Sicher in Deutschland? Aktuelle Bleiberechtsregelungen und Asylverfahren auf dem Prüfstand
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- Heidi Baumann
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1 Sicher in Deutschland? Aktuelle Bleiberechtsregelungen und Asylverfahren auf dem Prüfstand Tagung am 16. und 17. März 2012 Die Bleiberechtsregelungen für gut integrierte Jugendliche Flüchtlingsrat Niedersachsen e. V., Hildesheim
2 und Carina Bischoff, 17. März 2012 Die Bleiberechtsregelung für f r gut integrierte Jugendliche
3 Gliederung 1. Befristete Aufenthaltstitel 2. Bleiberecht allgemein 23 I AufenthG 3. Härtefallkommission 23 a AufenthG 4. Humanitäres Bleiberecht nach 25 V AufenthG 5. Bleiberecht für gut integrierte Jugendliche nach 25a AufenthG
4 23 I Bleiberecht a/b Altfallregelung I+II anerkannte Flüchtlinge III subsidiärer Schutz befristete Aufenthaltserlaubnisse IV S.1 bes. Härte a Härtefälle a Gut integrierte Jugendliche V Ausreisehindernisse IV S.2 außergewöhnl. Härte (Berechnung nach AZR, Stand Dez 2011) Duldung, Gestattung u.a. > 6 J aus völkerrechtlichen, humanitären oder politischen Gründen: Andrea Kothen, PRO ASYL
5 Bilanz Bleiberecht 2006/ Geduldete > 6 J Bleiberecht relativ gesichert ungesichert kein Bleiberecht Duldung Okt Dez Andrea Kothen, PRO ASYL
6 mangelnder Abschiebungseifer bestimmte Personengruppen, die nicht abgeschoben werden konnten zurückhaltende Nichterteilung von AE n. 25 V D ges. Duldungen in Deutschland (Stand Drucksache 17/6816 ¹) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 72% 70,1% Duldungen mit einem Aufenthalt < 6 Jahre Duldungen mit einem Aufenthalt > 6 Jahre BW BY BE BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH D gesamt
7 Angaben in Prozent Verteilung der Duldungen in Deutschland (Stand: Drucksache 17/6816 ¹) Duldungen Verteilung n.d. Königsteiner Schlüssel BW BY BE BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH
8 Erteilung einer AE bis zum im Verhältnis zur Zahl der Geduldeten Ende 2006 ( Geduldete davon ca seit mehr als 6 Jahren in D) Thüringen Schleswig-Holstein 23,8 39,08 AE nach IMK-Reg. Sachsen-Anhalt Sachsen 20,33 24,09 AE n. gesetzl. Reg. Saarland 39,22 Rheinland-Pfalz 41,66% Nordrhein-Westfalen 39,12% Niedersachsen 32,57% Mecklenburg-Vorpommern 24,59 Hessen 40,12% Hamburg 26,00% Bremen Brandenburg Berlin Bayern 25,57% 27,63% 23,62% 28,48 Baden-Württemberg 38,69 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Quellen: Ausländerzentralregister (Duldungen) / Angaben der Bundesländer Flüchtlingsrat Niedersachsen
