Analyse und Kritik der Umweltmanagementsysteme

Transkript

1 Gernot-Rüdiger Engel Analyse und Kritik der Umweltmanagementsysteme Darstellung unter Berücksichtigung der Zukunftsfähigkeit dereg-öko-audit-verordnung PETER LANG Frankfurt am Main Berlin Bern Bruxelles New York Oxford -Wien

2 Inhaltsverzeichnis Abklirzungsverzeichnis XVII Einleitung 1 Kapitel 1: Genese des Umweltmanagements 3 A. Außereuropäische Ansätze 3 I. USA 3 1. Securities and Exchange Commission 4 2. Audit-Konzepte 4 3. Responsible Care Program 5 II. Agenda 21 6 III. ISO 9000er Reihe 7 1. Historie 8 2. Aufgabe 8 3. Inhalt und Aufbau 8 4. Zertifikat 9 5. Revision der ISO 9000 ff Exkurs: TQM 10 IV. ISO 14000er Reihe ISO Revision der ISO 14000er Reihe 13 B. Privatwirtschaftliche Ansätze in Europa 14 C. Nationale Ansätze in Europa 16 I. Frankreich 16 II. Niederlande 16 III. Großbritannien 17 D. Ansatz der Europäischen Gemeinschaft 18 I Entstehungshintergrund der EG-Öko-Audit-Verordnung Umweltaktionsprogramm Werdegang der Rechtsetzung 22 a) EMASI 22 IX

3 b) EMASII 24 c) EMASIII 24 II. Die EG-Öko-Audit-Verordnung im Überblick 24 III. Abgrenzung zu parallelen Instrumenten 25 E. Deutsche Ansätze 26 I. Geschichte 27 II. Teilaspekte der umweltschutzsichernden Betriebsorganisation aBImSchG KrW-/AbfG Betriebsbeauftragte für Umweltschutz 33 Kapitel 2: Konzeption und Funktionsfähigkeit der Umweltmanagementsysteme 35 A. ISO 14000er Reihe 35 I. ISO Rechtsnatur Geltungsbereich Teilnahmeberechtigung 38 a) Umweltmanagementsystem 39 (a) Umweltpolitik 39 (b) Planung 40 (c) Implementierung und Betrieb 41 (d) Überwachung und Korrekturmaßnahmen 42 (e) Bewertung durch die oberste Leitung 43 b) Zertifizierung 43 (a) Zertifizierer 43 (b) Ablauf der Zertifizierung 44 (c) Zertifizierungszyklus 44 (d) Auditzyklus 44 c) Publizitätspflicht 45 d) Teilnahmebestätigung 46 e) Substitution und Deregulierung 46 II. ISO III. Revision der ISO 14000er Reihe Inhaltliche Änderungen 47 a) Struktur 47 b) Allgemeine Anforderung 48 c) Umweltpolitik 48 d) Planung 48

4 (ii) Der Umweltgutachterausschuss 87 (iii) Gutachter, Gutachterorganisationen, Inhaber von Fachkenntnisbescheinigungen 89 (2) Aufsicht 90 (3) Standortregistrierung 90 (4) Zusammenfassung 91 (b) Aufgaben der Umweltgutachter 91 (c) Begutachtungszyklus 93 f) Registrierung 94 g) Logo Ausgewählte Aspekte 97 a) Substitution/Deregulierung 97 (a) Regelungen im deutschen Recht 98 (b) Umwelt-Audit-Privilegierung 99 (1) EMAS-Privilegierungs-Verordnung 100 (2) Bewertung 101 b) Kohärenz 102 c) Förderung von kleinen und mittleren Unternehmen 102 d) Informationskampagne der Mitgliedsstaaten 104 e) Verhältnis zu ISO f) Revision von EMAS II 105 (a) Anpassung an ISO 14001: (b) Auswirkungen der Anpassung an ISO 14001: (c) Überprüfung des EMAS-Logos Zusammenfassung der Revision der EG-Öko-Audit-Verordnung 108 II. Wirkungsgrad der EG-Öko-Audit-Verordnung Motive für eine EMAS-Teilnahme Konsequenzen einer EMAS-Teilnahme 110 a) Vorteile 110 b) Nachteile Zusammenfassende Bewertung 114 C. Umweltschutzsichernde Betriebsorganisation 114 I. 52 abimschg a Abs. 1 BImSchG a Abs. 2 BImSchG 116 a) Zweck der Mitteilungspflicht 117 XII

