Vorwort 5 Literaturverzeichnis 19 Abkürzungsverzeichnis 21. Kapitel 1 Grundlagen

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1 Vorwort 5 Literaturverzeichnis 19 Abkürzungsverzeichnis 21 Kapitel 1 Grundlagen A. Einführung 25 1 B. Technischer Hintergrund 27 2 I. Netzwerke Grundlagen Lokale Netzwerke 30 5 II. Übertragung von Daten über Funksignale, WLAN-Standards 32 6 III. Aufbau und Eigenschaften von WLANs 33 7 IV. Verschlüsselung und Authentifizierung 34 8 V. WLAN-Netzwerke 37 9 VI. Netzwerkmanagement und Netzneutralität C. Modelle zum Betrieb von WLANs I. Geschlossene WLANs II. Offene WLANs Entgeltfreie WLANs a) WLANs zur Absatzförderung b) Werbefinanzierte WLANs c) Kommunale WLANs d) Freie WLANs Gesponserte WLANs Entgeltpflichtige WLANs, Hotspots WLAN-Sharing mit kommerziellem Hintergrund Kapitel 2 Betreiber als Telekommunikationsanbieter A. Anwendbarkeit der Segelungen des Telekommunikationsgesetzes I. Anbieter von öffentlich zugänglichen Telekommunikationsdiensten Telekommunikationsdienst Öffentlichkeit II. Gewerblicher Betreiber von öffentlichen Telekommunikationsnetzen Telekommunikationsnetz

2 2. Öffentlichkeit Gewerblichkeit Betrieb Ergebnis III. Gewerbliches Erbringen von öffentlich zugänglichen TK-Diensten Öffentlich zugänglicher Telekommunikationsdienst Gewerbliches Erbringen IV. Diensteanbieter V. Einordnung anhand der typischen Betriebsmodelle Geschlossene WLANs a) Diensteanbietereigenschaft bei privatem WLAN b) Diensteanbietereigenschaft bei WLAN im Unternehmen Offene WLANs a) WLANs zur Absatzförderung b) Werbefinanzierte WLANs c) WLANs von Kommunen und freie WLANs d) Entgeltpflichtige WLANs WLAN-Sharing mit kommerziellem Hintergrund a) Endnutzer b) Anbietender Gesponserte WLANs Zwischenergebnis B. Meldung und Aufsicht durch die Bundesnetzagentur I. Meldepflicht bei der Bundesnetzagentur Zeitpunkt der Meldepflicht Inhalt und Form Rechtsfolgen bei Unterlassen der Meldung II. Aufsicht durch die Bundesnetzagentur C. Kundenschutz I. Netzneutralität II. Vertragliche Informationspflichten Anwendungsbereich Verhältnis zum AGB-Recht und Art der Informationsdarstellung Informationspflicht a) Unternehmensdaten b) Art des Dienstes und wichtigste technische Leistungsdaten aa) Bestimmung der wichtigsten technischen Leistungsdaten bb) Zugang zu Notdiensten ( 43a Abs. 2 Nr. 1 TKG) cc) Informationen über Einschränkungen des Dienstes ( 43a Abs. 2 Nr. 2 TKG) dd) Mindestniveau der Dienstequalität ( 43a Abs. 2 Nr. 3 TKG)

