Das parlamentarische Zustimmungsverfahren zum Auslandseinsatz der Bundeswehr in der Praxis
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1 Das parlamentarische Zustimmungsverfahren zum Auslandseinsatz der Bundeswehr in der Praxis A 2005/7960 Dr. jur. Florian gehröder Carl Heymanns Verlag KG Köln Berlin München
2 INHALTSÜBERSICHT INHALTSVERZEICHNIS 11 A. EINFÜHRUNG: AUSLANDSEINSÄTZE DER BUNDESWEHR 19 I. Historisch-politische Entwicklung 19 II. Materiell-rechtliche Grundlagen 24 III. Problemstellung der Gegenwart: Verfahrensfragen 37 B. DIE STAATLICHE PRAXIS SEIT I. "Sharp Guard" / "Deny Flight" - Ex-Jugoslawien 40 II. UNOSOMII-Somalia 45 III. "Determined Effort" - Bosnien-Herzegowina 48 IV. IFOR / "Joint Endeavour" - Kroatien, Bosnien-Herzegowina 56 V. UNTAES - Ostslawonien 60 VI. SFOR / "Joint Guard", "Joint Forge" - Bosnien-Herzegowina 63 VII. "Libelle"-Albanien 69 VIII. "AlliedForce"-Kosovo 73 IX. "Eagle Eye" - Kosovo, Mazedonien 82 X. "Joint Guarantor" - Kosovo, Mazedonien 83 XI. KFOR / "Joint Guardian" (I und II) - Kosovo 86 XII. "Allied Harbour" (/ AFOR) - Mazedonien, Albanien 97 XIII. INTERFET - Ost-Timor, Australien 99 XIV. "Essential Harvest'V'Fox'7"Allied Harmony'V'Concordia" -Mazedonien 101 XV. "Enduring Freedom" / "Active Endeavour" / "Eagle Assist" - diverse Regionen 110 XVI. ISAF-Afghanistan, Usbekistan 119 XVII. AWACS-Mission (2003) - Türkei 127 XVIII.EUFOR/"Artemis"-Uganda 130
3 10 C. BESTANDSAUFNAHME: KLÄRUNGS- UND REGELUNGSBEDARF 133 I. Zusammenfassung der gewonnenen Erkenntnisse 133 II. Rechtliche Kategorisierung der Verfahrenspraxis 136 III. Vor- und Nachteile der bisherigen Verfahrenspraxis 142 IV. Regelungsbedarf. 148 V. Zulässigkeit einer gesetzlichen Regelung 157 VI. Zwischenergebnis und Ausblick 164 D. ENTWICKLUNG EINES DIFFERENZIERTEN VERFAHRENS 165 I. Vorfrage: "Einsatz bewaffneter Streitkräfte" 166 II. Verfahrensrechtliche Vorüberlegungen 208 III. Einsatzartabhängige Formen parlamentarischer Zustimmung 237 IV. Die Rolle der Bundesregierung 294 E.ENDERGEBNIS 307 ANHANG 1: ENTWÜRFE FÜR EIN ENTSENDEGESETZ 313 I. Entwurf der SPD-Arbeitsgruppe 313 II. Entwurf der FDP-Bundestagsfraktion 317 III. Gemeinsamer Entwurf der Fraktionen von SPD und Bündnis 90 / Die Grünen 321 ANHANG 2: TABELLARISCHE ÜBERSICHT ZUM BEGRIFF DES (AUSLANDS-) EINSATZES 327 LITERATURVERZEICHNIS 329
4 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT 5 A. EINFÜHRUNG: AUSLANDSEINSÄTZE DER BUNDESWEHR 19 I. Historisch-politische Entwicklung 19 II. Materiell-rechtliche Grundlagen Art. 87a Abs. 2 GG 28 a) Anwendungsbereich 28 b) Verteidigungsbegriff 31 c) Ausnahmetatbestand Art. 24 Abs. 2 GG 34 III. Problemstellung der Gegenwart: Verfahrensfragen 37 B. DIE STAATLICHE PRAXIS SEIT I. Sharp Guard" / "Deny Flight" - Ex-Jugoslawien Sachverhalt ("Sharp Guard") Sachverhalt ("Deny Flight") Innerstaatliches Zustimmungsverfahren 41 II. UNOSOMII-Somalia Sachverhalt Innerstaatliches Zustimmungsverfahren 46 III. "Determined Effort" - Bosnien-Herzegowina Sachverhalt Innerstaatliches Zustimmungsverfahren 50 IV. IFOR / "Joint Endeavour" - Kroatien, Bosnien-Herzegowina Sachverhalt Innerstaatliches Zustimmungsverfahren 57 V. UNTAES - Ostslawonien Sachverhalt Innerstaatliches Zustimmungsverfahren 61 VI. SFOR / "Joint Guard", "Joint Forge" - Bosnien-Herzegowina Sachverhalt 63
