Fragwürdigkeit neutraler Gutachter bei Nutzensbewertungen

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1 Institut für Abwasserwirtschaft Halbach Fragwürdigkeit neutraler Gutachter bei Nutzensbewertungen Auszug aus einem Vortrag Uwe Halbach Diplomvolkswirt & Dipl.-Ing. (FH) für Wasserwirtschaft 29. Januar Institut für Abwasserwirtschaft Halbach 1

2 Kapitel 4 Wirtschaftlichkeitsvergleiche sind ein ungenügendes gendes Mittel der Bewertung einer Privatisierung Institut für Abwasserwirtschaft Halbach 2

3 1. Wirtschaftlichkeitsvergleiche Kommunaler Zweck und privater Gewinn Unternehmen, Privatisierung: Erlöse Der Widerspruch zwischen kommunalem Zweck und privatem Gewinn wurde und wird fast immer ignoriert. Wirtschaftlichkeit = Gewinn + Aufwand Aufwand Kommunen, Zweckverbände: Zweckmäßigkeit = Nutzen Aufwand Gewinn Institut für Abwasserwirtschaft Halbach 3

4 1. Wirtschaftlichkeitsvergleiche Kommunen und Verbände - grundsätzlich unwirtschaftlich Argumente: Grundlage der Refinanzierung der Kosten ist das Kommunalabgabengesetz. Gemäß der geltenden KAG s der Länder dürfen Kommunen und Verbände keinen Gewinn erwirtschaften. Sie haben dagegen kostendeckend zu arbeiten. Es ist daher vom Gesetzgeber vorgeschrieben und politisch gewollt, dass die "Wirtschaftlichkeit" der kommunalen Wasserversorgung und Abwasserbeseitigung fragwürdig ist! Wirtschaftlichkeit ist eine Kategorie aus der Betriebs- und Volkswirtschaft. Streng genommen wird der Begriff falsch verwendet, wenn es um kommunale Finanzen geht. Institut für Abwasserwirtschaft Halbach 4

5 1. Wirtschaftlichkeitsvergleiche 1.3. Richtige oder falsche Fragestellung? falsch: Wer ist wirtschaftlicher? richtig: Wer hat unter vergleichbaren kommunalen Bedingungen bei gleicher Qualität (und gleichem Nutzen) perspektivisch gesehen den geringeren Aufwand? Bei den üblichen Wirtschaftlichkeitsvergleichen zwischen kommunalem und privaten Betriebsweisen werden die unterschiedlichen Nutzen nicht berücksichtigt. Es handelt sich immer um den Vergleich der Kosten von Äpfeln mit jenen von Birnen, ohne den unterschiedlichen Geschmack zu analysieren und zu bewerten. Institut für Abwasserwirtschaft Halbach 5

6 Kapitel 2 Es kommt auch auf den Nutzen an! Nutzensbewertung Institut für Abwasserwirtschaft Halbach 6

7 2. Nutzensbewertung 2. 1 Grundsätzliches Nutzen = Maß für Zufriedenheit und Glück (gewichtete Vorteile minus gewichtete Nachteile) Kriterium des Nutzens ist der Nutzer Zweck = Grund einer zielgerichteten Tätigkeit Zweckmäßigkeit = Maß für einen Zweck Besonderheiten: 1. Voraussetzung ist die Akzeptanz des Nutzens durch den Nutzer! 2. Der Nutzwert vergegenständlicht sich durch die Benutzung. 3. Es kommt nicht auf den tatsächlichen Nutzen an, solange der Nutzer vom Nutzen überzeugt ist. Institut für Abwasserwirtschaft Halbach 7

8 2. Nutzensbewertung 2. 2 Parteilichkeitsparadox einer gutachterlichen Nutzensbewertung (1) Zentrale Frage: Nutzen für wen? Bei der Bewertung des Nutzens gibt es keine Neutralität oder Unparteiligkeit. Der Nutzen ist an das Subjekt einer Konfliktpartei gebunden und daher subjektiv und parteilich. Den Zweck oder Nutzen einer Sache kann nur der Eigentümer selber bewerten. Oder der Gutachter muss den Nutzen ausschließlich aus Sicht des Eigentümers (!) bewerten. 1. Beweis: Der Schlosser kennt nicht den Nutzen einer Ahle und der Schuster nicht den eines Franzosen. Institut für Abwasserwirtschaft Halbach 8

9 2. Nutzensbewertung 2. 2 Parteilichkeitsparadox einer gutachterlichen Nutzensbewertung (2) 2. Beweis - Nutzensbewertung gemäß Berufsethos: Ein Arzt bewertet den Nutzen einer Therapie aus der Sicht des Patienten. Der Nutzen kann aber auch gemäß den Interessen fremder Nutznießer bewertet werden: Apotheken Ärztliche Honorare Arzneimittelindustrie Krankenkassen... Institut für Abwasserwirtschaft Halbach 9

