aerodromes ATCO: licensing and medical certification of air traffic controllers AUR: common airspace usage requirements and operating procedures SERA: Standardised European Rules of the Air Regulation ATM/ANS Systems

42 Vorschriften Struktur Basic Regulation Regulation Initial airworthiness Regulation Continuing airworthiness Regulation Air crew Regulation Air operations Regulation TCO Regulations ATM/ANS Regulations Aerodromes Annex I Part-21 Annex I Part-M Annex I Part-FCL Annex I DEF Annex I Part-ART Annex II Part-145 Annex II Conversion of national licences Annex II Part-ARO Annex II Part-TCO Annex III Part-66 Annex III Licences of non-eu states Annex-III Part-ORO Annex III Part-TCA Annex IV Part-147 Annex IV Part-MED Annex IV Part-CAT Annex V Part-CC Annex V Part-SPA Annex VI Part-ARA Annex VI Part-NCC Annex VII Part-ORA Annex VII Part-NCO Annex VIII

43 Vorschriften Basic struktur Regulation Regulation Air crew Annex I Part-FCL Annex II Conversion of national licences Annex III Licences of non-eu states Annex IV Part-MED Annex V Part-CC Annex VI Part-ARA Annex VII Part-ORA

44 Informationsveranstaltung LBA AGENDA Aufbau / Aufgaben der EASA Rulemaking Procedure Zukünftige Vorschriftenstruktur Zusatzinformationen

45 Aktuelle Arbeitsschwerpunkte - FCL Finalisation of AR/OR Preparation AMCs & GM to Part-FCL Development of CSs for the OSD Support tasks (e.g. ICAO manuals) Initiation of FCL.002

46 Aktuelle Task FCL.002 Rulemaking task FCL.002 Objective: To amend the implementing rules of the extended Basic Regulation as regards flight crew licensing e.g. Examiner Handbook & LOs Rulemaking group established Publication NPA planned 04/2013

47 Aktuelle Arbeitsschwerpunkte - FCL European Central Question Bank FCL.008 re-start (NPA workshop) Unmanned aerial systems (RPAS) Workshops & Conferences Interpretation & other questions

48 Was kommt - What s up next? BASA preparation FAQ instead of s Workshops & Conferences FCL.007 ICAO FSTD Doc FCL.004 Cruise relief pilot FCL.013 & FCL.014

49 Flight Standards Mini-Website

50 Commission Regulation civil aviationaircrew Annex I und II Matthias Borgmeier Gerda Pardatscher Rulemaking Directorate R.3.1 GPAR, last update:

51 WAS HABEN WIR HEUTE VOR? Rechtliche Grundlagen dieser Präsentation, Sprachregelung Commission Regulation. Civil aviationaircrew Opinion IRs Part-FCL Vorschlag an die Kommission Annex I, Part-FCL Annex II, Umwandlung bestehender nationaler Lizenzen für Flächenflugzeuge und Hubschrauber Annex III, Anerkennung von Lizenzen aus Drittstaaten GPAR, last update:

52 Rechtliche Grundlagen dieser Präsentation Veröffentlichung der Opinion 04/2010 am 26. August 2010 Kommission hat vor der einstimmigen Annahme einige Änderungen vorgenommen (u.a. Basic LAPL und LAFI wurden entfernt) Derzeit im Parlament Verkehrsausschuss des Europaparlaments hat Anfang September ohne Änderung zugestimmt Veröffentlichung für November 2011 geplant GPAR, last update:

53 SPRACHREGELUNG Angaben dieser Präsentation beziehen sich auf den an das Parlament übergebenen Text Übersetzung der Opinion nicht endgültig, Text auf Englisch verfasst Zukünftig werden alle Übersetzungen legal gleichrangig sein. Mitgliedstaaten wurden aufgefordert Fehler in der Übersetzung an die Kommission mitzuteilen GPAR, last update:

54 EASA Regulatory framework IR AMC GPAR, last update: Civil Aviation regulation/er GM CS EC EP & Council Agency EC Binding Non-Binding 5

55 EASA Regulatory framework EASA Regulatory framework CS AMC GM Bauelemente für die Grundlagen der Zertifizierung Technical / procedural material Eine anerkannte Möglichkeit konform mit den Vorschriften zu handeln Annahme der Einhaltung der Regelung Technical standards die im Zertifizierungsprozess verwendet werden Interpretationsleitfaden Stellt Erklärungen bereit, wie die Regelungen verstanden werden sollen. Erklärung 6

56 WAS HABEN WIR HEUTE VOR? Rechtliche Grundlagen dieser Präsentation, Sprachregelung Commission Regulation. Civil aviationaircrew Opinion IRs Part-FCL Vorschlag an die Kommission Annex I, Part-FCL Annex II, Umwandlung bestehender nationaler Lizenzen für Flächenflugzeuge und Hubschrauber Annex III, Anerkennung von Lizenzen aus Drittstaaten GPAR, last update:

57 EASA Regulatory framework - FCL Auftrag der Kommission an EASA: Schaffung von Regelungen für Piloten und von Betriebsvorschriften für den gewerblichen Luftverkehr Einbeziehung bestehender Regelungen in den Mitgliedsstaaten und internationale Regelungen JAR-FCL, JAR-OPS etc. ICAO Annex I, ICAO SMS Einbeziehung neuer technischer Entwicklungen Generellere IRs 8

58 Regelungen - Stufenbau IR Commission Regulation Civil Aviation Aircrew Annex I Part-FCL Annex II Conv. of nat. licences Annex III Licences of third countries Annex IV Part-MED Annex V Part-CC Annex VI Part ARA Annex VII Part ORA GPAR, last update:

59 REGELUNGEN - STUFENBAU Annex I Hard law: Implementing Rule Part FCL Adopted by the EC based on an Opinion of EASA Soft law: AMC/GM Part FCL Adopted by EASA GPAR, last update:

60 Commission regulation Aircrew (cover regulation) 12 Artikel (derzeit) Zielsetzung, Definitionen, Pilotenlizenzierung und Ausstellung medizinischer Tauglichkeitszeugnisse für Piloten, nationale Pilotenlizenzen, nationale Tauglichkeitszeugnisse für Piloten und AME Bewilligungen, Umwandlung von Testflugberechtigungen, Flugingenieure, Pilotenlizenzen aus Drittstaaten, Ausbildungsanrechnung, Anrechnung von Militärpilotenlizenzen, medizinische Tauglichkeit für Kabinenpersonal und in Kraft treten und Anwendbarkeit. GPAR, last update:

