Der Ausblick für die südamerikanischen Volkswirtschaften hellt sich auf

Transkript

1 Der Ausblick für die südamerikanischen Volkswirtschaften hellt sich auf... Experte Dr. Joseph S. Tulchin Region: Mittel- und Südamerika In den meisten Ländern Lateinamerikas wächst die Wirtschaft wieder (Quelle: macpixxel for GIS) Zum ersten Mal seit mehreren Jahren sind die Wirtschaftsnachrichten aus Lateinamerika positiv wenn auch nicht völlig enthusiastisch. Nach zweijähriger Stagnation wird die Region im Jahr 2017 auf einen bescheidenen Wachstumspfad zurückkehren. Diese Wende wurde vor allem durch die Handelsströme ermöglicht, die im Vergleich zum Vorjahr um fast 20 Prozent angewachsen sind. Der Großteil dieses Zuwachses resultierte aus den steigenden Preisen für jene Rohstoffe, die die Länder der Region exportieren. Diese Preise erholen sich weiter, bleiben aber dennoch weit unter den historischen Höchstständen des vergangenen Jahrzehnts. Zum optimistischen Ausblick hat ebenfalls beigetragen, dass sich die meisten Länder mit einigen bemerkenswerten Ausnahmen weiterhin in Fiskaldisziplin üben, was dazu beiträgt, die Region zu stabilisieren und ihre Attraktivität für ausländische Investoren zu erhöhen. Am wichtigsten ist jedoch, dass die Protektionismus- Androhungen durch die Vereinigten Staaten die Regierungschefs in der gesamten SEITE 1

2 Region dazu bewogen haben, sich um engere Handelsverbindungen mit ihren Nachbarn und mit auswärtigen Gruppierungen zu bemühen. Dies ist der wichtigste Hinweis auf eine mögliche regionale Zusammenarbeit seit mindestens zehn Jahren. Man muss Präsident Donald Trump zu Gute halten, dass er die Staatschefs der Region aufgerüttelt hat. Langsames Tempo der Veränderung Dennoch bleiben erhebliche Herausforderungen. Die lateinamerikanischen Länder könnten einfach dasitzen und darauf warten, dass die globalen Rohstoffpreise steigen, doch eine nachhaltige Entwicklung wird von den innenpolitischen Entscheidungen abhängen, um die Einnahmen aus der Arbeit, dem Kapital und der Produktivität zu verbessern. Die beiden größten Hürden, die angegangen werden müssen, sind die lähmende Ungleichheit im Zusammenhang mit niedrigen Sozialausgaben, vor allem in der Bildung, und die Schaffung von verlässlicheren regulatorischen und rechtlichen Rahmenbedingungen, die Investitionen weniger riskant machen. Ausländische Direktinvestitionen sind notwendig, um das derzeitige Konjunkturniveau in den meisten Ländern aufrechtzuerhalten. Das Wirtschaftswachstum war in der gesamten Region uneinheitlich. Von den größeren Volkswirtschaften ist nur Peru in den vergangenen Jahren durchgängig erfolgreich gewesen. Doch selbst dort machen die politischen Schwierigkeiten des Umgangs mit einem von der Opposition dominierten, widerspenstigen Parlament es der marktfreundlichen Regierung schwierig, eine aggressivere expansionistische Wirtschaftspolitik zu verfolgen. Argentinien erholt sich von mehreren Jahren der Stagnation, allerdings in einem viel langsameren Tempo als von der Regierung erwartet. Auch hier hat die Regierung Schwierigkeiten, ihre Gesetze in einem von der Opposition kontrollierten Kongress genehmigt zu bekommen. Dieses langsame Tempo könnte es für Präsident Mauricio Macri schwierig machen, in den kommenden Wahlen ausreichend Zuspruch zu erhalten. In Brasilien ist die Wirtschaft trotz der anhaltenden Lähmung aufgrund des SEITE 2