5 b) Inhalt der Mitteilungspflicht 118 c) Verhältnis zu EMAS II 120 II. 53 KrW-/AbfG Abs. 1 KrW-/AbfG Abs. 2 KrW-/AbfG 122 III. Betriebsbeauftragte Betriebsbeauftragter für Immissionsschutz 124 a) Motive für eine gesetzliche Regelung 124 b) Einordnung in die Betriebsorganisation 125 c) Geschichte des Umweltbeauftragten 126 d) Bestellung und Aufgaben 129 e) Verhältnis zu EMAS II.': Störfallbeauftragter 132 a) Bestellung 133 b) Aufgaben 134 c) Verhältnis zu EMAS II Betriebsbeauftragter für Gewässerschutz 135 a) Entstehungsgeschichte 136 b) Bestellung und Aufgaben Betriebsbeauftragter für Abfall 138 a) Entstehungsgeschichte 139 b) Bestellung 139 c) Aufgaben 140 d) Verhältnis zu EMAS II Organisatorische Eingliederung der Umweltschutzbeauftragten Bewertung 142 IV. Wirkungsgrad der umweltschutzsichernden Betriebsorganisation 143 E. Vergleich und Gesamtwürdigung der Umweltmanagementsysteme 145 Kapitel 3: Potenzial der EG-Öko-Audit-Verordnung 149 A. Kohärenz der europarechtlichen Umweltinstrumentarien 149 B. EMAS II als Bindeglied 153 I. Forderung nach EMAS II als Bindeglied 154 II. EMAS II und UVP-RL UVP-Richtlinie 156 a) Grundgedanke und Zielsetzung der UVP-RL 156 b) Ablauf der Umweltverträglichkeitsprüfung 157 XIII

6 XIV c) Anwendungsbereich der UVP-RL 157 d) Öffentlichkeitsbezug in der UVP-RL 158 e) UVP-Änderungsrichtlinie 158 f) Änderung der UVP-RL aufgrund der Aarhus-RL 159 (a) Umweltrechtlicher Hintergrund 159 (b) Umweltpolitischer Hintergrund 160 (c) Exkurs: Aarhus-Konvention 161 (1) Aufbau der Konvention 162 (2) Inhalt der Konvention 164 (d) Änderung der UVP-RL 165 (1) Begriffsbestimmungen (Artikel 3 Nr. 1 Aarhus-RL) 167 (2) Öffentlichkeitsbeteiligung (Artikel 2 Nr. 2 und 3 Aarhus-RL) EMAS-Pflicht bei UVP-Pflicht Praktikabilität des Kohärenzvorschlags Ergebnis 171 III. EMAS II und UI-RL Umweltinformations-Richtlinie 172 a) Inhalt der UI-RL 173 b) Revision der UI-RL 175 (a) Umweltpolitischer Hintergrund 176 (1) Exkurs: 6. UAP 176 (2) Kernpunkte des 6. Umweltaktionsprogramms 178 (3) Konsequenzen für die Kohärenz der europarechtlichen Umweltinstrumente 180 (b) Ziele der Revision 180 (1) Behörde im Sinne der UI-RL 181 (2) Einführung einer Infomationsbeschaffungspflicht 182 (3) Verbreitung von Umweltinformationen Hinweis auf Informationsanspruch bei Veröffentlichungen von Umweltinformationen EMAS-Unternehmen als Auskunftsstelle im Sinne der UI-RL Praktikabilität der Kohärenzvorschläge 186 a) Hinweis auf UI-RL bei EMAS II 186 (a) Kontrollfunktion 187 (b) Informationsfunktion 188

7 (c) Legitimationsfunktion 188 (d) Rechtsschutzfunktion 188 (e) Minimierungsfunktion 189 (1) Vollzugsdefizit auf legislativer Ebene 189 (2) Vollzugsdefizit aufgrund unzureichender Transformierung 189 (3) Vollzugsdefizit aufgrund von Anwendungsdefiziten 190 (f) Vereinheitlichungsfunktion 190 (g) Integrationsfunktion 190 (h) Zwischenergebnis 190 b) EMAS-Unternehmen als Auskunftsstelle 191 C. Ergebnis 193 Kapitel 4: Zusammenfassung 195 Literaturverzeichnis 201 XV