3 ee) Vermeidung von Kapazitätsauslastungen ( 43 a Abs. 2 Nr. 4 TKG) c) Dauer bis zur Bereitstellung eines Anschlusses ( 43 a Abs. 1 Nr. 3 TKG) d) Angebotene Wartungs- und Kundendienste ( 43a Abs. 1 Nr. 4 TKG) e) Einzelheiten zu Preisen und Fundstelle ( 43a Abs. 1 Nr. 5 u. 6 TKG) f) Vertragslaufzeit ( 43a Abs. 1 Nr. 7 TKG) g) Verlängerung und Beendigung ( 43a Abs. 1 Nr. 8 TKG) h) Entschädigungs- und Erstattungsregelungen ( 43a Abs. 1 Nr. 9 TKG) i) Außergerichtliche Streitbeilegung ( 43a Abs. 1 Nr. 10 TKG) j) Sicherheitsmaßnahmen ( 43a Abs. 1 Nr. 11 TKG) k) Sperre bestimmter Leistungen ( 43 a Abs. 1 Nr. 12 u. 13 TKG) Konkretisierung durch die Bundesnetzagentur Rechtsfolgen bei Verstoß III. Vertragslaufzeit ( 43b TKG) IV. Anspruch auf Schadensersatz und Unterlassung ( 44 TKG) V. Haftungsprivilegierung ( 44a TKG) VI. Berücksichtigung der Interessen behinderter Endnutzer ( 45 TKG) VII. Normgerechte Dienstleistung ( 45c TKG) VIII. Abrechnung von TK-Leistungen Einzelverbindungsnachweis ( 45e TKG) a) Zwingende Angaben b) Spezielle Angaben aa) Zeitbasierte Abrechnung bb) Volumenbasierte Abrechnung c) Entgelt und Form Verbindungspreisberechnung ( 45g TKG) a) Anforderungen an die Verbindungspreisberechnung b) Sicherstellung und Nachweis der Abrechnungsgenauigkeit und Entgeltrichtigkeit Rechnungsinhalt ( 45h TKG) Beanstandungen ( 45i TKG) IX. Zulässigkeit der Sperre von Nutzern Sperre wegen Zahlungsverzugs Sperre wegen Rechtsverstößen X. Schlichtung ( 47a TKG) XI. Abweichende Vereinbarungen ( 47 b TKG) D. Nutzung von Frequenzen I. Allgemeinzuteilung 2,4 GHz II. Allgemeinzuteilung 5 GHz III. Anforderungen an die eingesetzten Geräte

4 IV. Wahl des Frequenzspektrums V. Zukünftige Nutzung des Frequenzspektrums E. Fernmeldegeheimnis und Datenschutz I. Fernmeldegeheimnis Anwendungsbereich und Verhältnis zu Art. 10 GG Schutzbereich Verhaltenspflichten Rechtsfolgen eines Verstoßes II. Einführung Datenschutz Entwicklung des Datenschutzrechts Allgemeine Prinzipien des Datenschutzrechts a) Verbot mit Erlaubnisvorbehalt b) Grundsatz der Direkterhebung c) Grundsätze der Datensparsamkeit und Datenvermeidbarkeit d) Grundsatz der Transparenz e) Grundsätze der Zweckbindung und Erforderlichkeit Relevante datenschutzrechtliche Bestimmungen und personenbezogene Daten a) Gesetzliche Grundlagen b) Personenbezogene Daten III. Telekommunikationsdatenschutz Anwendungsbereich Personenbezogene Daten (Bestands-, Verkehrsund Standortdaten) Erhebung und Verwendung von personenbezogenen Daten für WLAN-Angebote a) Vertragsverhältnisse ( 95 TKG) aa) Erhebung und Verwendung bb) Nutzung der Bestandsdaten zur Werbung für eigene Produkte cc) Einwilligung dd) Kopplungsverbot ee) Löschpflichten b) Verkehrsdaten ( 96 TKG) aa) Erheben von Verkehrsdaten bb) Verwendung und Löschung von Verkehrsdaten c) Entgeltermittlung und Abrechnung ( 97 TKG) aa) Verwendung von Verkehrsdaten bei eigenem Netz bb) Verwendung von Verkehrsdaten ohne eigenes Netz cc) Konkretisierung des Umgangs mit personenbezogenen Daten dd) Speicherfristen d) Standortdaten ( 98 TKG) e) Erstellung von Einzelverbindungsnachweisen ( 99 TKG)