9 Härtefälle in Deutschland Personen mit AE nach 23 a AufenthG (Stand Drucksache 17/8547 ²) Personen mit AE nach 23a in Deutschland gesamt: % Anteil an allen Härtefällen in D Königsteiner Schlüssel BW BY BE BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH
10 AE nach 25 Abs. 5 AufenthG (Stand: Drucksache 17/8547 ²) Personen mit AE n. 25 Abs. 5 mit Aufenthalt 6J. mit Aufenthalt > 6J. Dauer unbekannt D gesamt BW BY BE BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH
11 Verhältnis der Personen mit AE nach 25 Abs. 5 AufenthG zum Königsteiner Schlüssel (Stand: Drucksache 17/8547 ²) Prozentuale Verteilung der Personen mit AE n. 25 Abs. 5 Verteilung nach Königsteiner Schlüssel 0 BW BY BE BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH
12 K. 5 Verhältnis der Personen mit AE nach 25 Abs. 5 AufenthG zu der Anzahl der Geduldeten (Stand: Drucksache 17/8547 ²) Prozentuale Verteilung der Personen mit AE n. 25 Abs. 5 Prozentualer Verteilung der Geduldeten gesamt Prozentuale Verteilung der Geduldeten mit Aufenthalt > 6J. Prozentuale Verteilung der Geduldeten mit Aufenthalt 6J. 0 BW BY BE BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH
13 Verhältnis der Personen mit AE nach 25 Abs. 5 AufenthG zu der Anzahl der Geduldeten (Stand: Drucksache 17/8547 ²) Prozentuale Verteilung der Personen mit AE n. 25 Abs. 5 Prozentualer Verteilung der Geduldeten gesamt Prozentuale Verteilung der Geduldeten mit Aufenthalt > 6J. Prozentuale Verteilung der Geduldeten mit Aufenthalt 6J BE NI
14 Personen mit Duldungen: bundesweit nach Altersgruppen (Stand: Drucksache 17/6816 ¹) bis 15 Jahre Jahre Jahre Jahre Jahre Jahre Geduldete Davon mit Aufenthalt > 6 Jahre Geduldete gesamt davon mit Aufenthalt > 6 Jahre
15 Potenziale für AE nach 25 a Abs. 1 AufenthG (Stand: Drucksache 17/6816 ¹) Jugendliche mit AE n. 25a Abs. 1 theoretisch Anspruch auf AE n. 25a Abs. 1 3,89 % AE n. 25a Abs. 1 ( 187 Personen) Geduldete 12-15J. Mit Aufenthalt > 6J. Geduldete 16-17J. mit Aufenthalt > 6J. Geduldete 18-20J. mit Aufenthalt > 6J. Geduldete 21-25J. mit Aufenthalt > 6J
16 Aufenthaltserlaubnisse nach 25 a AufenthG (Stand: Drucksache 17/8547 ²) * * * *+14 *+4 25a Abs. 2 Satz2 25a Abs. 2 Satz1 25a Abs D ges. 0 BW BY BE BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH * Personen mit Duldung nach 60a Abs. 2b