5 12 Inhaltsverzeichnis 2. Innerstaatliches Zustimmungsverfahren 64 a) Konstituierung der Mission ("Joint Guard", 1996) 64 b) Missionsverlängerung ("Joint Forge", 1998) 67 VII. "Libelle"-Albanien Sachverhalt Innerstaatliches Zustimmungsverfahren 70 VIII. "AlliedForce"-Kosovo Sachverhalt Innerstaatliches Zustimmungsverfahren 75 IX. "Eagle Eye" - Kosovo, Mazedonien Sachverhalt Innerstaatliches Zustimmungsverfahren 82 X. "Joint Guarantor" - Kosovo, Mazedonien Sachverhalt Innerstaatliches Zustimmungsverfahren 84 XI. KFOR / "Joint Guardian" (I und II) - Kosovo Sachverhalt Innerstaatliches Zustimmungsverfahren 88 a) Konstituierung der Mission ("Joint Guardian" I, Februar 1999) 88 b) Konstituierung der Mission ("Joint Guardian" II, Juni 1999) 90 c) Erste Missionsverlängerung (2000) 92 d) Zweite Missionsverlängerung (2001) 94 e) Weitere Missionsverlängerungen 96 XII. "Allied Harbour" (/ AFOR) - Mazedonien, Albanien Sachverhalt Innerstaatliches Zustimmungsverfahren 98 XIII. INTERFET - Ost-Timor, Australien Sachverhalt Innerstaatliches Zustimmungsverfahren 100
6 Inhaltsverzeichnis 13 XIV. "Essential HarvestVFox'V"Allied Harmony'VConcordia" - Mazedonien Sachverhalt Innerstaatliches Zustimmungsverfahren 103 a) "Essential Harvest" 103 b) "(Amber) Fox" 105 c) Missionsverlängerungen 106 d) "Allied Harmony" 108 e) "Concordia" 109 XV. "Enduring Freedom" / "Active Endeavour" / "Eagle Assist" - diverse Regionen Sachverhalt Innerstaatliches Zustimmungsverfahren 113 a) Konstituierung der Mission (2001) 113 b) Erste Missionsverlängerung (2002) 117 c) Zweite Missionsverlängerung (2003) 118 XVI. ISAF - Afghanistan, Usbekistan Sachverhalt Innerstaatliches Zustimmungsverfahren 121 a) Konstituierung der Mission (2001) 121 b) Erste Missionsverlängerung (2002) 123 c) Zweite Missionsverlängerung (2002) 123 d) Missionserweiterung (2003) 124 e) Missionsverlängerung (2004) 126 XVII. AWACS-Mission (2003) - Türkei Sachverhalt Innerstaatliche Geschehnisse 128 XVIII. EUFOR/"Artemis"-Uganda Sachverhalt Innerstaatliches Zustimmungsverfahren 131
7 14 Inhaltsverzeichnis C. BESTANDSAUFNAHME: KLÄRUNGS- UND REGELUNGSBEDARF 133 I. Zusammenfassung der gewonnenen Erkenntnisse Exkurs: "Vorverfahren" Parlamentarisches Verfahren 135 II. Rechtliche Kategorisierung der Verfahrenspraxis Positive Normierungen Gewohnheitsrecht "Verfassungskonventionalregeln" Rechtsfolgen Ergebnis 141 III. Vor- und Nachteile der bisherigen Verfahrenspraxis Flexibilitätsvorteil Nachteile 142 a) Nadelöhr "Einsatz bewaffneter Streitkräfte" 143 b) Ungeklärte Verfahrensfragen 144 c) Sonstiger Klärungsbedarf Zwischenergebnis 148 IV. Regelungsbedarf Anhaltspunkte in der Auslandseinsätze-Entscheidung Interorganrespekt und Verfassungsorgantreue Politik und Wissenschaft Vergleich mit anderen Rechtsgebieten Stellungnahme Ergebnis 156 V. Zulässigkeit einer gesetzlichen Regelung Geschäftsordnungsrecht Regelbarkeit der Geschäftsordnung in Gesetzesform Ausnahmetatbestände Bindungswirkung Ergebnis 163 VI. Zwischenergebnis und Ausblick 164