3 langwierigen, weit um sich greifenden Korruptionsskandals, der nun Präsident Michel Temer selbst bedroht, zu einem bescheidenen Wachstum zurückgekehrt. Mexiko das Land, das am stärksten darunter leiden würde, falls die Trump-Regierung eine protektionistische Politik umsetzt wächst weiter, allerdings in einem langsameren Tempo als in den vergangenen Jahren. Der Gini-Koeffizient misst den Grad der Ungleichheit, wobei 1 die größte Ungleichheit und 0 die größte Gleichheit ausweist. Legt man diese Methode an, bleibt die Ungleichheit in ganz Lateinamerika hoch (Quelle: macpixxel for GIS) Ungleichheit Das Haupthindernis für ein nachhaltiges Wachstum in der Region ist nach wie vor die extreme Ungleichheit, die die Produktivität senkt und die das Konsumverhalten der Menschen lähmt. Der wichtigste Grund dafür, dass es so schwierig ist, die Ungleichheit zu reduzieren, ist das niedrige Niveau der Sozialausgaben, vor allem in der Bildung. Während der Jahre der boomenden Rohstoffpreise im ersten Jahrzehnt dieses Jahrhunderts bauten die Regierungen die Programme zur Linderung der Armut deutlich aus, und bis zum Zusammenbruch der Rohstoffpreise 2013/14 zeigten diese Programme SEITE 3

4 einen gewissen Erfolg. Allerdings ist die Armutsbekämpfung nicht dasselbe wie die Bekämpfung der Ungleichheit, und es ist die Ungleichheit, zusammen mit den unzureichenden Sozialausgaben, die es schwierig macht, den Arbeitskräften dabei zu helfen, mit den raschen Veränderungen in der Technik Schritt zu halten. Ohne eine Erwerbsbevölkerung, die neue Herausforderungen meistern kann, ist es für die Länder in der Region sehr schwierig, ihre Volkswirtschaften weniger abhängig von der Produktion und dem Export von Rohstoffen zu machen und an den immer wichtiger werdenden internationalen Wertschöpfungsketten teilzunehmen. Die Ausgaben im Öffentlichen Sektor sind in Lateinamerika gestiegen, doch der Großteil davon konzentriert sich auf die Armutsbekämpfung und nicht auf die Bildung (Quelle: macpixxel for GIS) Es ist erwähnenswert, dass Argentinien ein revolutionäres Computer- Alphabetisierungsprogramm für Schulen im ganzen Land eingeführt hat. Die Bildungsreformen in Chile und Kolumbien wurde durch Parlaments-Streitigkeiten über Fragen des Zugangs und der finanziellen Subventionen an die Bedürftigsten aufgehalten. In Mexiko schafften es diese Reformen schließlich nach mehr als zwei Debattenreichen Jahren durch Kongress, doch sie führten nicht zu den Ergebnissen, die sich die Regierung von Präsident Enrique Pena Nieto erhofft hatte. SEITE 4

5 Steigerung des Handels Eine protektionistische Politik der Trump-Regierung würde Mexiko am härtesten treffen. Für andere in der Region werden die negativen Auswirkungen gering sein. Die Herausforderung für die meisten Länder besteht nun darin, ihre Exportmärkte zu diversifizieren. Handelsallianzen haben in Südamerika dazu beigetragen, die Exporte der Region in die ganze Welt zu fördern, doch der Handel innerhalb der Region hinkt noch hinterher (Quelle: macpixxel for GIS) Die vielleicht beste Nachricht für die lateinamerikanischen Volkswirtschaften ist die Tatsache, dass mehrere Regierungschefs endlich erkannt haben, dass der intraregionale Handel zunehmen muss dies gilt vor allem für die Länder der Pazifik- Allianz (Chile, Peru, Kolumbien und Mexiko) sowie für Argentinien und Brasilien. In den ersten Monaten dieses Jahres erklärten die Führungsnationen des Mercosur, Argentinien und Brasilien, dass sie engere Beziehungen und einen verstärkten Handel mit der Pazifik-Allianz anstrebten. Der Mercosur hat zudem darauf hingewiesen, dass er die Bemühungen um ein Handelsabkommen mit der Europäischen Union erneuern wird, die man im Jahr 2015 auslaufen ließ. SEITE 5