17 Bleiberechtsregelung für gut integrierte Jugendliche nach 25a AufenthG Chancen des 25a AufenthG Rollierende Regelung Täuschungs- und Nichtmitwirkungsverhalten der Eltern fällt als Ausschlusskriterium weg Eltern und minderjährige Geschwister erhalten Aufenthaltserlaubnis bzw. Duldung bis zur Volljährigkeit des Kindes nach: ³ H.-G. Hofmeister (2012): Neue Chancen für junge Geduldete? Die Bleiberechtsregelung nach 25a Aufenthaltsgesetz, in: Flüchtlingsrat Zeitschrift für Flüchtlingspolitik in Niedersachen: Junge Flüchtlinge auf der Suche nach LEBENsentwürfen, Ausgabe 1/12, Heft 136, S
18 Bleiberechtsregelung für gut integrierte Jugendliche nach 25a AufenthG Warum profitieren so wenig Flüchtlinge von 25a? Ermessenscharakter (Kann-Regelung) Unterschiedliche Auslegung durch Erlasse der Bundesländer Stark divergierende Praxis bei der Umsetzung Konkrete Interpretation der Integrationsprognose Kriterienauswahl erfolgreicher Schulbesuch? Straffälligkeit als Ausschlusskriterium nach: ³ H.-G. Hofmeister (2012): Neue Chancen für junge Geduldete? Die Bleiberechtsregelung nach 25a Aufenthaltsgesetz, in: Flüchtlingsrat Zeitschrift für Flüchtlingspolitik in Niedersachen: Junge Flüchtlinge auf der Suche nach LEBENsentwürfen, Ausgabe 1/12, Heft 136, S
19 Bleiberechtsregelung für gut integrierte Jugendliche nach 25a AufenthG Warum profitieren so wenig Flüchtlinge von 25a? Willkürliche Festlegung des Kreises der Begünstigten Jährige Kein Hineinwachsen geregelt Fokussierung auf gut integrierte Jugendliche interessengeleitete Zuwanderung keine Rücksicht auf junge Flüchtlinge mit Behinderung, Traumatisierung etc. AE aus humanitären Gründen nach: ³ H.-G. Hofmeister (2012): Neue Chancen für junge Geduldete? Die Bleiberechtsregelung nach 25a Aufenthaltsgesetz, in: Flüchtlingsrat Zeitschrift für Flüchtlingspolitik in Niedersachen: Junge Flüchtlinge auf der Suche nach LEBENsentwürfen, Ausgabe 1/12, Heft 136, S
20 Bleiberechtsregelung für gut integrierte Jugendliche nach 25a AufenthG Warum profitieren so wenig Flüchtlinge von 25a? Kriterium der Lebensunterhaltssicherung ist ambivalent Passbeschaffung und Identitätsklärung Passprobleme innerfamiliäre Konflikte Unbegleitete minderjährige Flüchtlinge Selten Einreise in die BRD vor Vollendung des 14. Lebensjahres Ausländerbehörden gehen Informationspflicht nicht (ausreichend) nach nach: ³ H.-G. Hofmeister (2012): Neue Chancen für junge Geduldete? Die Bleiberechtsregelung nach 25a Aufenthaltsgesetz, in: Flüchtlingsrat Zeitschrift für Flüchtlingspolitik in Niedersachen: Junge Flüchtlinge auf der Suche nach LEBENsentwürfen, Ausgabe 1/12, Heft 136, S