8 Inhaltsverzeichnis 15 D. ENTWICKLUNG EINES DIFFERENZIERTEN VERFAHRENS 165 I. Vorfrage: "Einsatz bewaffneter Streitkräfte" Exkurs: "Einsatz" i.s.d. Art. 87a Abs. 2 GG 166 a) Auslegung 166 b) Literatur 168 aa) bis bb) seit Juli c) Normative Anhaltspunkte 177 d) Staatspraxis 177 e) Stellungnahme 178 e) Fazit Staatspraxis Bundesverfassungsgericht Literatur Stellungnahme 188 a) Bewertung vorliegender Beiträge 189 aa) Gesamtbetrachtung 191 bb) Verwicklungsgefahr 192 (1) Bezugsrahmen 192 (2) Exkurs: Innenverhältnis 194 (3) Konkretisierung 196 cc) Räumliche Anknüpfung 199 dd) Zwischenergebnis 200 b) Finalität der Bewaffnung 201 c) Definition Ergebnis 207 II. Verfahrensrechtliche Vorüberlegungen Exkurs: "Schlichte Parlamentsbeschlüsse" 208 a) Rechtsnatur und-grundlagen 209 b) Bindungswirkung Organzuständigkeit 212 a) Bundestags - Plenum 212
9 Inhaltsverzeichnis b) Ausschüsse 213 aa) Allgemeine Grundlagen 214 bb) Arbeitsweise 217 cc) Nutzbares Potential 219 dd) Exkurs: Geheimdienstkontrolle 222 ee) Entsendeausschuß 225 c) Ergebnis Erforderliche Mehrheiten Zeitliche Aspekte des Bundestagsbeschlusses Grenzen der Flexibilität 235 III. Einsatzartabhängige Formen parlamentarischer Zustimmung Grundverfahren Verteidigung 241 a) Rechtsgrundlagen & Zustimmungsbedürftigkeit 241 b) Verfahren "Peace enforcement" und "peace keeping" 244 a) Rechtsgrundlagen & Zustimmungsbedürftigkeit 244 b) Verfahren 250 aa) "peace enforcement" 250 bb) "peace keeping" Humanitäre Interventionen im weiteren Sinne 255 a) Intervention mit Mandat der UN 256 b) Intervention ohne Mandat der UN 256 aa) Rechtsgrundlagen & Zustimmungsbedürftigkeit 256 bb) Verfahren Evakuierungen (humanitäre Interventionen im engeren Sinne) 261 a) Rechtsgrundlagen & Zustimmungsbedürftigkeit 261 b) Verfahren Maßnahmen gegen den internationalen Terrorismus 265 a) Rechtsgrundlagen & Zustimmungsbedürftigkeit 265 b) Verfahren 269
10 Inhaltsverzeichnis Sonstige Einsatzfelder 269 a) Rechtsgrundlagen & Zustimmungsbedürftigkeit 269 aa) Schutz und Kontrolle der Seeschiffahrt 270 bb) Umweltschutz 271 cc) Sicherung von Ressourcen 271 dd) Ersatzzuständigkeiten 272 b) Verfahren Einsatzartübergreifende Problemfelder 273 a) Vorausteams 273 aa) Problemstellung 273 bb) Verfahren 278 b) Missionen bei "Gefahr im Verzüge" 278 aa) Problemstellung 278 bb) Verfahren 281 cc) Exkurs: Schnelle Eingreiftruppe 282 c) Geheimhaltungsbedürftige Missionen 284 d) Parlamentarisches Rückrufrecht 286 aa) Streitstand 286 bb) Stellungnahme 290 cc) Organzuständigkeit 294 IV. Die Rolle der Bundesregierung Vorüberlegung: Wer ist "die Bundesregierung"? Der Zustimmungsantrag 297 a) Inhalt 297 b) Exkurs: Protokollerklärungen Informationspflichten Eilkompetenzen bei "Gefahr im Verzüge" 305 E. ENDERGEBNIS 307 ANHANG 1: ENTWÜRFE FÜR EIN ENTSENDEGESETZ 313 I. Entwurf der SPD-Arbeitsgruppe Text 313
11 1 g Inhaltsverzeichnis 2. Kritik 315 II. Entwurf der FDP-Bundestagsfraktion 317 III. 1. Text Kritik 320 Gemeinsamer Entwurf der Fraktionen von SPD und Bündnis 90 / Die Grünen Text Kritik 324 ANHANG 2: TABELLARISCHE ÜBERSICHT ZUM BEGRIFF DES (AUSLANDS-) EINSATZES 327 LITERATURVERZEICHNIS 329