61 COVER REGULATION - ÜBERGANGSREGELUNGEN Besitzstandswahrung ohne weitere Maßnahmen für Pilotenlizenzen gemäß JAR-FCL Umwandlung nationaler Lizenzen für Flugzeuge und Helikopter in Lizenzen gemäß Part-FCL Annex II Umwandlung aller nationalen Pilotenlizenzen für alle anderen Kategorien Conversion Report GPAR, last update:

62 COVER REGULATION - IN KRAFT TRETEN 8. April 2012 bindend für alle Pilotenlizenzen gemäß JAR-FCL Opt-out - Möglichkeit für einen Mitgliedstaat für alle nationalen Lizenzen und Berechtigungen (1 Jahr für JAR-FCL, 2 Jahre für nationale Flugzeug- und Helikopter Pilotenlizenzen, 3 Jahre für nationale Pilotenlizenzen für alle anderen LFZ Kategorien) Übergangsfrist für begonnene Ausbildungen (4 Jahre nach in Kraft treten) GPAR, last update:

63 ÜBERSICHT Annex I, PART-FCL Annex I Part-FCL Subpart A General Requirements Subpart B Light Aircraft Pilot Licence LAPL Subpart C Private Pilot Licence PPL SPL BPL Subpart D Commercial Pilot Licence CPL Section 1 Common requirements Section 1 Common requirements Section 1 Common requirements Section 3 Specific requirements LAPL aeroplanes - LAPL(A) Section 2 Specific requirements for PPL aeroplanes - PPL(A) Section 2 Specific requirements for the aeroplane category CPL(A) Section 4 Specific requirements for LAPL helicopters - LAPL(H) Section 3 Specific requirements for PPL helicopters - PPL(H) Section 3 Specific requirements for the helicopter category CPL(H) Section 5 Specific requirements LAPL sailplanes LAPL(S) Section 4 Specific requirements for PPL powered-lift - PPL(PL) (reserved) Section 4 Specific requirements for the powered-lift category (reserved) Section 6 Specific requirements for LAPL balloons LAPL(B) Section 5 Specific requirements for PPL airships - PPL(As) Section 5 Specific requirements for the airship category CPL(As) Section 6 Specific requirements for the sailplane pilot licence - SPL Section 7 Specific requirements for the balloon licence (BPL) GPAR, last update:

64 Übersicht Annex I, Part-FCL Annex I Part-FCL Subpart E Multi-Crew Pilot Licence MPL Subpart F Airline Transport Pilot Licence ATPL Subpart G Instrument Rating IR Subpart H Class and Type Ratings Section 1 Common requirements Section 1 Common requirements Section 1 Common requirements Section 2 Specific requirements for the aeroplane category ATPL(A) Section 2 Specific requirements for aeroplane category IR(A) Section 2 Specific requirements for the aeroplane category Section 3 Specific requirements for the helicopter category ATPL(H) Section 3 Specific requirements for helicopter category IR(H) Section 3 Specific requirements for the helicopter category Section 4 Specific requirements for the powered-lift category - (reserved) Section 4 Specific requirements for powered-lift category (reserved) Section 4 Specific requirements for the powered-lift category Section 5 Specific requirements for airship category IR(As) Section 5 Specific requirements for the airship category GPAR, last update:

65 Übersicht Annex I, Part-FCL Annex I Part-FCL Subpart I Additional Ratings Subpart J Instructors Subpart K Examiners Appendices Aerobatic Rating Section 1 Common requirements Section 1 Common requirements Sailplane towing and banner towing ratings Sections 2-10 Specific requirements for instructors for different categories Sections 2-7 Specific requirements for examiners for different categories Night rating Mountain rating Flight tests GPAR, last update:

66 SUBPART A, ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN FCL.001 Zuständige Behörde und FCL.015 Ausstellung von Lizenzen, Berechtigungen und Bewilligungen Eine zuständige Behörde für einen Piloten für die Führung des Pilotenakts inklusive der Unterlagen zur medizinischen Tauglichkeit (erste praktische Prüfung ist entscheidend, FCL.1015 ExaminerStandardisation (c)) Wechsel ohne Angabe von Gründen Eine Lizenz pro Luftfahrzeugkategorie FCL.055 Languageproficiency Level 4 4 Jahre Level 5 6 Jahre GPAR, last update:

67 SUBPART A, ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN FCL.060 Fortlaufende Flugpraxis Wie in JAR-FCL (90 Tage, 3 Starts, 3 Anflüge und 3 Landungen) Regelungen für gewerblichen Flugverkehr hinzugefügt Neue Luftfahrzeugkategorien hinzugefügt FCL.065 Gewerbliche Tätigkeit als Pilot zwischen 60 und 65 Jahren Regelung wie in JAR-FCL für Flächenflugzeug- und Hubschrauberpiloten Ausnahme für alle anderen LFZ Kategorien > 65 kein Commercial Air Transport GPAR, last update:

68 SUBPART B, LIGHT AIRCRAFT PILOT LICENCE LAPL(A) Light Aircraft Pilot Licenceaeroplane FCL.105.A SEP land oder TMG <2000 kg max 3 Passagiere (max 4 Personen), keine Verlängerung sondern fortlaufende Flugpraxis (24 Monate 12 Stunden mit 12 Starts und Landungen) und Trainingsflug (mindestens 1 Stunde) LAPL(H) Light Aircraft Pilot Licencehelicopter FCL.105.H SE helicopters<2000 kg max 3 Passagiere (max 4 Personen), keine Verlängerung sondern fortlaufende Flugpraxis (12 Monate 6 Stunden mit 6 Starts und Landungen) und Trainingsflug (mindestens 1 Stunde) GPAR, last update:

69 SUBPART B, LIGHT AIRCRAFT PILOT LICENCE LAPL(S) Light Aircraft Pilot Licencesailplane FCL.105.S Sailplane and poweredsailplane, TMG, keine Verlängerung sondern fortlaufende Flugpraxis (24 Monate 5 Stunden mit 15 Starts) und 2 Trainingsflüge LAPL(B) Light Aircraft Pilot Licenceballoon FCL.105.B Heissluftballone oder Heissluftluftschiffe< 3400 m3 envelope Gasballone <1200 m3 envelope Max 3 Passagiere Fortlaufende Flugpraxis (24 Monate 6 Stunden mit 10 Starts und Landungen) und 1 Trainingsflug GPAR, last update:

70 SUBPART C, PPL, SPL UND BPL PPL(A) und (H) Private Pilot Licence FCL.205.A, FCL.205.H Gleich wie unter JAR-FCL 1 und 2, NEU - Lehrer oder Prüfer kann für seine Tätigkeit Entgelt erhalten. SPL Sailplane Pilot Licence FCL.205.S Sailplane and poweredsailplane, TMG, kommerzielle Flüge, Lehr- und Prüfertätigkeit gegen Entgelt, keine Verlängerung sondern fortlaufende Flugpraxis und Trainingsflüge GPAR, last update:

71 SUBPART C, PPL, SPL UND BPL BPL Balloon Pilot Licence FCL.205.B Kommerzielle Flüge nach Erfüllung von Bedingungen, Lehr und Prüfertätigkeit gegen Entgelt, keine Verlängerung sondern fortlaufende Flugpraxis und Trainingsflüge GPAR, last update:

72 SUBPART D, CPL Commercial Pilot Licence - CPL FCL.300 Gleich wie unter JAR-FCL 1 und 2, Neu CPL Air Ship Kurse in Appendix 3 GPAR, last update:

73 SUBPART E, MPL Multi-Crew Pilot Licence, MPL FCL.400.A Gleich wie unter JAR-FCL 1 Kurs in Appendix 5 GPAR, last update:

74 SUBPART F, ATPL Airline Transport Pilot Licence, ATPL FCL.500 Gleich wie unter JAR-FCL 1 und 2, Kurse in Appendix 3 GPAR, last update:

75 SUBPART H, CR UND TR Klassen- und Musterberechtigungen Gleich wie in JAR-FCL, Einführung neuer Regelungen singlepilot high performancenon complexaeroplanes Einführung neuer Regelungen singlepilot high performancecomplexaeroplanes(vlj) MCC für MP operation on SP aeroplanes ATO zwingend vorgeschrieben Vorschriften für Powered Lift Kategorie und Luftschiffe GPAR, last update:

76 SUBPART I, WEITERE BERECHTIGUNGEN Weitere Berechtigungen: Regelung von Kunstflug, Segelflugzeug- und Bannerschlepp, Nachtsichtflug, Mountainrating (für speziell zugelassene Flugfelder im Gebirge), Testflug GPAR, last update:

77 SUBPART J, LEHRBERECHTIGUNGEN Lehrberechtigungen Aufbauend auf JAR-FCL 1 und 2 aber: - FI FlightInstructor FCL.905.FI Gleich wie unter JAR-FCL plus STI, MI, no complex - MI Mountainratinginstructor FCL.905.MI - CRI non complex - TRI(A) complex and MPA - TRI(H) all types GPAR, last update:

78 SUBPART K, PRÜFERBERECHTIGUNGEN Prüferberechtigungen, FCL.1000 Aufbauend auf JAR-FCL 1 und 2 aber: FCL.1015 Examinerstandardisation C) Praktische Prüfungen nur für Bewerber der selben zuständigen Behörde oder Anmeldung mit Schulung bei der zuständigen Behörde des Bewerbers FE FlightExaminer Basis wie JAR-FCL aber mit Anpassung an neue Lehrberechtigungen CRE non complex TRE(A) complex and MPA TRE(H) all types GPAR, last update:

79 APPENDIX 1-9 Appendix 1 Crediting of theoreticalknowledge LAPL von einer Kategorie zur anderen volle Anrechnung in den gemeinsamen Fächern Zusätzlicher Unterricht und Prüfung in vier Fächern (Principles of Flight, Operational Procedures, Flight Performance and Planning, Aircraft General Knowledge, Navigation) von LAPL, PPL, SPL, BPL auf eine andere Kategorie (Flugzeug auf Hubschrauber etc.) Von LAPL zu PPL, BPL oder SPL volle Anrechnung wenn in der selben Kategorie Übrige Anrechnung wie in JAR-FCL GPAR, last update:

80 APPENDIX 1-9 Appendix 2, LanguageProficiency wie in JAR-FCL Appendix 3, Ausbildungslehrgänge für die Erteilung einer CPL und einer ATPL Wie in JAR-FCL Zusätzliche Vorschriften für CPL(As) für Luftschiffe Appendix 4, Praktische Prüfung für die Erteilung einer CPL für Flächenflugzeuge, Hubschrauber und Luftschiffe Appendix 5, MPL Kurs Appendix 6, Modularer IR Kurs für Flächenflugzeuge, Hubschrauber und Luftschiffe Appendix 7, Inhalt der praktischen Prüfung für den Erwerb eines IR für Flächenflugzeuge, Hubschrauber und Luftschiffe GPAR, last update:

81 APPENDIX 1-9 Appendix 8, Anrechnungsmöglichkeiten des IR-Teils der Befähigungsüberprüfung für Flächenflugzeuge und Hubschrauber Appendix 9, Praktische Ausbildung, Inhalt der praktischen Prüfung für den Erwerb einer MPL, ATPL, von Klassen- und Musterberechtigungen und Befähigungsüberprüfungen für IRs Single Pilot high performancecomplexaeroplanes werden bei der praktischen Prüfung und der Befähigungsüberprüfung den MPAs zugeordnet Neu MP Einschränkung nach Skilltest oder Profcheck nicht wie bisher nach Profcheck GPAR, last update:

82 Neuigkeiten für Flugschulen ATO approvedtrainingorganisations einzige mögliche Form der Ausbildungsorganisation Zulassung und Aufsicht in Part AR Organisationshandbuch Part OR Kursinhalte Part FCL GPAR, last update:

83 WAS HABEN WIR HEUTE VOR? Rechtliche Grundlagen dieser Präsentation, Sprachregelung Commission Regulation. Civil aviationaircrew Opinion IRs Part-FCL Vorschlag an die Kommission Annex I, Part-FCL Annex II, Umwandlung bestehender nationaler Lizenzen für Flächenflugzeuge und Hubschrauber Annex III, Anerkennung von Lizenzen aus Drittstaaten GPAR, last update:

84 Annex II, Umwandlung Lizenzen (A) und (H) Annex II, Umwandlung bestehender nationaler Lizenzen für Flächenflugzeuge und Hubschrauber Weitestgehend identisch mit JAR-FCL 1 und 2 Besitzstandswahrung z.b. Umwandlung von Lehrberechtigungen Alle gemäß JAR-FCL erworbenen Lizenzen, Berechtigungen und Anerkennungen gelten als gemäß Part-FCL erteilt GPAR, last update:

85 WAS HABEN WIR HEUTE VOR? Rechtliche Grundlagen dieser Präsentation, Sprachregelung Commission Regulation. Civil aviationaircrew Opinion IRs Part-FCL Vorschlag an die Kommission Annex I, Part-FCL Annex II, Umwandlung bestehender nationaler Lizenzen für Flächenflugzeuge und Hubschrauber Annex III, Anerkennung von Lizenzen aus Drittstaaten GPAR, last update:

86 Annex III, Anerkennung von Lizenzen Annex III, Anerkennung von Lizenzen aus Drittstaaten Weitestgehend identisch mit JAR-FCL 1 und 2 Erweitert um BPL und SPL Kategorie bei der Umwandlung Eine zuständige Behörde stellt einevalidierung, für ein Jahr aus, mit der Möglichkeit einer Verlängerung der Gültigkeitsdauer um ein weiteres Jahr, wenn nachweislich eine Ausbildung für den Erwerb einer Part- FCL Lizenz begonnen wurde. GPAR, last update:

87 Conclusio Part-FCL in allen EU Staaten gleich und bindend Neue einheitliche Lizenzen und Berechtigungen Übergangsbestimmungen für einen fließenden Übergang Offene Fragen EASA RM und Commitology 38

88 GPAR, last update:

89 LBA Informationsveranstaltung 28 & 29 September 2011 FTOs und die zukünftigen EASA Vorschriften behördliche Anforderungen und organisationsbezogene Anforderungen Authority and Organisation Requirements

90 Introduction EASA Rulemaking tasks: OPS.001 & FCL.001 extend scope of EASA regulations to flight crew licensing and air operations, while implementing the relevant ICAO Standards on SMS Proposal for Part Authority Requirements (AR) and Part Organisation Requirements (OR) NPAs and Opinion 03/2011 Part-ARA and Part-ORA for air crew (Flight Crew Licensing & Cabin Crew) Opinion 04/2011 Part-ARO, Part-ORO and technical requirements for air operations (Commercial Air Transport) See: September

91 Rule structure the big picture Basic Regulation Airworthiness Flight Standards ATM/ANS Aeordromes First extension Regulation Initial airworthiness Regulation Continuing airworthiness Regulation Air crew Regulation Air operations Regulation ATCO Regulation SERA Regulation ADR Regulation TCO Regulation AUR ADR: Aerodromes ATCO: licensing and medical certification of air traffic controllers AUR: common airspace usage requirements and operating procedures SERA: Standardised European Rules of the Air Regulation ATM/ANS Systems September

92 Rule structure Air Crew Regulation Air crew Regulation Air crew Annex VI Part-ARA Annex VII Part-ORA Aligned with Air Operations.GEN.GEN.FCL.ATO.CC.FSTD.ATO.AeMC.FSTD.AeMC September MED

93 Authority Requirements & ATOs ARA.GEN contains the general provisions that are applicable to the competent authority s organisation and management system, as well as to the initial certification and oversight of approved organisations(atos and AeMCs) Section I: GENERAL Section II: MANAGEMENT SYSTEM Section III: OVERSIGHT, CERTIFICATION AND ENFORCEMENT These are complemented with ATO specific provisions ARA.ATO Specific requirements related to ATOs September

94 General ARs for ATOs - HIGHLIGHTS ARA.GEN.300(d) Oversight Scope of oversight to consider activities of ATOs exercising their privileges in the territory of the MS but certified in another MS as determined by safety priorities identified (link with SSP / EASP) ARA.GEN.300(e) Oversight Where the activity of an ATO involves more than one MS, competent authority responsible for oversight may agree with competent authority of MS where activity takes place to have some of the oversight performed locally September 11 Authority and Organisation Requirements 6

95 General ARs for ATOs - HIGHLIGHTS ARA.GEN.305 Oversight programme Standard oversight planning cycle of 24 months, may be extended to 36 months, provided that: risks are properly managed changes are controlled no level 1 findings have been issued all corrective actions have been implemented on time Further extension to 48 months possible provided that ATO has established and the authority accepted effective reporting system on safety performance and regulatory compliance September 2011 Authority and Organisation Requirements 7

96 ARs for ATOs - HIGHLIGHTS ARA.ATO.105 Oversight programme Shall include the monitoring of course standards, including the sampling of training flights with students, if appropriate to the aircraft used. AMC1-ARA.ATO.105 provides further details: - Checking facilities for compliance - Interviewing personnel - Sampling relevant training courses September 11 Authority and Organisation Requirements 8

97 General ARs for ATOs - HIGHLIGHTS ARA.GEN.310 INITIAL CERTIFICATION Certificate to be issued for an unlimited duration. Action on certificate can be taken any time if safety concerns have been identified (cf. ARA.GEN.350) Competent authority to approve the procedure submitted by the ATO defining the scope of changes not requiring prior approval and describing how such changes will be managed and notified. September 2011 Authority and Organisation Requirements 9

98 General ARs for ATOs - HIGHLIGHTS AMC1-ARA.GEN.310 Audit to focus on the following areas adequacy of management structure, qualifications of personnel; adequacy of number and qualifications, validity of licences, ratings, certificates or attestations as applicable; safety management and compliance monitoring with applicable requirements; facilities adequacy with regard to scope of work; organisation s documentation as required by Part-OR, including technical manuals See also AMC1-ARA.ATO.105 ATO specific items to be verified September 11 Authority and Organisation Requirements 10

99 General ARs for ATOs HIGHLIGHTS ARA.GEN.350 Findings and corrective actions Standard definitions for level 1 and level 2 findings Level 1: lowers safety or seriously hazards flight safety, lack of accountable manager, failure to grant access to the competent authority, falsification of evidence, malpractice or fraud Level 2: could lower safety or hazard flight safety Level 2 findings: corrective action implementation within 3 months, may be extended subject to satisfactory corrective action plan. September 11 Authority and Organisation Requirements 11

100 General ARs for ATOs HIGHLIGHTS ARA.GEN.350 Findings and corrective actions Standard definitions for level 1 and level 2 findings Level 1: lowers safety or seriously hazards flight safety, lack of accountable manager, failure to grant access to the competent authority, falsification of evidence, malpractice or fraud Level 2: could lower safety or hazard flight safety Level 2 findings: corrective action implementation within 3 months, may be extended subject to satisfactory corrective action plan. September 11 Authority and Organisation Requirements 12

101 ARs for ATOs - HIGHLIGHTS EASA Form 143 ATO certificate Attachment: TRAINING COURSE APPROVAL including list of training courses and FSTDs ( user approval ) Member States shall replace the certificates with certificates complying with the format laid down in the Air Crew Regulation by 08 April 2017 at the latest. September 2011 Authority and Organisation Requirements 13

102 ATO Certificate September 2011 Authority and Organisation Requirements 14

103 Organisation Requirements: GEN & ATO ORA.GEN contains the general provisions that are applicable to all approved organisations Section I: GENERAL Section II: MANAGEMENT SYSTEM These are complemented with ATO specific provisions ORA.ATO Specific requirements related to ATOs Section I: GENERAL Section II: Additional requirements for ATOs providing training for CPL, MPL, ATPL & associated ratings and certificates Section III: Additional requirements for ATOs providing specific types of training. September

104 Part-ORA GEN and corresponding ARs Ref. Part-OR Title Corresponding AR OR.GEN.105 Competent authority n/a OR.GEN.115 Application for an organisation certificate AR.GEN.310(a) OR.GEN.120 Means of compliance AR.GEN.120 OR.GEN.125 Terms of approval and privileges of an organisation AR.GEN.310(b) OR.GEN.130 Changes to organisations AR.GEN.330 OR.GEN.135 Continued validity AR.GEN.310(b) OR.GEN.140 Access Cover Regulation Article 4(5) OR.GEN.150 Findings AR.GEN.350 OR.GEN.155 Immediate reaction to a safety problem AR.GEN.135 OR.GEN.160 Occurrence reporting AR.GEN.135 September 11 Authority and Organisation Requirements 16

105 General ORs for ATOs - HIGHLIGHTS ORA.GEN.120 Alternative means of compliance: need to demonstrate to competent authority how the safety objective will be met AMC1-ORA.GEN.120(e) In order to demonstrate that the implementing rules are met, a risk assessment should be completed and documented. The result of the risk assessment should demonstrate that an equivalent level of safety to that established by the Agency AMC is reached. September 11 Authority and Organisation Requirements 17

106 General ORs for ATOs - HIGHLIGHTS ORA.GEN.115 Approval documentation to include a procedure describing how changes not requiring prior approval will be managed and notified ORA.GEN.130 Changes Changes requiring prior approval : changes to the scope of certificate, to the terms of approval (list of training courses and FSTDs used) changes in the organisation s management: lines of responsibility and accountability changes in the safety policy additional changes as agreed upon initial certification (procedure) September 11 Authority and Organisation Requirements 18

107 General ARs for ATOs - HIGHLIGHTS ORA.GEN.160 Occurrence reporting In a form and manner established by the competent authority As soon as practicable, but in any case within 72 hours (unless exceptional circumstances prevent it) September 11 Authority and Organisation Requirements 19

108 Organisation Requirements & SMS ORs do not explicitly refer to SMS. Section II of Part-ORA Subpart GEN deals with management system. ORA.GEN Sec. II and related AMCs/GM set out what is needed in terms of management system. These, together with the relevant provisions of the Basic Regulation, provide for compliance with the relevant ICAO SARPS on SMS. See Annex III to the Explanatory Note to the CRD Part-OR Safety Management Requirements for organisations - Comparison between the ICAO standards and Part-OR & Basic Regulation (Essential requirements) September 11 Authority and Organisation Requirements 20

109 Management system & Safety Management Imposing SMS on top of the other management system requirements bears the risk that organisations merely strive to satisfy this additional requirement without adapting their organisation. In aviation, safety management must be a core activity/process. September 11 Authority and Organisation Requirements 21

110 Organisation Requirements & Safety Management Who will be required to implement a management system as defined in ORX.GEN.200? First extension(air Crew and Air Operations): Air Operators: commercial and non-commercial if operating complex motorpowered aircraft(cmpa) Approved Training Organisations Holders of an FSTD qualification certificate Aero-medical Centres In a second stage (Airworthiness see RM tasks MDM.055 and MDM.060): Design organisations and Production organisations(part-21) Maintenance organisations(part-m Subpart F and Part-145) Continuing Airworthiness Management Organisations(Part-M Subpart G) Maintenance Training Organisations(Part-147) September 11 Authority and Organisation Requirements 22

111 Organisation Requirements & SMS EASA approach Total system approach Integrated approach Proportionality & flexibility September 2011 Authority and Organisation Requirements 23

112 EASA remit: towards a total system Current remit Initial airworthiness & environmental (Regulation 1702/2003) First extension Flight crew licensing Second extension Air Traffic Management Cabin crew Air navigation Services EASA total aviation Medicalsystem approach: Aerodromes Continuing common airworthiness logic Air & Operations semantics of rules (Regulation 2042/2003) Third Country Operators September 2011 Authority and Organisation Requirements 24

113 Total system approach in terms of SMS Ensure all service providers «speak the same language» when it comes to safety management Facilitate the identification of hazards stemming from the interactions between service providers Facilitate streamlined implementation of the ICAO standards, in particular for organisations holding approvals in different areas September 2011 Authority and Organisation Requirements 25

114 Integrated approach Safety management Finance & Budget Contracting Integrated management shall enable managers to recognise and take into Management System account all significant influences on their organisation. Compliance monitoring Responsibilities & Accountability Facilities Human Resources September 2011 Authority and Organisation Requirements 26

115 Integrated approach SMS should not be implemented through an additional management system requirement superimposed onto the existing rules, but be fully integrated in the organisation s existing management system. Safety management should include every facet of management that may impact aviation safety (financial, operational, health and safety, etc ). Safety, as well as compliance with rules, should be a concern for all personnel and for all activities of an organisation. September 2011 Authority and Organisation Requirements 27

116 Flexibility Principles of performance-based rules Essential safety elements are defined at the level of implementing rules, non-essential implementation aspects are included as AMC. Details of safety management implementation are defined in form of AMCs possibility to apply for an alternative means of compliance (ORA.GEN.120). September 2011 Authority and Organisation Requirements 28

