Handbuch des Polizeirechts Gefahrenabwehr Strafverfolgung Rechtsschutz Herausgegeben von Dr. HANS LISKENf Dr. Dr. h.c. ERHARD DENNINGER unter Mitwirkung von Dr. FREDERIK RACHOR Bearbeitet von Dr. HANS BOLDT em. Professor an der Heinrich-Heine-Universität Düsseldorf Dr. ERHARD DENNINGER em. Professor an der Johann Wolfgang Goethe-Universität Dr. HELMUT FRISTER Professor an der Heinrich Heine-Universität Düsseldorf MICHAEL KNIESEL Rechtsanwalt, Staatsrat a. D. Königswinter Dr. HANS LISKENf Polizeipräsident a. D. Honorarprofessor an der Heinrich Heine-Universität Düsseldorf REINHARD MOKROS Polizeidirektor, Fachhochschule für öffentliche Verwaltung Nordrhein-Westfalen Dr. B. THOMAS PETRI Stellvertretender Berliner Beauftragter für Datenschutz und Informationsfreiheit Dr. RALF POSCHER Professor an der Ruhr-Universität Bochum Dr. FREDERIK RACHOR Richter am Verwaltungsgericht WOLFGANG SAILER Vorsitzender Richter am Bundesverwaltungsgericht Leipzig Dr. Dr. h.c. mult. MICHAEL STOLLEIS em. Professor an der Johann Wolfgang Goethe-Universität, Direktor a. D. des Max Planck-Instituts für Europäische Rechtsgeschichte 4., neu bearbeitete und erweiterte Auflage Verlag C.H.Beck München 2007
Literaturverzeichnis Abkürzungsverzeichnis Fundstellen der deutschen Polizeigesetze XIII XVII XXXI A. Geschichte der Polizei in Deutschland (Boldt/Stolleis) I. Die Polizei im frühmodernen Staat (15. bis 18. Jahrhundert) 2 II. Die Polizei in der konstitutionellen Monarchie des 19. Jahrhunderts 8 III. Die Polizei in der Weimarer Republik und unter dem nationalsozialistischen Regime 22 IV. Die Polizei nach 1945 27 B. Polizeiorganisation in Deutschland (Mokros) I. Grundlagen der Polizeiorganisation 44 II. Polizei auf Bundesebene 46 III. Polizei auf Länderebene 50 C. Die Polizei imverfassungsgefüge (Lisken/Denninger) I. Die Funktion der Polizei 69 II. Rechtsstaatliche Grundlagen der Polizeiarbeit 72 III. Polizei und Justiz 109 IV Polizei und andere Ordnungsbehörden 113 V Polizei und Geheimdienste 114 VI. Polizei als Hilfsorgan; Polizei und Militär 121 VII. Landes- und Bundespolizei 126 VIII. Polizei und private Sicherheitsdienste 135 IX. Anhang: Polizei und die guten Sitten" 142 D. Gefahrenabwehr durch Ordnungsverwaltung Teil I: Ausländerrecht (Sauer) 151 I. Historische Entwicklung und aktuelle gesetzliche Grundlagen 151 IL Zuständigkeiten 155 III. Begriffe und Regelungsbereiche des Aufenthaltsgesetzes 157 Teil II: Baurecht (Sailer) 170 I. Regelungsbereiche, Entwicklung und aktuelle gesetzliche Grundlagen... 171 II. Zuständigkeiten im Bauordnungsrecht 174 III. Begriffe und Regelungsgegenstand des Bauordnungsrechts 175 Teil III: Gesundheitsrecht (Kniesel) 186 I. Regelungsbereiche, Entwicklung und aktuelle gesetzliche Grundlagen... 186 II. Zuständigkeiten 191 III. Begriffe, Regelungsgegenstände und Befugnisse 193 Teil IV: Gewerberecht (Sailer) 202 I. Regelungsbereiche, Entwicklung und aktuelle gesetzliche Grundlagen... 202 IL Zuständigkeiten im Gewerberecht 207 III. Begriffe und Regelungsgegenstand der Gewerbeordnung 208 IV Begriffe und Regelungsgegenstand der Handwerksordnung 215 V Begriffe und Regelungsgegenstand des Gaststättengesetzes 217 IX