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1. Teil: Einleitung 1 I. Neuregelung des Informationszeitpunkts 1 II. Neuregelung der Informationsinhalte 4 III. Folgerungen (Überblick) 5
Inhaltsverzeichnis Tabellenverzeichnis Literaturverzeichnis Abkürzungsverzeichnis XIII XV XXI 1. Teil: Einleitung 1 I. Neuregelung des Informationszeitpunkts 1 II. Neuregelung der Informationsinhalte 4
Inhaltsverzeichnis. Bibliografische Informationen digitalisiert durch
IX Vorwort Abkürzungsverzeichnis VII IX XVII A. Einfuhrung 1 I. Einleitung 1 II. Problemstellung 2 III. Gang der Untersuchung 4 B. Begriffsbestimmungen 5 I. Rechtsnatur der Online-Auktion 5 1. Online-Auktionen
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Rechtsfragen der Präimplantationsdiagnostik Eine Studie zum rechtlichen Schutz des Embryos im Zusammenhang mit der Präimplantationsdiagnostik unter besonderer Berücksichtigung grundrechtlicher Schutzpflichten
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Inhaltsübersicht. Inhaltsverzeichnis... XI Abbildungs- und Tabellenverzeichnis... XIX Abkürzungsverzeichnis... XXI
IX Inhaltsübersicht Inhaltsverzeichnis... XI Abbildungs- und Tabellenverzeichnis... XIX Abkürzungsverzeichnis... XXI A. Einleitung... 1 I. Ausgangslage... 1 II. Problemstellung... 4 III. Überblick über
Einleitung... VII. Vorwort... IX. Inhaltsübersicht... XI. Abkürzungsverzeichnis...XVII. Quellen... XIX
Einleitung... VII Vorwort... IX Inhaltsübersicht... XI Abkürzungsverzeichnis...XVII Quellen... XIX TEILA VEREINEUNDSTIFTUNGEN... 1 Kapitel1: Einleitung... 3 1 VorwortzumVereinsrecht... 3 2 KurzeEinführungindasVereinsrecht...
Inhaltsverzeichnis A. Mediale Selbstdarstellung als wirtschaftliches Gut und ihr bisheriger Schutz 11 I. Einleitung 11 II. Anknüpfungspunkt der Untersuchung 13 III. Internationale Sachverhalte 13 IV. Mediale
Inhaltsverzeichnis VII
Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis... XV 1. Kapitel: Entwicklungen am Arbeitsmarkt... 1 A. Einleitung... 1 B. Gang der Untersuchung... 8 2. Kapitel: Die Ausgestaltung der Arbeitszeit... 11 A. Europäische
Abkürzungsverzeichnis. I. Einleitung 1. A. Untersuchungsgegenstand 1 B. Gang der Untersuchung 3. II. Arbeitsteilung: Ausgestaltung und Pflichtenlage 5
Abkürzungsverzeichnis XIII I. Einleitung 1 A. Untersuchungsgegenstand 1 B. Gang der Untersuchung 3 II. Arbeitsteilung: Ausgestaltung und Pflichtenlage 5 A. Vorbemerkung 5 B. Grundkonstellation 5 C. Vertraglich
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Änderungstarifvertrag Nr. 5 vom 27. Februar 2010 zum Tarifvertrag zur Überleitung der Beschäftigten der kommunalen Arbeitgeber in den TVöD und zur Regelung des Übergangsrechts (TVÜVKA) vom 13. September
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XV Inhaltsverzeichnis Vorwort Geleitwort Inhaltsübersicht Abkürzungen Glossar...V -VII XIII XXII XXVI Teil A I. Allgemeiner Problemaufriß zur Arbeit 3 II. Erkenntnisinteresse und Forschungsfragen 7 III.
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