117 Proportionality The management system shall correspond to the size of the organisation and the complexity of its activities, taking into account the hazards and associated risks inherent in these activities. (see also ICAO Annex 6 Appendix 7) How is this achieved? different sets of AMCs for complex and non-complex organisations details of SMS implementation are contained as AMC (altmoc possible) September 2011 Authority and Organisation Requirements 29

118 Proportionality Definition of organisational complexity - three criteria : Size, in terms of staffing Complexity of the activities number of operating sites, number and type of contractors, Risks involved type of operations, e.g. specialised operations (helicopter hoist) type of aircraft, operating environment (mountainous areas, offshore.) Cf. AMC1-ORA.GEN.200(b) September 2011 Authority and Organisation Requirements 30

119 AMC1-ORA.GEN.200(a)(1)(2)(3)(5) Possibility to use hazard checklists for safety, integrated into the activities of the organisation Management proportionate of safety risks related means to a change of Safety manager to be identified, may be the accountable manager compliance or other operational for person non-complex within the organisation Responsibilities need to be identified for hazard organisations identification, risk assessment and mitigation Safety policy to include a commitment to improve safety and to comply with requirements Organisation to develop & maintain an Emergency Response plan (ERP) September 2011 Authority and Organisation Requirements 31

120 Part-ORA Subpart GEN Section II Paragraph Title ORA.GEN.200 Management system ORA.GEN.205 Contracted activities ORA.GEN.210 Personnel requirements ORA.GEN.215 Facility requirements ORA.GEN.220 Record-keeping September 2011 Authority and Organisation Requirements 32

121 ORA.GEN.200 (extract) An organisation shall establish, implement and maintain a management system that includes: (1) clearly defined lines of responsibility and accountability throughout the organisation, including a direct safety accountability of the accountable manager; (2) a description of the overall philosophies and principles of the organisation with regard to safety, referred to as the safety policy; (3) the identification of aviation safety hazards entailed by the activities of the organisation, their evaluation and the management of associated risks, including taking effective actions to mitigate the risk; (4) maintaining personnel trained and competent to perform their tasks; (5) documentation of all management system key processes, including a process for making personnel aware of their responsibilities, and its amendment procedure; (6) a function to monitor compliance of the organisation with the relevant requirements. Compliance monitoring shall include a feedback system of findings to the accountable manager to ensure effective implementation of corrective actions as necessary. September 2011 Authority and Organisation Requirements 33

122 ORA.GEN.200 (DE) a) Die Organisation erarbeitet, implementiert und pflegt ein Managementsystem, das Folgendes beinhaltet: (1) klar definierte Linien der Verantwortlichkeit und Rechenschaftspflicht in der gesamten Organisation, einschließlich einer unmittelbaren Sicherheitsrechenschaftspflicht des verantwortlichen Betriebsleiters; (2) eine Beschreibung der allgemeinen Richtlinien und Grundsätze der Organisation bezüglich der Sicherheit, als Sicherheitsrichtlinien bezeichnet; (3) eine Beschreibung der mit den Tätigkeiten der Organisation verbundenen Flugsicherheitsrisiken, ihrer Bewertung und des Managements der damit verbundenen Risiken, einschließlich Maßnahmen zur Senkung des Risikos und zur Überprüfung der Wirksamkeit dieser Maßnahmen; (4) Beschäftigung von Personal, das für die Durchführung seiner Aufgaben ausgebildet und befähigt ist; (5) Dokumentation aller Schlüsselverfahren des Managementsystems, einschließlich eines Verfahrens, das dem Personal seine Verantwortlichkeiten deutlich macht, und des Verfahrens für die Änderung dieser Dokumentation; (6) eine Funktion für die Überwachung der Einhaltung der einschlägigen Anforderungen durch die Organisation. Die Überwachung der Einhaltung beinhaltet ein Feedback- System der Feststellungen an den verantwortlichen Betriebsleiter, um die wirksame Umsetzung eventuell erforderlicher Abhilfemaßnahmen sicherzustellen, September 2011 Authority and Organisation Requirements 34

123 AMCs and GM to ORA.GEN.200 Reference Applies to Subject AMC1- ORA.GEN.200(a)(1)(2)(3)(5) AMC1-ORA.GEN.200(a)(1) non-complex complex - Responsibility and accountability - Safety policy - Hazard identification, risk management - Documentation of management system key processes - Safety manager - Emergency response plan Organisation and accountabilities: - Safety manager - Safety review board (SRB) GM1-ORA.GEN.200(a)(1) complex Safety action group (to assist the SRB) AMC1-ORA.GEN.200(a)(2) complex Safety policy and management commitment GM1-ORA.GEN.200(a)(2) all Definition of safety policy Safety risk management: AMC1-ORA.GEN.200(a)(3) complex - Risk management - Management of change - Continuous improvement - Emergency response plan September 2011 Authority and Organisation Requirements 35

124 AMCs and GM to ORA.GEN.200 Reference Applies to Subject GM1-ORA.GEN.200(a)(3) all Internal occurrence reporting scheme AMC1 -ORA.GEN.200(a)(4) all Training and communication on safety AMC1-ORA.GEN.200(a)(5) all Organisation management system documentation GM1-ORA.GEN.200(a)(5) all Organisation management system documentation AMC1-ORA.GEN.200(a)(5) AMC1-ORA.GEN.200(a)(6) complex all Organisation management system documentation Safety management manual (SMM) Compliance monitoring - general - Designation of a compliance monitoring manager - Compliance monitoring documentation - Training GM1.ORA.GEN.200(a)(6) complex Compliance monitoring programme AMC1-ORA.GEN.200(b) all Size, nature and complexity of the activity September 2011 Authority and Organisation Requirements 36

125 Quality system management system from JARs to ORs September 2011 Authority and Organisation Requirements 37

126 JAR-FCL Quality system (IEM No 1 JAR-FCL 1.055) IEM ORA terminology ORA reference Quality System Management system ORA.GEN.200 Quality Manager Compliance Monitoring Manager AMC1-ORA.GEN.200(a)(6) Quality Assurance Programme Compliance Monitoring Programme AMC1-ORA.GEN.200(a)(6) Feedback system Feedback System ORA.GEN.200(a)(6) Auditors n/a n/a Auditor s independence Audit scheduling CMM not to be one of the nominated post-holders CMM to ensure that CM programme is continually reviewed and improved Management of safety risks related to a change AMC1-ORA.GEN.200(a)(6) AMC1-ORA.GEN.200(a)(6) AMC1-ORA.GEN.200(a)(3) 5 Management evaluation n/a objective is now addressed via Safety Management (SRB) AMC1-ORA.GEN.200(a)(1) 2 5 September 2011 Authority and Organisation Requirements 38