21 Bleiberechtsregelung für gut integrierte Jugendliche nach 25a AufenthG Fazit Rigide gezogener Rahmen Handlungsspielräume vorhanden Informationen von Amts wegen an Betroffene weiterleiten Informationseinholung nicht über Betroffene hinweg Positive Ausschöpfung von Ermessensspielräumen hinsichtl. Prognoseerstellung Personen sind über 6 Jahre in Deutschland: Bleiberechtsregelung ist weiterhin notwendig
22 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
23 Quellenverzeichnis ¹ Drucksache 17/6816 ( ): Antwort der Bundesregierung auf die kleine Anfrage der Abgeordneten Ulla Jelpke, Jan Korte, Sevim Dagdelen, weiterer Abgeordneter und der Fraktion DIE LINKE: Bilanz der Bleiberechtsregelungen zum 30.Juni 2011 und politischer Handlungsbedarf. Online unter: (zuletzt eingesehen am: ). ² Drucksache 17/8547 ( ): Antwort der Bundesregierung auf die kleine Anfrage der Abgeordneten Ulla Jelpke, Jan Korte, Sevim Dagdelen, weiterer Abgeordneter und der Fraktion DIE LINKE: Zahlen in der Bundesrepublik Deutschland lebender Flüchtlinge zum Stand 31. Dezember Online unter: (zuletzt eingesehen am: ). ³ Hans-Georg Hofmeister (2012): Neue Chancen für junge Geduldete? Die Bleiberechtsregelung nach 25a Aufenthaltsgesetz, in: Flüchtlingsrat Zeitschrift für Flüchtlingspolitik in Niedersachen: Junge Flüchtlinge auf der Suche nach LEBENsentwürfen, Ausgabe 1/12, Heft 136, S
24 b áå ÖÉëáÅÜÉêíÉê ^ìñéåíü~äíëëí~íìë ÄäÉáÄí ÑΩê îáéäé cäωåüíäáåöé áå aéìíëåüä~åç Éáå ëåüïéê òì ÉêêÉáÅÜÉåJ ÇÉëwáÉäKfãpÉéíÉãÄÉêOMNN Ü~ÄÉårke`o ìåç ÇáÉ brçáééìêçé áëåüéåpí~~íéå~ìñöéñçêçéêíiçáénì~äáí íçéê ^ëóäîéêñ~üêéåòìîéêäéëëéêåk _ÉëçåÇÉêëÇáÉò~ÜäêÉáÅÜÉåsÉêãáííäìåÖëéêçÄäÉãÉòïáëÅÜÉå ÇÉêaÉåâïÉáëÉìåÇpáíì~íáçåÇÉêcäΩÅÜíäáåÖÉìåÇÇÉêpáÅÜí ÇÉê_ÉÜ êçéåäéá^åü êìåöéåìåçséêñ~üêéåëíéüéåéáåéê ë~åüöéêéåüíéå båíëåüéáçìåö áã téök aáé råâéååíåáë ÇÉê ^ãíëëéê~åüéi ÇÉê ÄÉÜ êçäáåüéå píêìâíìêéå ëçïáé ÇáÉ ÉáåJ ÖÉëÅÜê åâíé hçããìåáâ~íáçåëñ ÜáÖâÉáí ÇìêÅÜ qê~ìã~íáëáéj êìåöççéêçáéã~åöéäåçé_éêωåâëáåüíáöìåöçéêáåçáîáçìéäj äéå rãëí åçé â ååéå ÑΩê cäωåüíäáåöé ëåüåéää òì ÉáåÉê ìåîéêçáéåíéå^ääéüåìåöñωüêéåk få_éòìö~ìñ_äéáäéêéåüíëêéöéäìåöéåö~äéëáåçéåäéíòíéå g~üêéå éçëáíáîé påüêáííéi ÇÉååçÅÜ Ü~ÄÉå ïéáíéê òéüåí~ìj ëéåçé îçå jéåëåüéåi ÇáÉ ìåíéê héííéåçìäçìåöéå äéáçéåi âéáåé ÖÉëáÅÜÉêíÉ iéäéåëééêëééâíáîék _áë ÜÉìíÉ ëíéüí ÉáåÉ ëíáåüí~öëìå~äü åöáöé oéöéäìåö ~ìëk aéê áã gìäá OMNN áå hê~ñí ÖÉíêÉíÉåÉ m~ê~öê~éü OR~ ^ìñéåíüd ëçää òìãáåçéëí Öìí áåíéöêáéêíéå gìöéåçäáåüéå ìåç eéê~åï~åüëéåçéå ëçj ïáéáüêéåbäíéêåiçáéëéåüëg~üêéáåaéìíëåüä~åçäéäéåiçáé `Ü~åÅÉÉáåÉê^ìÑÉåíÜ~äíëÉêä~ìÄåáëÉê ÑÑåÉåK få ÇÉê cçêãìäáéêìåö ÇÉë déëéíòéë ìåç ëéáåéê rãëéíòìåö ëáåç àéççåü îáéäñ äíáöé ^ìëëåüäìëëöêωåçé E^ìÑÉåíÜ~äíëÇ~ìJ ÉêI ^äíéêëäéöêéåòìåöi fåíéöê~íáçåëéêçöåçëéi iéäéåëìåíéêj Ü~äíëëáÅÜÉêìåÖFÖÉÖÉÄÉåIÇáÉïçÜäåìêÉáåáÖÉí~ìëÉåÇ_ÉJ íêçññéåé áå ÇÉå déåìëë ÇÉê åéìéå oéöéäìåö âçããéå ä~ëëéåk jáí ÇÉê q~öìåö ëçää ÉáåÉ âêáíáëåüé _Éëí~åÇë~ìÑå~ÜãÉ ÇÉê mêçääéãéáå^ëóäîéêñ~üêéåìåççéêrãëéíòìåöçéêåéìéå _äéáäéêéåüíëêéöéäìåö ÑΩê gìöéåçäáåüé îçêöéåçããéå ìåç méêëééâíáîéå ÑΩê ÉáåÉ ~åöéãéëëéåéi Üìã~åáí êé i ëìåö ÉåíïáÅâÉäí ïéêçéåk aáé q~öìåö ÑáåÇÉí áå hççééê~íáçå ãáí ÇÉêkáÉÇÉêë ÅÜëáëÅÜÉåc~ÅÜâçåÑÉêÉåòÑΩêcäΩÅÜíäáåÖëÑê~ÖÉå ëí~íík páéëáåçüéêòäáåüéáåöéä~çéåiëáåü~åçéêaáëâìëëáçåòìäéj íéáäáöéåk aêkiáçïáå~jéóéêipíìçáéåäéáíéêáå eéçïáöjéüêáåöiaá òéë~åj`~êáí~ëîéêä~åçeáäçéëüéáãñωê ÇáÉkáÉÇÉêë ÅÜëKc~ÅÜâçåÑÉêÉåòÑΩêcäΩÅÜíäáåÖëÑê~ÖÉå aêkpíééü~åpåü~éçé^â~çéãáéçáêéâíçê q^drkdpdb_ eow NQMIJ ÑΩê ÄÉêå~ÅÜíìåÖI séêéñäéöìåöi hçëíéåäéáíê~öx ÑΩê påüωäéêláååéåi^ìëòìäáäçéåçéipíìçáéêéåçéi^êäéáíëäçëéëçïáé cêéáïáääáöéåçáéåëíäéê bêã áöìåö åìê ÖÉÖÉå _ÉëÅÜÉáåáJ ÖìåÖ ~ìñ TMIJ. báåé oéçìòáéêìåö ÇÉê q~öìåöëöéäωüê ÑΩê ÉáåÉòÉáíïÉáëÉqÉáäå~ÜãÉáëíåáÅÜíã ÖäáÅÜK báå aêáííéä ÇÉë qéáäåéüãéêäéáíê~öéë ïáêç ~äë áåëíáíìíáçåéääéê _Éáíê~ÖÑΩêÇáÉbî~åÖÉäáëÅÜÉ^â~ÇÉãáÉiçÅÅìãÉêÜçÄÉåK ^kjbiarkdw jáí~åöéü åöíéã^åãéäçéñçêãìä~êezpéáíépçáéëéêkéçñf~å ÇáÉbî~åÖÉäáëÅÜÉ^â~ÇÉãáÉiçÅÅìãIjΩåÅÜÉÜ ÖÉêpíêKSI PNRQT oéüäìêöjiçååìãi qéäk MRTSSLUNJMI c~ñ MRTSSLUNJ VMM ççéê áã fåíéêåéí ìåíéê ïïïkäçååìãkçé ççéê ééê bjj~áä ~å ÇáÉ q~öìåöëäéáíìåök pçääíéå páé füêé ^åãéäçìåö åáåüí ~ìñêéåüíéêü~äíéå â ååéåiíéáäéåpáéìåëç~ëäáííéìãöéüéåç ãáík_éáéáåéê^äë~öéå~åüçéãmvkmpkomnoãωëëéåïáêorb ÇÉê q~öìåöëöéäωüê áå oéåüåìåö ëíéääéåk c~ääë páé ÉáåÉ _Éëí íáöìåö füêéê ^åãéäçìåö ïωåëåüéåi íéáäéå páé ìåë ÄáííÉ ~ìñçéê^åãéäçéâ~êíéfüêébjj~áäj^çêéëëéãáí> _botbfprkdbkw hçåíç ÇÉê háêåüäáåüéå séêï~äíìåöëëíéääé içååìã ìåíéê ^åö~äé ÇÉë q~öìåöëç~íìãë ìåç füêéë k~ãéåëw bîk hêéçáíöéåçëëéåëåü~ñíh~ëëéäe_iwromsmqnmfhíçkjkêksmrm q^drkdpibfqrkdw aêkiáçïáå~jéóéêqéäkmrtsslunjnmp iáçïáå~kjéóéê]éîäâ~kçé pbhobq^of^qw pçåà~páåëåüqéäkmrtsslunjnop pçåà~kpáåëåü]éîäâ~kçé mobppbobcbo^qw oéáåü~êç_éüåáëåüqéäkmrtsslunjnmr oéáåü~êçk_éüåáëåü]éîäâ~kçé ^kobfpbw ^åêéáëéáåñçêã~íáçåéåñáåçéåpáéáãfåíéêåéíìåíéêw ÜííéWLLïïïKäçÅÅìãKÇÉL~â~ÇÉãáÉL~åêÉáëÉKÜíãä ^`eqrkdw aáêéâíé séêäáåçìåö òìê ^â~çéãáé ãáí wìäêáåöéêäìë ~ã NSKMPKOMNOìãNOKRMrÜê~Ä_~ÜåÜçÑtìåëíçêÑI^ìëÖ~åÖ wl_k^ãntkmpkomnoòìêωåâx^åâìåñítìåëíçêñntkqmrüêx eáåjìkoωåâñ~üêíàéqijj Eáã_ìëòìÉåíêáÅÜíÉå>FK _áííéìåäéçáåöí~åãéäçéåimä íòéëáåçäéöêéåòí> aáé^â~çéãáéáãfåíéêåéíwüííéwllïïïkäçååìãkçé jéçáéåé~êíåéê ïïïkåçêkçéláåñç páåüéêáåaéìíëåüä~åç\ _äéáäéêéåüíëêéöéäìåöéåìåç ^ëóäîéêñ~üêéå~ìñçéã mêωñëí~åç fåhççééê~íáçåãáíçéê káéçéêë ÅÜëáëÅÜÉåc~ÅÜâçåÑÉêÉåò ÑΩêcäΩÅÜíäáåÖëÑê~ÖÉå NSKÄáëNTKj êòomno
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