10 2. Nutzensbewertung 2. 2 Parteilichkeitsparadox einer gutachterlichen Nutzensbewertung (3) Damit erhält die Interessenslage bei der Nutzensbewertung eine entscheidende Bedeutung! Risiken beim Kostenvergleich: der Anzahl der Kosten(Risiko)faktoren unberechenbare Kostensteigerungen Risiken bei der Nutzensbewertung: tatsächliche Interessenslage des oder der Nutzensbewerter/s Institut für Abwasserwirtschaft Halbach 10

11 2. Nutzensbewertung Zusammenhänge bei der Nutzensbewertung Struktur Hauskläranlage hoch hoch niedrig Gemeinschaftskläranlage Eigenbetrieb Siedlungskläranlage Regiebetrieb Abwasserzweckverband private Betriebsführung Eigentumsübertragung Identifikation mit Eigentum Einflussmöglichkeit auf die Kosten Gewinnwahrscheinlichkeit Dritter niedrig niedrig hoch Die Identifikation der Entscheidungsträger mit der Sache wird bestimmt von Erfahrung, Bildung und Bezug (Nähe) zur Sache. Quelle: Kommunale Abwasserbeseitigung Institut für Abwasserwirtschaft Halbach Normative Kosten und Risikoabbau 11 ISBN-Nr.:

12 2. Nutzensbewertung Wissenschaftliche Bewertung der Zweckmäßigkeit einer Lösung Ausgewählte Methoden zum Überblick 1. Direkte Untersuchungen Nutzwertanalyse Nutzwert-Kosten-Analyse Entscheidungsspinne 2. Indirekte Untersuchungen Fallunterscheidungen Risikokalkulationen Institut für Abwasserwirtschaft Halbach 12

13 2. Nutzensbewertung Nutzwertanalyse - Modi der Bewertung Entscheidungsträger 1 Auswahl relevanter Teilziele Entscheidung Arbeitschritte Wichtung der Teilziele (Wichtung: entscheidend, sehr wichtig, wichtig, beachtenswert, eher unwichtig) Bewertung des Erfüllungsgrades aller Teilzieles je Variante (Teilzielerfüllung: sehr gut, gut, befriedigend, ausreichend, mangelhaft, ungenügend bzw. Teilnutzen = 6,5,4,3,2,1,) Berechung der Nutzwerte für jede Variante durch Wichtung * Teilnutzen 5 Nachvollziehbare Dokumentation Mitwirkungsvarianten Entscheidungsträger und Gutachter Entscheidung Entscheidung Modus geheim oder öffentlich Gutachter Gutachter ggf. Entwurf, Beratung ggf. Entwurf, Beratung ggf. Entwurf, Beratung Gutachter allein Gutacher Institut für Abwasserwirtschaft Halbach 13

14 3. Nutzensbewertung Zusammenfassung (1) Bei einer Nutzwertanalyse sollten nach Möglichkeit die späteren Nutzer den Nutzen selber bewerten. Das ist die Vorzugslösung! Damit wird einerseits die Besorgnis eines manipulierten Gutachtens geschwächt und andererseits müssen sich die Nutzer mit dem erwarteten Nutzen intensiver auseinandersetzen. Damit werden Fehleinschätzungen minimiert. Der Gutachter solle bei einer Nutzensbewertung seinen Standpunkt bei der Bewertung offenlegen. Nutzen für wen? Bei einer Nutzensbewertung gibt es keine unabhängigen Gutachten, weil der Nutzen nicht unabhängig ist. Nutzensbewertungen sind immer subjektiv und parteilich. Deshalb kann man mit der Wahl des Gutachters mitunter das Ergebnis des Gutachtens von vornherein bestimmen. Institut für Abwasserwirtschaft Halbach 14

15 3. Nutzensbewertung Zusammenfassung (2) Der Nutzen ist nachvollziehbar zu analysieren, zu wichten und zu bewerten. Es sind auch Risiken zu bewerten, die den Nutzen schmälern könnten. Alle Bewertungen sind zu dokumentieren. Die Parteilichkeit beruht auf der Bindung des Nutzens an die Partei des Nutzers. Diese Zusammenhänge wurden beispielsweise in einem Rechtsstreit vom Gericht und den Parteien als Tatsache hingenommen. Der Gebrauchswert, z. B. einer verhunzten Kläranlage lässt sich z.b. nur aus der Sicht des Bedienungspersonals bewerten. Der Gutachter muss sich in die Lage versetzen, er persönlich würde die Kläranlage bedienen müssen. Vorhandenen, aber vom Nutzer nicht akzeptierten Nutzen muss der Gutachter aber aufzeigen. In dieser Wirkung darf er seine Sichtweise relativieren. Aus subjektiven Gründen kann es bei Nutzensbewertungen keine neutralen Gutachter geben. Institut für Abwasserwirtschaft Halbach 15

16 4. Ähnliches Thema Wahrscheinlichkeit der Beweise und Prozessökonomie oder wie wahr sind eigentlich Gutachten? U.Halbach Siehe im Internet unter Institut für Abwasserwirtschaft Halbach 16