Einführung in das Umweltrecht

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1 Einführung in das Umweltrecht von Dr. Reiner Schmidt o. Professor an der Universität Augsburg und Helmut Müller Rechtsanwalt in Augsburg Dritte, erweiterte Auflage C. H. BECK'SCHE VERLAGSBUCHHANDLUNG MÜNCHEN 1992

2 Inhaltsübersicht Abkürzungsverzeichnis Literaturauswahl Einführung XIII XIX XXI l.teil. Grundprobleme des Umweltrechts 1. Strukturen des Umweltrechts I. Einleitung 1 Fall 1: Das Gutachten der Sachverständigenkommission 1 II. Der Zweck des Umweltrechts 2 j III. Die Prinzipien des Umweltrechts 3 ; 1, Das Vorsorgeprinzip 4 j, 2. Das Verursacherprinzip 5 ; 3. Das Kooperationsprinzip 7, IV. Die Instrumente des Umweltrechts 8 1. Planungsinstrumente des Umweltrechts 8 a) Umweltschutz durch Fachplanung 8 b) Umweltschutz durch raumbezogene Gesamtplanung. 9 X 2. Ordnungsrechtliches Instrumentarium des Umweltrechts 10 a) Anmelde- und Anzeigepflichten, Auskunftspflichten, Sicherungspflichten ~.. 10 b) Gesetzliche Verbote mit Erlaubnis-und Genehmigungsvorbehalt. 11 aa) Präventive Verbote 11 bb) Repressive Verbote 11 c) Verfügungen der Verwaltung 12 X.3. Die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) 12 a) UVP nach EG-Richtlinie 12 b) Umsetzung ins nationale Recht 14 aa) Der Inhalt des UVP-Gesetzes 14 bb) Besondere Probleme Abgabenrechtliche Instrumente des Umweltrechts.... ; 16 a) Umweltsteuern 16 b) Lenkungsabgaben 17 c) Ausgleichsabgaben Informale Instrumente im Umweltrecht 17 V. Abbau des Vollzugsdefizits 18 VI. Privates Umweltschutzrecht Spannungsverhältnis zwischen öffentlichem und privaten Umweltrecht Umwelthaftungsrecht 20 ä) Das Recht des Bürgerlichen Gesetzbuches 20 b) Das Umwelthaftungsgesetz 22

3 VIII ' Inhaltsübersicht VII. Das Umweltrecht im geeinten Deutschland.23 VIII. Ergebnis Umweltschutz und Verfassungsrecht I. Grundrechtsschutz gegenüber Umwelteingriffen 26 Fall 2: Waldsterben und Pseudo-Krupp" ' Kein Grundrecht auf Umweltschutz Staatliche Schutzpflichten Schutzansprüche Entschädigungsansprüche Reichweite der Risikovorsorge,34 Fall 3: Idyllisches im Bayerischen Wald..' " Grundrechtsschutz durch Verfahren 36 II. Verfassungsrechtliche Grenzen für den Umweltschutz 36 Fall 4: Der Skizirkus des Almbauern ' Die Eigentumsgewährleistung Berufsfreiheit und Gleichheitssatz Zusammenfassung...." 41 III. Gesetzgebungskompetenzen im Umweltschutz 41 Fall 5: Tempo 100" Teil. Einzelgebiete des Umweltrechts 3. Der Schutz vor Immissionen und Strahlen I. Einleitung 45 II. Genehmigungspflichtige Anlagen 46 Fall 6 a: Der Schlachthof am Wohngebiet Formelle Versagungsvoraussetzungen 47 a) Verfahrensgang 47 b) Umweltverträglichkeitsprüfung 47 c) Einwendungsbefugnis d) Präklusion 48 e) Verfahrensabschluß Materielle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen der Genehmigungsversagung 50 a) Schutzgrundsatz 50 b) Vorsorgegrundsatz \. 53 c) Entsorgungsgrundsatz 54 d) Betreiberpflichten nach Betriebseinstellung 54 e) Vereinbarkeit mit anderen öffentlichrechtlichen Vorschriften Bindung an Vorbescheid und Teilgenehmigung 56 Fall 6 b: Bodenaushub und Hochbauten 56 a) Der Vorbescheid 56 b) Die Teilgenehmigung Rechtsschutz im gestuften Verwaltungsverfahren 60 Fall 7: Das Sicherheitsbedürfnis des Rentners 60 a) Entgegenstehen des Vorbescheids 60 b) Entgegenstehen einer früheren Teilgenehmigung 61 III. Nachträgliche Anordnungen 63 Fall 8: Chemiedüfte Anspruch auf Erlaß nachträglicher Anordnungen 63

