Verkehrsgovernance in Megastädten - Die ÖPNV-Reformen in Santiago de Chile und Bogota

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1 Carolin Höhnke Verkehrsgovernance in Megastädten - Die ÖPNV-Reformen in Santiago de Chile und Bogota Franz Steiner Verlag

2 INHALTSVERZEICHNIS Vorwort 5 Zusammenfassung,, 1 Abstract 9 Resumen C, 11 Inhaltsverzeichnis 13 Lesehinweise. :.16 Abbildungsverzeichnis 17 Tabellenverzeichnis 17 Abkürzungsverzeichnis 18 TEIL A: EINLEITUNG Verkehrsgovernance in Lateinamerikas Megastädten: Einordnung und Relevanz des Themas Verkehrspolitik und Governance auf der Agenda der Verkehrswissenschaft Verkehrspolitik als Gegenstand der Verkehrswissenschaft Governance als Gegenstand der Verkehrswissenschaft Herausforderungen von Verkehr und ÖPNV in den Megastädten Lateinamerikas ÖPNV-Reformen in Santiago de Chile und Bogota: Fragen und Ziele der Arbeit '. ; 28 TEIL B: THEORETISCH-KONZEPTIONELLE GRUNDLAGEN : Governance als theoretischer Zugang, : Bedeutung und Entwicklung des Begriffs Governance Unterscheidung von Governancebegriffen normativ vs. analytisch vs. diagnostisch staatszentriert vs. netzwerkzentriert : Multi-Level Governance und Dezentralisierung 42 Exkurs zum Begriff Dezentralisierung Policy-Making als Forschungsgegenstand Governance als theoretisch-konzeptioneller Zugang zum Policy-Making von verkehrspolitischen Maßnahmen in Multi-Level-Arrangements 51 TEIL C: GOVERNANCE IN DER EMPIRISCHEN FORSCHUNG 54

3 14 Inhaltsverzeichnis 9. Herausforderungen der empirischen Governanceforschung Beiträge für eine empirische Governanceanalyse Governanceebenen Analyserahmen für Governance räumlicher Planung Zyklusmodell des Policy-Making Analyserahmen zur Untersuchung von Governanceprozessen 61 TEIL D: DESIGN VON FORSCHUNG UND METHODIK Forschungsstrategie :.'..' Methodik der empirischen Untersuchung 69 TEIL E: FALLSTUDIE SANTIAGO DE CHILE Governance und ÖPNV in Santiago Importsubstitution und staatliche Interventionen im ÖPNV Militärdiktatur und ökonomische Liberalisierung des ÖPNV Re-Demokratisierung und Vertiefung des neoliberalen Modells in Santiagos ÖPNV Veränderungendes ÖPNV durch Transantiago Technische Veränderungen: Re-Organisierung des Liniennetzes' Unternehmerische Veränderungen: von tausenden zu zehn Unternehmen Finanzielle Veränderungen: Einführung eines integrierten Tarifsystems Governance des Policy Making von Transantiago Metagovernance Strukturell-politischer Kontext: Santiago im zentralisierten politischen System Wirtschaftsmodell: Marktorientierte Verkehrspolitik für privatwirtschaftliche Akteure Symbolik: Transantiago als Symbol für die globale Wettbewerbsfähigkeit Santiagos Institutioneller Rahmen." Informelle Institutionen Formelle Institutionen Verkehrsentwicklungsplan PTUS - ein informelles Planungsinstrument Akteure Akteure der internationalen Ebene Akteure der nationalen Ebene Akteure der regionalen Ebene Akteure der lokalen Ebene 109

4 Inhaltsverzeichnis Zusammenfassende Betrachtung der Akteure Policy-Making-Prozess Wahrnehmung und Agenda-Setting der ÖPNV-Probleme vor Transantiago Formulierung des Projekts Transantiago im PTUS : Implementierung der Reform Auswirkungen von Transantiago und deren Evaluierung Re-Defmition 139 TEIL F: FALLSTUDIE BOGOTA, Governance und ÖPNV in Bogota Staatskonsolidierung und der Beginn des ÖPNV in Bogota Lokalpolitische Autonomie und die Weiterführung des kleinteüigen ÖPNV-Systems Veränderungen des ÖPNV durch Transmilenio Technische Veränderungen: Re-Organisierung auf einzelnen Korridoren Unternehmerische Veränderungen: von einer kleinteüigen Unternehmerstruktur zu wenigen Großunternehmen Finanzielle Veränderungen: Einführung eines integrierten Tarifsystems Flankierende Verkehrsmaßnahmen Governance des Policy Making von Transmilenio Metagovernance Strukturell-politischer Kontext: Bogota im dezentralisierten politischen System Wirtschaftsmodell: Marktorientierte Verkehrspolitik mit privatwirtschaftlichen Akteuren Symbolik: Transmilenio als Symbol für Wandel Institutioneller Rahmen Informelle Institutionen Formelle Institutionen Verkehrsentwicklungsplanung - formelle und informelle Planungsinstrumente Akteure Akteure der internationalen Ebene Akteure der nationalen Ebene Akteure der regionalen Ebene Akteure der lokalen Ebene Zusammenfassende Betrachtung der Akteure Policy Making Prozess Wahrnehmung und Agenda-Setting von Transmilenio Formulierung des Projekts Transmilenio 184

5 16 Inhaltsverzeichnis Implementierung der Reform Auswirkungen von Transmilenio und deren Evaluierung Re-Defmition 202 TEIL G: VERGLEICHENDE DISKUSSION Besonderheiten der Governanceprozesse von Transantiago von Transmilenio Multi-Level Governance und Reskalierung in Santiago inBogota Förderliche und hinderliche Governancefaktoren von Transantiago von Transmilenio Handlungsempfehlungen Resümee und weiterer Forschungsbedarf 228 LITERATUR 233 Internetquellen :., Gesetze ANHANG.' 249 Interviewpartnerin Santiago 249 Interviewpartner in Bogota 250 Beispiel Interviewleitfaden ; ; 251 LESEHINWEISE Fachbegriffe aus dem Englischen oder Spanischen, für die es keine adäquate Übersetzung ins Deutsche gibt, wurden beibehalten und bei ihrer Einführung erklärt. Englische Begriffe, die in den deutschen Wortschatz intergiert sind, wurden wie deutsche Begriffe behandelt. Zitate aus den durchgeführten Experteninterviews sind mit dem Wort Interview", der Person (anonymisiert), der Jahreszahl und der Absatznummer in der Transkription (nach MaxQDA) versehen. Beispiel: Interview S : 65. Im Anhang befindet sich eine Liste mit den befragten Interviewpartnern.