127 JAR-FCL Quality system (IEM to JAR-FCL 1.055) IEM ORA terminology ORA reference Recording Record-keeping ORA.GEN.220 & ORA.ATO.120 QA responsibility for subcontractors CM responsibility when contracting activities AMC1-ORA.GEN.205 Quality System training Training AMC1-ORA.GEN.200(a)(6) Quality Systems for small/very small organisations Non-complex organisation (AM may hold the CMM function) Management system shall correspond to the size of the organisation and the nature and complexity of its activities AMC1-ORA.GEN.200(a)(6) 3.d ORA.GEN.200(b) September 2011 Authority and Organisation Requirements 39

128 Safety management building blocks Safety Policy Compliance monitoring Responsibilities & accountabilities Documentation Safety risk management Training and communication September

129 GM1-ORA.GEN.200(a)(2) SAFETY POLICY The safety policy is the means whereby the organisation states its intention to maintain and, where practicable, improve safety levels in all its activities and to minimise its contribution to the risk of an aircraft accident as far as is reasonably practicable. starting point for the organisation s SMS September 2011 Authority and Organisation Requirements 41

130 AMC1-ORA.GEN.200(a)(2) SAFETY POLICY (endorsed by the accountable manager) establish safety objectives and performance standards reflect organisational commitments regarding safety and its proactive and systematic management enforce safety as one primary responsibility of all managers be communicated throughout the organisation senior management should continually promote the safety policy to all personnel and demonstrate their commitment to it should include safety reporting principles commitment not to blame someone for reporting something which would not have been detected otherwise. September 2011 Authority and Organisation Requirements 42

131 AMC1-ORA.GEN.200(a)(1) Organisation and accountabilities Organisational structure for SMS Safety Manager Safety Review Board Accountable Manager plus Heads of functional areas Safety Action Group September 2011 Authority and Organisation Requirements 43

132 Safety Manager Functions of the safety manager: 1. facilitate hazard identification, risk analysis and management; 2. monitor the implementation of actions taken to mitigate risks, as listed in the safety action plan; 3. provide periodic reports on safety performance; 4. ensure maintenance of safety management documentation; 5. ensure that there is safety management training available and that it meets acceptable standards; 6. provide advice on safety matters; and 7. initiate and participate in internal occurrence / accident investigations. September 2011 Authority and Organisation Requirements 44

133 Safety Review Board (SRB) High level committee considers matters of strategic safety & ensure appropriate resources are allocated to achieve safety objectives Main functions of the SRB : 1. monitor safety performance against the safety policy and objectives; 2. monitor safety actions are taken in a timely manner; 3. ensure the organisation s safety management processes remain effective. September 2011 Authority and Organisation Requirements 45

134 Safety Action Group optional May be established as a standing group or as an ad-hoc group to assist or act on behalf of the SRB. More than one safety action group may be established depending on the scope of the task and specific expertise required. A safety action group should report to and take strategic direction from the safety review board and should be comprised of managers, supervisors and personnel from operational areas. e.g. to assess impact on safety of operational changes Examples: introduction of a new training course use of a new contractor implementation of e-learning September 2011 Authority and Organisation Requirements 46

135 AMC1-ORA.GEN.200(a)(3) SAFETY RISK MANAGEMENT (1/2) Hazard identification processes reactive : incidents and accidents proactive : intrinsic threats and potential failures Risk assessment and mitigation processes analysis, assessment and control of risks Internal safety investigation following occurrences Not limited to occurrences required to be reported Safety performance monitoring and measurement Combination of safety reporting, safety studies, safety reviews, safety audits, safety surveys. Management of change Identify changes that may adversely affect safety Use existing tools and mechanisms to assess and manage related risks September 2011 Authority and Organisation Requirements 47

136 AMC1-ORA.GEN.200(a)(3) SAFETY RISK MANAGEMENT (2/2) Continuous improvement reactive and proactive evaluation of facilities, equipment, documentation, procedures (audits and surveys) Evaluation of individual s performance in terms of safety responsibilities Reactive evaluation of effectiveness of risk controls Emergency Response Plan Actions to be taken in case of an emergency Ensure orderly and safe transition from normal to emergency operation Need to co-ordinate with ERPs of other organisations where appropriate September 2011 Authority and Organisation Requirements 48

137 SAFETY RISK MANAGEMENT! DO NOT REINVENT THE WHEEL! Make use of existing guidance & tools ICAO SMM (Doc. 9859) SKYBRARY pilot training related documents under development by International Association of Flight Training Professionals (IAFTP). also has an Operators Guide to Human Factors in Aviation (OGHFA) ESSI (ECAST EGAST EHEST) lots of guidance, including methodology for operational risk assessment September 2011 Authority and Organisation Requirements 49

138 SAFETY RISK MANAGEMENT - ATOs Where to start? Operational hazards Training hazards Flight safety failure to identify student s weaknesses observation of training flights Airworthiness complacency with student s performance Examiner s feedback September 2011 Authority and Organisation Requirements 50

139 GM1-ORA.GEN.200(a)(3) INTERNAL OCCURRENCE REPORTING SCHEME one important element of the hazard identification process, improve the safety performance without attributing blame to identify instances where routine procedures have failed assessment of safety implications to determine need for action dissemination of information regarding relevant incidents and accidents reactive evaluation of effectiveness of risk controls All reports to be retained, as significance may only become obvious at a later stage Example of occurrence : Temporary exceedance of aircraft operating limitations /flight envelope during training flight September 2011 Authority and Organisation Requirements 51

140 AMC1-ORA.GEN.200(a)(4) TRAINING AND COMMUNICATION ON SAFETY All personnel to receive safety training as relevant to their responsibilities Communication on safety matters: Raise awareness on safety management activities Convey safety critical information on risks identified Explain why actions are taken, why procedures are introduced or changed How? Possible options: Regular meetings with personnel where information, actions and procedures are discussed Safety newsletters September 2011 Authority and Organisation Requirements 52