5 f) Störung und Missbrauch von Telekommunikationsanlagen ( 100 TKG) aa) Störungen an Telekommunikationsanlagen bb) Missbrauch von Telekommunikationsanlagen g) Zwischenergebnis Datenschutzrechtliche Informationspflichten ( 93 TKG) a) Informationspflichten gegenüber Teilnehmern b) Informationspflichten gegenüber Nutzern c) Auskunftsrecht Exkurs: Vorratsdatenspeicherung a) Regelungen zur Vorratsdatenspeicherung b) Nichtigerklärung durch das BVerfG c) Kostentragungspflicht der Unternehmen d) Derzeitige Situation F. Öffentliche Sicherheit I. Technische Schutzmaßnahmen ( 109 TKG) Regelungszweck und Anwendungsbereich Grundlegende Verpflichtung für Diensteanbieter a) Technische Vorkehrungen und sonstige Maßnahmen b) Merkmal der Erforderlichkeit c) Stand der Technik Ergänzende Verpflichtungen für öffentliche Anbieter von TK-Netzen a) Schutz gegen Störungen und Beherrschung der Risiken b) Angemessenheit der Vorkehrungen und Maßnahmen Sicherheitskonzept ( 109 Abs. 4 TKG) a) Grundlegende Informationen b) Darstellung der Netzstruktur c) Beschreibung der TK-Dienste und der eingesetzten Telekommunikationssysteme d) Bestimmung der Sicherheitsanforderungen aa) Bestimmung der typischen Gefährdungen bb) Konkrete Sicherheitsanforderungen e) Vorlagepflicht, sonstige Anforderungen und erforderliche Anpassungen Kontrolle und Rechtsfolgen Sicherheitsbeauftragter II. Mitteilungs- und Meldepflichten Mitteilungspflicht bei Sicherheitsverletzungen ( 109 Abs. 5 TKG) Datensicherheit - Security Breach Notification a) Nationale Verpflichtung b) Europäische Verpflichtung III. Technische Umsetzung von Überwachungsmaßnahmen ( 110 TKG) Anwendungsbereich a) Betreiber von Telekommunikationsanlagen

6 b) Anbieter von öffentlich zugänglichen Telekommunikationsdiensten c) Verbleibende Pflichten Maßnahmen zur Umsetzung sowie Meldepflichten IV. Auskunftsverfahren ( 112, 113 TKG) Automatisierte Auskunftsverfahren ( 112 TKG) Manuelle Auskunftsverfahren ( 113 TKG) a) Rechtsgrundlage für behördliches Auskunftsersuchen aa) Materielle Befugnis bb) Prüfungskompetenz des WLAN-Anbieters b) Rechtsgrundlage für Beauskunftung durch Diensteanbieter, Form c) Kosten der Auskunftserteilung und Übermittlung der Auskunft, Form d) Rechtsfolgen der Nichterfüllung der Auskunftspflicht Kapitel 3 Verantwortlichkeit A. Verantwortlichkeit der Nutzer von WLANs I. Rechtsverletzungen über das Internet P2P-Netzwerke, Filesharing Filehoster, Usenet, Cloud-Dienste und Streaming Nutzung fremder Inhalte, Äußerungen im Internet Verbreitung von Viren, Spam-Mails etc Weitere Verletzungstatbestände II. Rechtsverletzung durch unbefugte Nutzung eines WLANs (Schwarz-Surfen) Nutzung eines ungesicherten WLANs Nutzung eines gesicherten (verschlüsselten) WLANs B. Verantwortlichkeit des WLAN-Betreibers I. Mögliche Rechtsfolgen der Verantwortlichkeit des WLAN-Betreibers Schadensersatz Unterlassung Strafverfolgung Rechtsverfolgungskosten II. Haftungsprivilegierung ( 8 TMG) Grundsätze Voraussetzungen Sachlicher Anwendungsbereich der Privilegierung a) Zivilrechtliche Ansprüche, Strafrecht, Verwaltungsrecht b) Network Provider, geschlossene Benutzergruppen, Entgeltlichkeit c) (Keine) Anwendung auf Unterlassungsansprüche Persönlicher Anwendungsbereich