4 , Inhaltsübersicht IX a) Rechtmäßigkeit nachträglicher Anordnungen 63 aa) Bestandsschutz 65 bb) Informale Absprachen 67 cc) Konzentrationswirkung 68 b) Betriebsuntersagung Zivilrechtliche Nachbaransprüche.... : 69 IV. Nicht genehmigungsbedürftige Anlagen 70 Fall 9: Pilzzucht im Mietshaus Anlagenbegriff. ' , Maßnahmen der Verwaltung 71 a) Immissionsschutzrechtliche Maßnahmen ' 71 b) Bauordnungsrechtliche Maßnahmen 73 c) Betriebsuntersagung. 73 V. Landesimmissionsschutzrecht 73 VI. Benzinbleigesetz und Fluglärmschutzgesetz 74 VII. Strahlenschutz,... 7A Fall 10: Unglücksfall in Hochberg Atomgesetz 75^ 2. Strahlenschutz- und Röntgenverordnung Strahlenvorsorgegesetz.. ' Ergebnis ' Der Schutz des Wassers I. Einleitung 78 II. Die wasserwirtschaftliche Benutzungsordnung 80 Fall 11: Ein Landwirt als Fischer Vorfragen Gewässerausbau 83 a) Gestattungspflicht 83 b) Planfeststellungsfähigkeit 83 aa) Wasserwirtschaftlicher Prüfungsmaßstab 85 bb) Allgemeinwohlbegriff 86 cc) Prüfung an nichtwasserrechtlichen Vorschriften Gewässerbenutzung 88 a) Gestattungspflichtige Benutzungen : 88 b) Gestattungsart 89 aa) Bewilligung ; 90 bb) Erlaubnis,'. 90 cc) Erlaubnisfähigkeit 91 (1) Ermessensentscheidung '.. 91 (2) Drittschutz Ergebnis 93 III. Wasserschutzgebiete 94 Fall 12: Landwirt contra Wasserschutzgebiet Verfahrensfragen 94 a) Inzidentkontrolle 94 b) Normenkontrolle Begründetheit 95 a) Formellrechtliche Fragen 95 b) Materiellrechtliche Fragen

5 i X Inhaltsübersicht i aa) Vereinbarkeit mit der Ermächtigungsgrundlage 95 (1) Festsetzungszwecke 95 (2) Voraussetzungen der Festsetzung 96 "(3) Ermessen 97 bb) Gültigkeit der gesetzlichen Ermächtigungsgrundlage Entschädigung Ergebnis Das Recht der Abfallentsorgung und der Schutz vor gefährlichen Stoffen I. Einleitung 101 II. Abfallentsorgung 103 Fall 13: Der Garten als Mülldeponie Die Ordnung der Abfallentsorgung 103 a) Abfallentsorgung als öffentliche Aufgabe 103 b) Die Überlassungspflicht der Abfallbesitzer 105 aa) Ausformung der Überlassungspflicht 105 bb) Gegenstand der Überlassungspflicht Abfallentsorgung in Abfallentsorgungsanlagen 108 Fall 14: Nebenerwerb Schrotthandel 108 a) Anlagenbegriff 108 b) Zulassung der Abfallentsorgungsanlage 109 aa) Zulassungsanspruch.' 110 bb) Versagungsgründe Die Überwachung der Abfallentsorgung r 112 a) Die administrative Überwachung 112 b) Die innerbetriebliche Überwachung 112 III. Altlasten 113 Fall 15: Hinterlassenschaften Rechtsgrundlagen der Altlastensanierung 113 a) Abfallrechtliche Befugnisse 114 b) Wasserrechtliche Befugnisse c) Polizeirechtliche Befugnisse : Ergebnis 118 fl PV. Schutz vor gefährlichen Stoffen..., 118 f Fall 16: Der Radiergummi als gefährlicher Stoff" Anmeldeverfahren für chemische Stoffe 119 a) Neue Stoffe 119 aa) Grundsatz der Anmeldepflicht 119 bb) Ausnahmen von der Anmeldepflicht 120 cc) Nachmeldepflicht 121 b) Alte Stoffe und Zubereitungen als solche Prüfung chemischer Stoffe : 121 a) Verfahren 121 b) Bewertung und Einstufung 122 c) Verbote und Beschränkungen Der Schutz der Natur, der Landschaft und des Bodens I. Einleitung. ; 124 II. Landschaftsplanung ;.. V Fall 17: Ein Landrat als Pionier 125

