Verliererregionen der Globalisierung: Wer? Warum? Was tun?

Transkript

1 Verliererregionen der Globalisierung: Wer? Warum? Was tun? PROF. DR. JENS SÜDEKUM DÜSSELDORF INSTITUTE FOR COMPETITION ECONOMICS (DICE)

2 I. DIE TRUMP-STORY II. DEUTSCHLAND III. DIAGNOSE THERAPIE

3 Die Trump-Story: Urbane Eliten wählen Hillary, Trump dreht den Rust Belt Höhe des Vorsprungs Rep / Dem, Wahl 2016 Stimmanteil Rep / Dem, Anstieg

4 Der Rust Belt: Nicht das Armenhaus, die industrielle Herzkammer der USA!

5 Der China-Schock : Größter ökonomischer Schock seit 2. Weltkrieg China ab 1990: Rasanter Aufstieg am Weltmarkt Marktöffnungen, Produktivitätswachstum, WTO-Beitritt, Währungspolitik, Exporte: zunächst einfache Konsumgüter Rapides Einkommenswachstum, sinkende Armut

6 Der China-Schock : Größter ökonomischer Schock seit 2. Weltkrieg China ab 1990: Rasanter Aufstieg am Weltmarkt Marktöffnungen, Produktivitätswachstum, WTO-Beitritt, Währungspolitik, Exporte: zunächst einfache Konsumgüter Rapides Einkommenswachstum, sinkende Armut Barack Obama: Eine der größten Erfolgsgeschichten des Kapitalismus!

7 Der China-Schock : Auswirkungen auf den amerikanischen Arbeitsmarkt USA ab 1990 Starker Anstieg chinesischer Importe Beschäftigungsrückgang Industrie Korrelation Kausalität! Haben chinesische Importe die amerikanischen Industriejobs im Rust Belt zerstört?

8 Chinesen oder Roboter Wer vernichtete die amerikanischen Industriejobs? Beschäftigungsrückgang schon seit 1960, aber Industrieanteil in der Produktion konstant Technischer Fortschritt! Spielte der China-Schock trotzdem eine Rolle?

9 Chinesen oder Roboter Wer vernichtete die amerikanischen Industriejobs? Beschäftigungsrückgang schon seit 1960, aber Industrieanteil in der Produktion konstant Technischer Fortschritt! Spielte der China-Schock trotzdem eine Rolle? Ja, aber keine Hauptrolle! 5 Mio Industriejobs weniger seit 2000 Davon 1 Mio durch Importdruck

10 Jobverluste durch Außenhandel: Die Rolle der US-Leistungsbilanz Leistungsbilanzdefizit Seit 1990: mehr Importe als Exporte Höherer Konsum als Produktion Leistungsbilanzsaldo der USA (in % des BIP) 2015 Leistungsbilanzdefizit 462 Mrd. $ Netto-Auslandsvermögen - 8 Billionen $ Arbeitsmarkteffekte Jobverluste importkonkurrierende Industrie Kaum Kompensation durch Exporte Nicht weniger Jobs insgesamt, aber weniger Industriejobs!

11 Die Trump-Story auf einen Blick Anstieg chinesischer Importdruck Anstieg Stimmanteil Republikaner,

12 I. DIE TRUMP-STORY II. DEUTSCHLAND III. DIAGNOSE THERAPIE

13 Globalisierung und der deutsche Arbeitsmarkt Dauth, Findeisen & Südekum Die Vogelperspektive: Vereinigungsboom, kranker Mann Europas, Jobwunder Strukturwandel ähnlich wie USA Starker Rückgang importkonkurrierende Industrie Aber: Stabile Beschäftigung (ca. 5 Mio) im exportorientierten verarbeitenden Gewerbe Voll- und Teilzeitjobs (ohne Minijobs), IAB-Daten (1993=1)

14 Der deutsche Außenhandel Leistungsbilanzsaldo in % des BIP China Osteuropa Hoher aggregierter Leistungsbilanzüberschuss (266 Mrd. in 2016) Starker Anstieg chinesischer Importen, aber auch Exporte nach China Noch stärkere Anstiege mit Osteuropa

