Die Expansion der Leiharbeit - Bewertung und rechtliche Konsequenzen

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1 Die Expansion der Leiharbeit - Bewertung und rechtliche Konsequenzen Die Reform der Arbeitnehmerüberlassung durch das Erste Gesetz für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt" Inaugural-Dissertation zur Erlangung des Grades eines Doktors der Rechte -*'" durch die Rechts- und Staatswissenschaftliche Fakultät der Rheinischen Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn vorgelegt von Christoph Schütz aus Bonn 2010

2 1 GLIEDERUNG Seite EINFÜHRUNG 24 Kapitel I: Neuregelungen der Leiharbeit durch das Erste Gesetz für moderne Dienstleitungen am Arbeitsmarkt" 29 A. Personal-Service-Agenturen (PSA) 29 B. Deregulierung des Arbeitnehmerüberlassungsgesetzes (AÜG) 35 C. Der Gleichbehandlungsgrundsatz 39 I. Einführung des Gleichbehandlungsgrundsatzes im AÜG 39 II. Ergänzende Änderungen 40 D. Sonstige Änderungen des AÜG 41 I. Einschränkungen im Baubereich 41 II. Obergangsvorschrift 43 Kapitel II: Zielbewertung der angestrebten Leiharbeitsexpansion 44 1) Problemfelder in der Diskussion um die Leiharbeit 44, a) Substitutionseffekte ' '; 44 b) Auswirkungen auf die Position der Leiharbeitnehmer 48 aa) Lohnniveau in Verleihfirmen 48 bb) Illegale Beschäftigung in Verleihfirmen 50 cc) Einsatz im Entleihbetrieb und Klebeeffekt" 51 dd) Fluktuation in den Verleihbetrieben 54 ee) Besondere Anforderungen und Bedingungen 56

3 c) Auswirkungen auf die Arbeitsbedingungen von Stammarbeitnehmern 58 d) Tarifpolitische und betriebsverfassungsrechtliche Auswirkungen 59 2) Ergebnis und Schlussfolgerungen 61 Kapitel III: Bewertung und rechtliche Auswirkungen der Umsetzung der angestrebten Leiharbeitsexpansion 66 A. Personal - Service - Agenturen (PSA) 66 I. Einfachgesetzliche Auswirkungen und Zweckmäßigkeit 66 1) Organisation und Konzeption der PSA und ihr Verhältnis zur Arbeitsverwaltung 66 a) Privatrechtsform und Trägermodelle 66 b) Rechtliche Konsequenzen der Trägermodelle 69 aa) Marktlösung 69 bb) Beteiligung der Agentur für Arbeit an einer PSA 71 cc) PSA in Eigenregie der Agentur für Arbeit 73 2) Verträge zwischen Agenturen für Arbeit und PSA 73 3) Abschluss eines Arbeitsvertrages mit der PSA 75 a) Allgemeines 75 b) Zumutbarkeit und Sperrzeitenregelungen 77 c) Entlohnung 79 d) Coaching und Qualifizierung 80 4) Kritische Würdigung 83 II. Verfassungsmäßigkeit 88 1) Verfassungsrechtlich begründete Kontroll-und Ingerenzpflichten 89 2) Berufsfreiheit (Art. 12 GG) 96 a) Schutzbereich und Eingriff 96 b) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung 98 III. Zusammenfassung 99

4 3 B. Deregulierung des AÜG: Ein Systemwechsel des Gesetzgebers 102 1) 3 Abs. 1 Nr. 3-5 AÜG a.f ) Höchstüberlassungsdauer ( 3 Abs. 1 Nr. 6 AÜG a.f.) 105 ' 3) Ausreichendes Schutzniveau durch bestehende Gesetzeslage 107 4) Fazit 112 C. Der Gleichbehandlungsgrundsatz 113 I. Inhalt, Bewertung und einfachgesetzliche Auswirkungen 113 1) Inhaltsbestimmung 113 a) Vergleichbarer Arbeitnehmer 114 b) Wesentliche Arbeitsbedingungen 121 c) Arbeitsentgelt 128 d) Verleihfreie Zeiten 131 2) Zweckmäßigkeit 134 a) Verteuerung der Leiharbeit 134 b) Bürokratisierung der Leiharbeit 138 3) Ausnahmen vom Gleichbehandlungsgrundsatz 139 a) Sechs - Wochen - Frist 140 b) Tarifverträge 143 aa) Tarifdispositivität 143 (1) Inhalt und Zweckmäßigkeit 143 (2) Grenzen der Tarifdispositivität 147 bb) Tariffähigkeit von DGB und CGZP 155 (1) Tarifverträge in der Zeitarbeitsbranche 155, (2) Zweifel an der Tariffähigkeit 157 (3) Tariffähigkeit der DGB - Gewerkschaften ', 159 (4) Tariffähigkeit der CGZP 163 (a) Einschlägige Rechtsprechung 163 (b) Meinungsstand in der Literatur 168 (5) Problemlösung 173 (6) Folgen fehlender Tarifmächtigkeit 177 (7) Fazit 181

5 cc) Exkurs: Konzerninterne Arbeitnehmerüberlassung 181 (1) Personalkostenreduktion 181 (a) Problemstellung 181 (b) Personalkostenreduktion durch AÜG - Gesellschaften 183 (2) Rechtliche Bedenken 183 (a) Strohmannkonstruktion" 183 (aa) Kritik und Gefahren der konzerninternen Leiharbeit 183 (bb) Stellungnahme 186 (b) Teleologische Reduktion 189 (c) Umgehungsverbot 192 (3) Fazit 194 Verfassungsmäßigkeit 195 1) Formelle Verfassungsmäßigkeit 195 2) Materielle Verfassungsmäßigkeit 199 a) Koalitionsfreiheit (Art. 9 Abs. 3 GG) 199 aa) Schutzbereich. 199 bb) Eingriff 200 (1) Negative (individuelle) Koalitionsfreiheit der Leiharbeitnehmer 200 (2) Negative (individuelle) Koalitionsfreiheit der Leiharbeitgeber 203 (3) Positive (kollektive) Koalitionsfreiheit in der Entleiherbranche 204 (4) Positive (kollektive) Koalitionsfreiheit in der Verleiherbranche 206 cc) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung 208 (1) Rechtfertigung durch die Koalitionsfreiheit selbst 208 (2) Rechtfertigung durch das Sozialstaatsprinzip 210 b) Berufsfreiheit (Art. 12 Abs. 1GG) 216 aa) Schutzbereich und Eingri ff 216 bb) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung 217 c) Unternehmerische Organisationsgewalt (Art. 14 Abs. 1 GG) 218 aa) Schutzbereich und Eingriff 218 bb) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung 218

6 d) Allgemeiner Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG) 219 aa) Ungleichbehandlung zwischen Leiharbeitnehmern und sonstigem Fremdpersonal 220 bb) Ungleichbehandlung von Leiharbeitnehmem innerhalb desselben Verleihbetriebs 221 cc) Gleichbehandlung von Leiharbeitnehmern und Stammarbeitnehmern 222 e) Rechtsstaats- und Demokratieprinzip (Art. 20 GG) 223 aa) Rechtsstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 3 GG) 223 bb) Demokratieprinzip (Art. 20 Abs. 1 GG) 225 3) Fazit 226 III. Zusammenfassung 227 GESAMTERGEBNIS 230 ANHANG: Tatsächliche Auswirkungen im Bereich der Leiharbeit aufgrund der gesetzlichen Neuregelungen A. Zahlen und Entwicklung 235 B. Tarifsituation 244 C. Bewertung und Ausblick 248