6 Die mexikanische Wirtschaft wäre die am stärksten anfällige in der Region, falls die USA ihre Protektions-Androhungen wahr machten (Quelle: macpixxel for GIS) Während es zu früh ist, um zu sagen, ob diese Bemühungen Früchte tragen werden, darf man dennoch optimistisch sein, dass diese Länder die Herausforderung erkannt haben und nun dazu bereit sind, ihre Aktivitäten auf den globalen Märkten zu erhöhen trotz des US-Protektionismus und des mangelnden Interesses der Trump- Regierung an dieser Region. Einige Länder in Lateinamerika beschweren sich über das Fehlen einer Führungsrolle der USA, aber die wirtschaftliche Entwicklung der SEITE 6

7 Region befindet sich jetzt vor allem in den Händen ihrer Regierungen. Das vielleicht offensichtlichste Hindernis, vor dem die lateinamerikanischen Länder stehen, ist der Mangel an Infrastruktur, um den Transport von Gütern und Menschen zwischen ihnen zu erleichtern. Projekte zur Verbesserung der Infrastruktur stehen ganz oben auf der Agenda der Union Südamerikanischer Nationen (UNASUR), und das ist bereits seit Jahren der Fall. Nun ist die Finanzierung für solch ehrgeizige Projekte wie eine transkontinentale Eisenbahn durch chinesische Banken verfügbar. Das einzige, was fehlt, ist der politische Wille. Szenarien Das wahrscheinlichste Szenario für die kommenden Monate ist, dass das Wirtschaftswachstum positiv bleiben wird, wenn auch ein bisschen träge in der Gesamtregion. Trotzdem deuten die Bemühungen Brasiliens und Argentiniens, die Handelshemmnisse im Mercosur zu senken, auf eine kurzfristige Verbesserung der Situation hin. Und angesichts des kollektiven Willens der Mitglieder der Pazifik- Allianz und ihres Engagements für den Ausbau des Handels innerhalb der Region gibt es Grund, zu erwarten, dass es Fortschritte bei den Gesprächen zwischen ihnen und den Mitgliedern des Mercosur, insbesondere Argentinien, geben wird. In Bezug auf die Infrastruktur wird sich ein echter Vorstoß zur Verbesserung des Transports über die Anden abzeichnen. Es gibt bereits mehrere bilaterale Vereinbarungen über die Handelserleichterungen, die nun beginnen, Früchte zu tragen. Ein weniger wahrscheinliches Szenario wäre, dass es einen totalen Mangel an politischem Willen unter den großen Ländern in Südamerika gibt, um den intraregionalen Handel zu verbessern. In diesem Szenario werden die Volkswirtschaften nach der langsamen Entwicklung der globalen Rohstoffpreise wachsen oder nicht. Die meisten Länder bleiben abhängig von der chinesischen Nachfrage nach ihren Primärprodukten. In den frühen Monaten des Jahres 2017 stiegen die Preise für Eisen und Kupfer. Falls dieser Trend in den kommenden Monaten anhält, dürfte auch dieses Szenario eine leichte Zunahme der Wachstumsraten in der Region bewirken. In Chile, Argentinien, Kolumbien und Brasilien werden in den kommenden zwölf SEITE 7

8 Monaten Parlaments- und Präsidentschaftswahlen abgehalten, die einen großen Einfluss auf die Marktpolitik und auf die Sozialausgaben haben werden. Faktbox: Lateinamerikanische Handelsallianzen Mercosur Argentinien Brasilien Paraguay Uruguay Venezuela (Mitgliedschaft ausgesetzt seit Dezember 2016) Bolivien (in Beitrittsverhandlungen) Pazifik-Allianz Chile Kolumbien Mexiko Peru SEITE 8