15 Gewinner- und Verliererregionen (Westdeutschland , Ostdeutschland ) Verliererregionen Ruhrgebiet Kohle, Stahl Südwestpfalz Textil-, Schuhindustrie Oberfranken Spielwaren, Elektrogeräte Gewinnerregionen Niederbayern, Stuttgart, Allgäu Automobil + Zulieferer Ostdeutschland Kleinerer Industriesektor geringere Unterschiede Spreewald, Eichseld, Jena versus Lausitz, Bitterfeld

16 Wieviel erklärt Globalisierung? Globalisierungsverlierer Allgemeine Verlierer Globalisierungsgewinner Allgemeine Gewinner Fallbeispiel: Landkreis Freising Top-Landkreis beim Beschäftigungswachstum seit 1978

17 Wieviel erklärt Globalisierung? Globalisierungsverlierer Allgemeine Verlierer Globalisierungsgewinner Allgemeine Gewinner Fallbeispiel: Landkreis Freising Top-Landkreis beim Beschäftigungswachstum seit 1978 HIER!!!

18 Wieviel erklärt Globalisierung? Globalisierungsverlierer Allgemeine Verlierer Globalisierungsgewinner Allgemeine Gewinner Fallbeispiel: Landkreis Freising Top-Landkreis beim Beschäftigungswachstum seit 1978 Flughafen und moderne Dienstleistungen Nicht Exporte nach China und Osteuropa Allgemeiner Gewinner, nicht Globalisierungsgewinner

19 Wieviel erklärt Globalisierung? Gesamteinfluss in Westdeutschland, Globalisierungsverlierer Globalisierungsgewinner Importe (vor allem in ) Exporte (vor allem in ) Zusätzliche Vollzeitstellen in der Industrie (!) Ohne Globalisierung: im Dienstleistungssektor Neue Jobs in wurden nicht mit denen besetzt, die zuvor in ihre Jobs verloren haben

20 Erwerbsbiographien in der importkonkurrierenden Industrie Stayer durchgehend dort beschäftigt Kontinuierlich sinkende Realeinkommen durch Importdruck Mover (statistisch äquivalent / gematcht zur Gruppe der Stayer ) Unfreiwilliger Jobverlust, Arbeitslosigkeit Wiedereinstieg: niedrig entlohnte Dienstleistungen Erreichen früheres Lohnniveau nicht mehr Besonders für Niedrigqualifizierte problematisch Änderungen im realen Bruttojahresverdienst

21 Die Globalisierungsverlierer Globalisierungsverlierer Ruhrgebiet, Pfalz und Oberfranken Hochburgen des Populismus? Globalisierungsgewinner

22 Die Globalisierungsverlierer Globalisierungsverlierer Globalisierungsgewinner Ruhrgebiet, Pfalz und Oberfranken Hochburgen des Populismus? Klares Nein! Kein Zusammenhang Importdruck und AfD-Zustimmung Warum kein deutscher Donald Trump?

23 Die Globalisierungsverlierer Globalisierungsverlierer Globalisierungsgewinner Ruhrgebiet, Pfalz und Oberfranken Hochburgen des Populismus? Klares Nein! Kein Zusammenhang Importdruck und AfD-Zustimmung Warum kein deutscher Donald Trump? 1. Klare Gewinnerregionen, positiver Gesamteffekt 2. Mehr Abfederung in Verliererregionen

24 Die Globalisierungsverlierer Globalisierungsverlierer Globalisierungsgewinner Ruhrgebiet, Pfalz und Oberfranken Hochburgen des Populismus? Klares Nein! Kein Zusammenhang Importdruck und AfD-Zustimmung Warum kein deutscher Donald Trump? 1. Klare Gewinnerregionen, positiver Gesamteffekt 2. Mehr Abfederung in Verliererregionen Also alles gut???