141 AMC1-ORA.GEN.200(a)(5) ORGANISATION MANAGEMENT SYSTEM DOCUMENTATION General items to be covered (minimum required for all organisations) Statement by the accountable manager organisation will continuously work in accordance with the applicable requirements and the organisation s documentation Scope of activities Names of nominated post holders Organisation chart with lines of responsibility Procedures specifying how compliance with requirements is ensured (auditing) Management system documentation amendment procedure Organisations may adopt any title for this document September 2011 Authority and Organisation Requirements 53

142 AMC1-ORA.GEN.200(a)(5)-Complex SAFETY MANAGEMENT MANUAL (for complex organisations) key instrument for communicating the approach to safety for the whole of the organisation, to document all aspects of safety management: 1. scope of safety management; 2. safety policy and objectives; 3. safety accountability of the accountable manager; 4. safety responsibilities of key safety personnel; 5. hazard identification and risk management schemes; 6. safety action planning; 7. safety performance monitoring; 8. incident investigation and reporting; 9. emergency response planning; 10. management of change 11. safety promotion. September 2011 Authority and Organisation Requirements 54

143 GM1-ORA.GEN.200(a)(5) ORGANISATION MANAGEMENT SYSTEM DOCUMENTATION The information may be contained in any of the organisation manuals safety management manual, operations manual, training manual These manuals may also be combined, e.g. the SMM can be one chapter of the operations manual or the operations manual can be integrated with the SMM. It is not required to duplicate information in several manuals, however the organisation must be able to demonstrate that all items are covered September 2011 Authority and Organisation Requirements 55

144 DOCUMENTATION ATOs Additional requirements are defined in: ORA.ATO.230 Training manual and operations manual AMC1-ORA.ATO.230(c) contents of the TRAINING MANUAL AMC1-ORA.ATO.230(d) contents of the OPERATIONS MANUAL September 2011 Authority and Organisation Requirements 56

145 AMC1-ORA.GEN.200(a)(6) COMPLIANCE MONITORING FUNCTION Accountable manager to designate a compliance monitoring manager (CMM) Functions of the CMM: verify that all applicable standards are complied with verify that the organisation s own requirements (policies and procedures) are complied with ensure that a compliance monitoring programme is implemented and continually reviewed & improved Organisations may adopt a different title for this function September 2011 Authority and Organisation Requirements 57

146 AMC1-ORA.GEN.200(a)(6) COMPLIANCE MONITORING FUNCTION Position of the CMM: direct access to the accountable manager not one of those nominated to be responsible for the operational areas (referred to in ORA.GEN.210(b)) have access to all parts of the organisation and as necessary, to contracted organisations The same person may act as CMM and SMM Non-complex ATOs: AM can be the CMM September 2011 Authority and Organisation Requirements 58

147 AMC1-ORA.GEN.200(a)(6) COMPLIANCE MONITORING DOCUMENTATION Integrated with Organisation s management system documentation, to describe : the allocation of duties and responsibilities (coordination & auditing) procedures to ensure regulatory compliance the compliance monitoring programme, reflecting schedule of the monitoring programme; audit procedures; reporting procedures; follow-up and corrective action procedures; training on CM; recording system. No provisions on audit planning cycles according to size of the organisation and its complexity dynamic planning (performance based) September 2011 Authority and Organisation Requirements 59

148 GM1-ORA.GEN.200(a)(6) ATO COMPLIANCE MONITORING PROGRAMME (for complex organisations) Typical subject areas for compliance monitoring inspections for ATOs should be: facilities; actual flight and ground training; technical standards. ATOs should monitor compliance with the training and operations manuals they have designed to ensure safe and efficient training. In doing so, they should, where appropriate, additionally monitor: training procedures; flight safety; flight and duty time limitations, rest requirements, and scheduling; aircraft maintenance/operations interface. September 2011 Authority and Organisation Requirements 60

149 Compliance & safety management Without compliance no effective safety management, but compliance alone does not mean the organisation is safe. Safety performance Compliance monitoring and effective implementation of corrective actions Compliance Policies, objectives hazard identification and risk management September 2011 Authority and Organisation Requirements 61

150 Compliance & safety management Compliance monitoring shall also look into the requirements on identification of aviation safety hazards and management of associated risks. Are policies and procedures in place and adhered to? Are hazard identified and risks assessed? The verification of the effectiveness of the hazard identification process and mitigation actions is within the remit of the safety management function (SM and SRB) How effectively are hazards identified and risks addressed? September 2011 Authority and Organisation Requirements 62

151 QMS and SMS QMS and SMS may use the same type of tools and techniques, and an effective QMS can support the implementation of an effective SMS. BUT Processes designed to produce a quality product/service will not guarantee a safe product. More on this topic: Steven C. McNeely, Manager, Safety Management Systems, Jet Solutions, L.L.C, published by "Flight Safety Information February 12, 2010 No.034", Lessons Learned from Toyota 2010-QMS vs SMS (FAA website). September 2011 Authority and Organisation Requirements 63

152 Challenges Culture takes time to change how to integrate contractors how to get buy-in from non-operational areas (e.g. finance) Commercial environment competitive environment (protection versus production) Oversight & monitoring the application of rules how to assess safety performance just culture September 2011 Authority and Organisation Requirements 64

153 SMS What comes next? September 2011 Authority and Organisation Requirements 65

154 Future Rulemaking on SMS Task MDM.094 Safety Management Review of Part-ORX and Part-ARX following publication of ICAO Annex 19 consider latest developments at ICAO and SM- International Collaboration Group (SM-ICG) level provide further guidance on: the management of safety risks stemming from interactions with other organisations safety performance monitoring & measurement September 2011 Authority and Organisation Requirements 66

155 ORs and SMS KEY POINTS SMS is addressed in Organisation Requirements Part-ORA Subpart GEN Section 2 Management Organisation Requirements are fully ICAO SMS compliant are compatible with existing management systems shall encourage integrated management provide flexibility (details in AMC) provide proportionality (complex versus non-complex organisations) Part-ORA Management system requirements set the standard for implementing SMS in other areas within EASA s remit not yet addressing SMS. September 2011 Authority and Organisation Requirements 67

156 LBA Informationsveranstaltung 28/29 September 2011 Part ARA.FCL & ARA.ATO Part ORA.ATO Neuerungen Genehmigung ATOs Gerda Pardatscher Matthias Borgmeier Rulemaking Directorate Flight Standards - FCL

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