6 Inhaltsübersicht XI 1. Landschaftsprogramme und Landschaftsrahmenpläne 125 a) Die überörtliche Ebene ' 125 b) Die Rechtsnatur der Pläne Landschaftspläne 127 III. Der Schutz vor Eingriffen in Natur und Landschaft 128 Fall 18: Das Kraftwerk in der Au :...' Die Pflicht zur Vermeidung von Umwelteingriffen Die Pflicht zum Ausgleich von Umwelteingriffen Ersatzmaßnahmen für nichtausgleichbare, aber vorrangig zugelassene Umwelteingriffe Duldungs- und Pflegepflichten ; 133 IV. Schutzgebiete 134 Fall 19: Landwirte gegen grüne.häuptlinge" Schutzgebietskategorien 135 a) Naturschutzgebiete 135* b) Nationalparke..., 137 c) Landschaftsschutzgebiete 137 d) Naturparke.' ' Festsetzungsverfahren.' 139 V. Verbandsbeteiligung und Verbandsklage 139 VI. Bodenschutz 142 VII. Tierschutz, Artenschutz Gewährleistung des Tierschutzes 144 Fall 20: Tierfreunde 144 a) Pflicht zur artgerechten Tierhaltung 144 b) Reglementierung von Zucht und Handel mit Versuchstieren c) Verbot tierquälerischer Ausbildungsmaßnahmen 146 d) Verbot der Tierhaltung...., 146 e) Reglementierung von Tierversuchen Gewährleistung des Artenschutzes 147 Fall 21: Der Exotenliebhaber 147 VIII. Pflanzenschutz 149 Fall 22: Der fröhliche Landmann Einzelfallanordnungen 150 a) Pflanzenschutzmitteleinsatz entsprechend den Herstellerangaben. 150 b) Flächenmäßige Beschränkung des Pflanzenschutzmitteleinsatzes c) Persönliche Anforderungen Zulassung von Schädlingsbekämpfungsmitteln 152 a) Zulassungsbedürftigkeit 152 b) Formelle Zulassungsvoraussetzungen 152 c) Zulassungsfähigkeit d) Inverkehrbringen Rechtsfragen grenzüberschreitender Umweltverschmutzung I. Einleitung ' 154 II. Umweltvölkerrecht 155 Fall 23: Zollfreier Import von Schwefeldioxid Völkervertragsrecht Völkergewohnheitsrecht...;. 157 Fall 24: Atomkraftwerk an der Grenze 159

7 XII ' Inhaltsübersicht 3. Allgemeine Rechtsgrundsätze Hilfsquellen 162 a) Richterliche Entscheidungen 162 b) Völkerrechtslehre Soft-Law 162 III. Umweltschutz in der Europäischen Gemeinschaft Fall 25: Pfand auf Kunststoffflaschen Zulässigkeit der Klage Begründetheit der Klage. 164 a) Keine Sperrwirkung 167 b) Rechtsangleichung nach Art. 100 a EWGV 167 c) Kreis der befugten Mitgliedstaaten "" 167 d) Ergänzung nach oben" 167 e) Anwenden" m 168 f) Rechtfertigung 168 g) Notifizierung und Bestätigung 169 Fall 26: Umweltschutz und Binnenmarkt ; Zulässigkeit der Klage Begründetheit der Klage 171 a) Praktische Relevanz '. ' b) Abgrenzungstheorien 171 aa) Subjektive Theorie 172 bb) Objektive Theorie..'. 172 cc) lex-specialis-theorie J 172 dd) Urteil des EuGH Stellungnahme und Ergebnis.^ 173 TV. Der Schutz des Einzelnen vor grenzüberschreitenden Umweltbeeinträchtigungen 174 Fall 27: Versalzenes Gemüse Völkerrechtliche Rechtsschutzmöglichkeiten Privatrechtliche Rechtsschutzmöglichkeiten 175 a) Internationale Zuständigkeit :. 175 b) Anwendbares Recht 176 c) Besonderheiten der atomrechtlichen Haftung 176 Fall 28: Die moderne Pest" in Schwaben 176 aa) Haftungsgrundlagen 177 bb) Probleme der Immunität und Vollstreckung cc) Schadensumfang und Kausalzusammenhang 178 dd) Ausgleichsansprüche nach 38 AtomG und Entschädigungsleistungen Rechtsstellung ausländischer Grenznachbarn im Verwaltungsverfahren und im Verwaltungsgerichtsprozeß 179 Fall 29: Ausländerprobleme" 179 a) Verwaltungsverfahren 180 b) Verwaltungsgerichtlicher Rechtsschütz 181 Sachverzeichnis 183