25 I. DIE TRUMP-STORY II. DEUTSCHLAND III.DIAGNOSE THERAPIE

26 Gestaltung der Globalisierung Globalisierung erzeugt Gewinner und Verlierer! Kuchen wird größer, aber einige Portionen kleiner Protektionismus ist die falsche Antwort Faire Teilhabe an Globalisierungsgewinnen [Kaldor 1939; Hicks 1939; Stolper & Samuelson 1941]

27 Gestaltung der Globalisierung Globalisierung erzeugt Gewinner und Verlierer! Kuchen wird größer, aber einige Portionen kleiner Protektionismus ist die falsche Antwort Faire Teilhabe an Globalisierungsgewinnen [Kaldor 1939; Hicks 1939; Stolper & Samuelson 1941] Kompensation der Verlierer Aber wie? 1. Trade adjustment assistance (TAA) 2. Regionalpolitik, Moving to opportunity 3. Reduktion des Leistungsbilanzüberschusses

28 Trade Adjustment Assistance (TAA) Anpassung an Globalisierung: Zwei Friktionen Sektorale Mobilität Regionale Mobilität TAA setzt bei sektoraler Mobilität an Qualifizierungs- und Weiterbildungsmaßnahmen Höhere Wiedereinstiegschancen in bessere Jobs Versicherung von Arbeitsmarktrisiken Wichtiges Instrument, aber keine Wunderwaffe Voraussetzung: Adäquate Arbeitsplätze vor Ort

29 Regionalpolitik Klassische Regionalpolitik Schaffung von Jobs in strukturschwachen Regionen Besser als passive Alimentierung Luft nach oben bei konkreter Umsetzung Nach Auslaufen Solidarpakt II : Reform + Ausweitung GRW

30 Regionalpolitik Klassische Regionalpolitik Schaffung von Jobs in strukturschwachen Regionen Besser als passive Alimentierung Luft nach oben bei konkreter Umsetzung Nach Auslaufen Solidarpakt II : Reform + Ausweitung GRW Moderne Regionalpolitik: Moving to opportunity Mobilität in Boom-Regionen In USA äußerst erfolgreich Nur in kleinem Rahmen anwendbar Sollte auch hier erprobt werden

31 Der deutsche Leistungsbilanzüberschuss Ein Problem für Deutschland und den Euro Viele Industriejobs durch hohe Exporte Wachendes (riskantes) Auslandsvermögen Dafür Investitions- und Infrastrukturschwäche im Inland Behindert Erholung Südeuropas Leistungsbilanzsaldo (in % des BIP) 2016 Leistungsbilanzüberschuss 266 Mrd. Netto-Auslandsvermögen + 1,5 Billionen

32 Der deutsche Leistungsbilanzüberschuss Ein Problem für Deutschland und den Euro Viele Industriejobs durch hohe Exporte Wachendes (riskantes) Auslandsvermögen Dafür Investitions- und Infrastrukturschwäche im Inland Behindert Erholung Südeuropas Leistungsbilanzsaldo (in % des BIP) 2016 Leistungsbilanzüberschuss 266 Mrd. Netto-Auslandsvermögen + 1,5 Billionen Stärkung der Binnennachfrage erforderlich! Senkung MwSt Deregulierung im Dienstleistungssektor Kampf gegen Steueroasen Maßnahmen helfen den Globalisierungsverlieren

33 VIELEN DANK FÜR DIE AUFMERKSAMKEIT!

34 Barack Obama (The Economist, 2016): Capitalism is the greatest driver of wealth and opportunity the world has ever known Menschen in extremer Armut (< 1.90 $/Tag, real in PPP) 1970: 1,5 von 3,7 Mill. (~ 60%) 2015: 0,8 von 7,4 Mill. (~10%) Globales Medianeinkommmen (real, in PPP) 2003: 1090 $ 2015: 2010 $

35 Ungleichheit Deutschland ( ) Stagnierendes Median-Einkommen Deutlich stärkeres Wachstum des BIP/Kopf, Top-1% noch deutlicher Zuwachs Einkommensungleichheit Schwächer als in USA, aber stärker als in anderen EU-Ländern