Teil V: Hilfeleistungsrecht (Kniesel) 220 I. Regelungsbereiche, Entwicklung und aktuelle gesetzliche Grundlagen... 220 II. Zuständigkeiten 226 III. Begriffe, Regelungsgegenstände und Befugnisse 228 Teil VI: Melde-, Pass- und Ausweisrecht (Sauer) 233 I. Melderecht 233 II. Pass- und Personalausweisrecht 239 Teil VII: Straßenverkehrsrecht (Kniesel) 248 I. Regelungsbereiche, Entwicklung und aktuelle gesetzliche Grundlagen... 248 II. Zuständigkeiten 252 III. Begriffe, Regelungsgegenstände und Befugnisse 253 TeilVIII: Umweltrecht (Kniesel) 256 I. Regelungsbereiche, Entwicklung und Verhältnis zum allgemeinen Polizei- und Ordnungsrecht 256 II. Grundlagen des Umweltrechts 260 III. Gebiete des Umweltrechts 262 Teil IX: Öffentliches Vereinsrecht (Sauer) 270 I. Regelungsbereich, Entwicklung und aktuelle gesetzliche Grundlagen... 270 II. Zuständigkeiten 275 III. Begriffe und Regelungsgegenstände des Vereinsrechts 276 IV. Rechtsschutz 281 Teil X: Waffenrecht (Sailer) 283 I. Historische Entwicklung und aktuelle gesetzliche Grundlagen 283 IL Zuständigkeiten 288 III. Begriffe und Regelungsgegenstand des Waffengesetzes 289 IV Regelungsgegenstand des Kriegswaffenkontrollgesetzes 296 V Regelungsgegenstand des Sprengstoffgesetzes 297 E. Polizeiaufgaben (Denninger) I. Gefahrenabwehr 302 II. Strafverfolgung 366 III. Vollzugshilfe, Amtshilfe 385 IV Zuständigkeit in Eilfällen 389 V Besonders zugewiesene Aufgaben der Vollzugspolizei (Polizei als Sonderordnungsbehörde" 394 F. Das Polizeihandeln (Rachor) I. Vorbemerkung 409 II. Formen polizeilichen Handelns 409 III. Maßstäbe polizeilichen Handelns 443 IV Polizeiliche Einzelmaßnahmen 485 V Polizeilicher Zwang 676 G. Polizeihandeln im Strafverfahren (Frister) X I. Das Strafverfahren und die strafprozessualen Aufgaben der Polizei 732 II. Die Vernehmung 736 III. Allgemeine Fragen des strafprozessualen Eingriffsrechts 761 IV Untersuchungshaft und vorläufige Festnahme 770 V Fahndungsmaßnahmen und Identitätsfeststellung 782
VI. Sicherstellung und Durchsuchung 786 VII. Körperliche Untersuchungen, erkennungsdienstliche Maßnahmen und DNA-Analyse 796 VIII. Verdeckte Informationserhebung 812 H. Informationsverarbeitung im Polizei- und Strafverfahrensrecht (Petri) I. Verfassungsrechtlicher Rahmen 830 IL Entwicklung und tatsächliche Grundlagen der polizeilichen Datenverarbeitung 850 III. Rechtliche Grundlagen der Informationsverarbeitung im Polizei- und Strafverfahrensrecht 869 J. Versammlungsrecht (Kniesel/Poscher) I. Historischer Aufriss 1014 II. Völker-und gemeinschaftsrechtliche Vorgaben 1017 III. Kompetenzen für das Versammlungswesen 1020 IV Grundrechtlicher Schutz 1026 V Vorgaben des Versammlungsgesetzes 1068 K. Rechtsschutz I. Vorbemerkung (Rachor) 1112 II. Rechtsschutz gegen Maßnahmen auf der Grundlage des Polizeirechts (Rachor) 1115 III. Rechtsschutz gegen strafprozessuale Eingriffe (Frister) 1173 IV Rechtsschutz gegen Europol-Eingriffe (Lisken/Mokros) 1180 L. Ausgleichs- und Ersatzansprüche des Bürgers (Rachor) I. Vorbemerkung 1190 II. Haftungsbegründende Tatbestände bei rechtmäßigen Maßnahmen 1201 III. Haftungsbegründende Tatbestände bei rechtswidrigen Maßnahmen 1210 IV Inhalt, Art und Umfang des Schadensausgleichs und des Schadensersatzes 1219 V Haftungsbeschränkung, Haftungsausschluss, Vorteilsausgleichung 1223 VI. Rechtsweg, Anspruchsgegner, Verjährung 1226 VII. Sonderregelungen, Konkurrenzen 1228 VIII. Exkurs: Ansprüche auf Folgenbeseitigung und Unterlassung 1232 M. Haftung für Polizeikosten (Sailer) I. Allgemeine Grundsätze 1236 II. Einzelfälle kostenpflichtiger polizeilicher Leistungen 1252 N. Zusammenarbeit mit den Polizeien der Nachbarstaaten (Mokros) I. Einführung 1281 IL Formen der Polizeikooperation 1282 III. Die Polizeien der Nachbarstaaten und ihre Kooperation mit deutschen Polizeibehörden 1288 O. Polizei und Justiz auf der Ebene der Europäischen Union (Mokros) I. Dritte Säule" der Europäischen Union 1324 IL Europol 1330 XI
III. Eurojust 1347 IV Rechtshilfe in Strafsachen zwischen EU-Mitgliedstaaten 1349 V. Schengener Durchführungsübereinkommen als Rechtsgrundlage für die polizeiliche Zusammenarbeit 1358 VI. Sieben-Länder-Abkommen von Prüm 1381 VII. Ausblick 1383 Sachverzeichnis 1385