7 5. Verantwortlichkeit erst ab Kenntnis von der Rechtsverletzung Reformpläne in Bezug auf 8 TMG für WLAN-Betreiber Ergebnis - Anwendbarkeit der Privilegierung III. Keine Verantwortlichkeit als Täter oder Teilnehmer IV. Verantwortlichkeit als Störer Adäquat-kausale Mitwirkung an der Verletzungshandlung Prüfungs- und Überwachungspflichten a) Bestimmung der Pflichten durch Interessenabwägung b) Bewertung anbieter- und angebotsbezogener Kriterien beim Betrieb eines WLANs c) Entwicklung von Prüfungs- und Überwachungspflichten in der Rechtsprechung Bewertung einzelner Maßnahmen a) Verschlüsselung des WLANs, Absicherung des WLAN-Routers b) Einrichtung von Port-Sperren c) Software-Firewall d) Filter, Inhaltsfilter, IP-Adressen-Filter, Blacklists e) DNS-Sperren f) Speicherung von Verkehrsdaten auf Zuruf g) Identifizierung und Registrierung der Nutzer h) Belehrung der Nutzer i) Sperrung von Nutzern j) Einrichtung von Benutzerkonten k) Speicherung von Router-Logs ) Einstellung des Betriebs m)kombination mehrerer Maßnahmen (Keine) Subsidiarität der Störerhaftung Zeitpunkt der Entstehung des Unterlassungsanspruchs, Abmahnkosten V. Verantwortlichkeit aufgrund Verletzung von Verkehrspflichten C. Konsequenzen für den Betrieb eines WLANs I. Übersicht der empfehlenswerten Maßnahmen II. Dokumentation D. Verfahren bei Hinweisen und Verstößen, Prozessuales I. Beweislast und sekundäre Darlegungslast in WLAN-Fällen Beweislast für die Voraussetzungen der Privilegierung Sekundäre Darlegungslast bezüglich Prüfungs- und Überwachungsmaßnahmen Rechtsprechung zur sekundären Darlegungslast bei Privatpersonen Keine Übertragung der Rechtsprechung auf gewerbliche Anbieter II. Verfahren bei Hinweisen, Abmahnungen und Auskunftsersuchen

8 1. Hinweise Abmahnungen a) Form, Inhalt, Frist, Vollmacht b) Reaktion c) Ersatz von Rechtsanwaltskosten (Abmahnkosten) Auskunft Auskunft an Ermittlungsbehörden Kapitel 4 Das Verhältnis zwischen Anbieter und Nutzer A. Der WLAN-Vertrag I. Vertragliche Einordnung bei der Gewährung von Zugang zu einem WLAN Access Provider-Vertrag in der Rechtsprechung Offene, entgeltliche WLANs Offene, unentgeltliche WLANs a) Unentgeltliches WLAN ist grundsätzlich Auftrag ( 662 BGB) b) WLANs zur Absatzförderung, werbefinanzierte WLANs c) Gesponserte WLANs d) Kommunale WLANs e) Freie WLANs WLAN-Sharing mit kommerziellem Hintergrund Geschlossene WLANs a) Unternehmens-WLANs b) Private WLANs Ergebnis II. Folgen der vertragstypologischen Einordnung, Gewährleistung Dienstvertrag Auftrag Reines Gefälligkeitsverhältnis III. Vertragsschluss Zugang über eine Splash-Page mit Informationen Zugang ohne Splash-Page B. Verbraucherschutz, Gestaltung von Webseiten, Telemediendatenschutz I. Gestaltung von Webseiten und Verbraucherschutz Verbraucherschutz ( 312 ff. BGB) a) Anwendungsbereich b) Informationspflichten, Gestaltung aa) Information vor Vertragsschluss bb) Information nach Vertragsschluss c) Widerrufsrecht ( 355 BGB) d) Kein Widerrufsrecht bei sofort bezahlten Kurzzeitnutzungen

