Die virtuelle Kommunalverwaltung

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1 A2009/ 240 Harald Mehlich/Jürgen Postler Die virtuelle Kommunalverwaltung Neue Kooperationsformen durch egovernment Nomos

2 Inhaltsverzeichnis Abbildungsverzeichnis Tabellenverzeichnis 10 1 Vorwort des Projektträgers 11 2 Einleitung und Fragestellung 14 3 Kommunale Organisationsstrukturen im Wandel Virtuelle Organisation Begrifflichkeiten Forschungsansätze Virtuelle Organisationen im öffentlichen Bereich Electronic Government Front-und Back-Office Kundenbeziehungen Prozessintegration in der Verwaltung Wissensmanagement Verwaltungskooperation Innovative Verwaltungskooperation durch egovernment Kooperationszwang bei kritischer Verwaltungsgröße Institutionelle undprozessßrmige Kooperationen Einer-fiir-alle-Dienste Peer-to-peer-Systeme Kommunale Gebietsrechenzentren Public Private Partnerships als Kooperationsmodell 49

3 4 Methodisches Erhebungskonzept für virtuelle Kooperationsverbünde Zweistufige Erschließungsstudie Quantitativer kommunaler Online-Survey Adressdatensatz Befragungsablauf und Rücklauf Qualitative Detailstudien Projektgruppierung und Untersuchungsleitfaden Befragungsablauf 60 5 Verwaltungskooperation im Überblick: Ergebnisse des Online-Surveys Erschließung virtueller Kooperationen Verbreitungsgrad virtueller Arbeitsansätze in den Kommunen Hemmende und fördernde Faktoren Kooperationen in den kommunalen Handlungsfeldern Gestaltungsformen innovativer Kooperationen Internet als Basis-Infrastruktur Zwischenergebnisse und Perspektiven 80 6 Detailanalyse von Verwaltungskooperation Kommunale Aufgabenerledigung und Verwaltungskooperation Dimensionen der Verwaltungskooperation Organisationsförmige und prozessförmige Kooperationen Horizontale und vertikale Kooperationen Front-Office-und Back-Office-Kooperationen Weitere Gesichtspunkte Schlüsselperspektiven bei der Kooperationsanalyse Analyseraster für Praxisbeispiele Praxisbeispiele und Themenstudien zur virtuellen Verwaltungskooperation Horizontale Verwaltungskooperation in lokalen Verbünden Horizontale Kooperation und egovernment Arbeitsfelder horizontaler Kooperation Formen der Verwaltungskooperation Empirische Kooperationsansätze und Organisationsformen HKR-Wesen im Verbund mehrerer Nachbarkommunen Zweckverband als Kooperationsverbund von Nachbargemeinden Fusion zweier Am tsgemeindeverwaltungen Folgerungen aus den Praxisbeispielen 131

4 7.2 Vertikale Kooperationsformen zwischen Landkreis und Gemeinden Konzepte und Merkmale vertikaler Kooperationsformen Falltypen vertikaler Kooperation Landkreisnetze Dezentrales Bürgerbüro Regionale und strategische Netze Begriffsbestimmung Potentiale und Rahmenbedingungen Empirische Kooperationsformen IT-Kooperation im Verbund mehrerer größerer Städte Landesweiter Verbund zum Aufbau von egovernment-strukturen Clearingstellen als Basis für interkommunales egovernment Einschätzung und Folgerungen Interkommunale Verwaltungsportale und -plattformen Merkmale von Plattformen und Portalen Exemplarische Falltypen bei Plattformlösungen und Portalen Landkreisportal im ländlichen Grenzgebiet Geschäftsprozesse Geschäftsprozessorientierung in der öffentlichen Verwaltung Abgrenzungsschwierigkeiten und empirische Erhebungsprobleme Erteilung der Fahrerlaubnis in einem Landkreis Gewerbewesen Kooperation auf Basis verteilter Daten-und Anwendungssysteme Begriffliche Abgrenzung und empirische Vielfalt CSCfF a/s Schlüsseltechnologie, Web 2.0 und Social Software Interkommunaler Bibliotheksverbund Kreisübergreifender Maschinenring GIS-System auf Basis eines Landkreisnetzes Zusammenfassung, Perspektiven, Empfehlungen Rahmenbedingungen und generelle Entwicklungen Typen virtueller Kooperationsverbünde Umsetzungsstand virtueller Kooperationsverbünde Auswirkungen auf den kommunalen Verwaltungsaufbau Auswirkungen auf die Arbeitsbedingungen Rechtlicher Anpassungsbedarf Transferstrategien und Umsetzungsempfehlungen Anhang Analyseraster / Leitfaden für Praxisbeispiele 271 7

5 9.2 Kurztitel exemplarischer Kooperationsverbünde 272 Literatur 277