9 2. Impressumspflicht ( 5 TMG, 55 RStV) a) Anwendungsbereich aa) 5 TMG bb) 55 RStV b) Angaben c) Gestaltung d) Verstoß II. Telemediendatenschutz ( 11 ff. TMG) Keine Anwendung hinsichtlich der für die Erbringung des WLAN-Angebots erhobenen Daten Keine Anwendung auf Daten im Arbeitsverhältnis Vorgaben für den Umgang mit Daten, die 11 ff. TMG unterfallen C. Vertragliche Regelungen mit dem Nutzer I. Verhältnis von Kundenschutzvorschriften und AGB-Recht II. Keine Besonderheiten bei der Einbeziehung von AGB ( 305a Nr. 2 BGB) III. WLAN-spezifische Regelungen Annahme des Vertrags durch Leistungserbringung Hinweis auf Abhörmöglichkeiten sinnvoll Sperre einzelner Dienste Mitwirkungspflichten und Obliegenheiten a) Verbot der rechtswidrigen Nutzung b) Nutzung durch Dritte und Weitergabe der Zugangsdaten c) Rechtsfolge von Verstößen Regelungen zur Haftung Datenschutz a) Informationspflichten b) Weitergehende Verwendung der Bestandsdaten Vertragsbeendigung, Kündigung D. Bezahlung und Abrechnung, Inkasso I. Zahlungssysteme II. Abtretung von TK-Forderungen und Einzug durch Dritte (Inkasso) E. Arbeitnehmer als Nutzer Kapitel 5 Realisierung des Betriebs A. Aggregation von Endkundenanschlüssen I. Gezielte Behinderung von Wettbewerbern ( 4 Nr. 10 UWG) II. Verleitung zum Vertragsbruch und AGB (Keine) Regelung in den AGB Unlauterkeit III. Rechtslage für (private) Anschlussinhaber

10 B. Einkauf von (Vor-)Leistungen I. Möglichkeiten der Realisierung II. Regulierte Leistungen und AGB-Produkte III. Vertragliche Regelungen Regelungsgegenstand Umgang mit Verkehrsdaten Haftung Tarifmodell Service Level C. Notwendige Vereinbarungen mit den Grundstückseigentümern I. Grundstücks- und Gebäudenutzung zur Anbindung des WLANs Nutzung von Grundstücken ( 45a TKG) a) Notwendigkeit der Grundstücksnutzung b) Abschluss einer Nutzungsvereinbarung c) Gegenstand des (Muster-)Nutzungsvertrags (Anlage zu 45a TKG) d) Anspruch auf Mitbenutzung Beeinträchtigung von Grundstücken und Gebäuden ( 76 TKG) Gemeinsame Nutzung von Infrastrukturen ( 77a TKG) II. Gebäudefläche zum Aufbau des WLANs Vertragstyp Vertragsgegenstand D. Eigenes WLAN-Angebot durch die öffentliche Hand I. Verfassungsrechtliche Vorgaben II. Kommunalrechtliche Vorgaben Öffentlicher Zweck Leistungsfähigkeit der Kommunen Subsidiarität E. Vereinbarungen zur Nutzung von öffentlichen Flächen I. Vergaberecht II. Europäisches Beihilferecht (Art. 107 ff. AEUV) III. Gleichbehandlungspflicht F. Spezialfälle I. WLAN im Gesundheitswesen II. WLAN im Flugzeug Kapitel 6 Checklisten und Übersichten A. Betreiber als Telekommunikationsanbieter I. Einordnung des jeweiligen Angebots in das Regelungsregime des TKG 16 II. Übersicht über wesentliche regulatorische Pflichten... III. Aspekte der Abrechnung bei entgeltpflichtigen WLANs

11 IV. Inhalte des Sicherheitskonzepts V. Manuelles Auskunftsverfahren B. Datenschutz I. Übersicht TK-Datenschutz II. Telemediendatenschutz C. Verantwortlichkeit I. Zumutbarkeit von Prüfungs- und Überwachungsmaßnahmen II. Reaktion bei Abmahnung durch Dritte III. Auskunftsersuchen D. Das Verhältnis zwischen Anbieter und Nutzer I. Verbraucherschutzvorschriften II. Vertragliche Regelungen mit dem Nutzer Stichwortverzeichnis