Britta Könemann Der verfassungsunmittelbare Anspruch auf das Existenzminimum Zum Einfluss von Menschenwürde und Sozialstaatsprinzip auf die Sozialhilfe Verlag Dr. Kovac Hamburg 2005
9 Inhaltsverzeichnis Vorwort 7 Abkürzungsverzeichnis 13 Einleitung 17 Teil 1: Der verfassungsunmittelbare Anspruch auf das Existenzminimum 20 A. Art 1 Abs. 1 GG 20 I. Inhalt 20 1. Begriffsbestimmung durch Literatur und Rechtsprechung 20 a) Negativdefinition und Konsensmethode 21 b) Werttheorie 23 c) Leistungstheorie 25 2. Vorkonstitutionelles Verständnis 29 a) Antike Philosophie 30 b) Theologie 31 c) Renaissance und Aufklärung 31 d) Marxismus 34 e) Arbeiterbewegung 35 f) Bedeutung für den Würdebegriff des Grundgesetzes 36 3. Auslegung des Verfassungsbegriffs Menschenwürde" 36 a) Historische Auslegung 36 aa) Frühere juristische Verwendungen des Menschenwürdebegriffs 36 bb) Materialien zum Grundgesetz 39 b) Grammatikalische und teleologische Auslegung 45 c) Systematische Auslegung 45 aa) Das Menschenbild der Verfassung 46 bb) Art. 74 Abs. 1 Nr. 7 GG 46 cc) Der Menschenwürdegehalt der Grundrechte 47 4. Leistungspflicht 49 II. Leistungsrecht 51 1. Grundrechtsqualität 51 a) Herrschende Meinung: Grundrecht 51 b) Gegenansicht: Würde als Prinzip 52
10 c) Rechtsprechung 58 2. Schutzanspruch 59 a) Ursprüngliche Bedeutung des Schutzanspruchs 59 b) Sozialstaatliche Interpretation 62 aa) Rechtsprechung 62 aaa) BVerwGE 1, 159 62 bbb) BVerwGE 23,347; 27,360 66 ccc) BVerfGE 33, 303 67 ddd) BVerfGE 40, 121 68 eee) BVerwGE 52, 339 69 bb) Die Diskussion im Schrifttum 70 aaa) Argumente für Leistungsrechte 71 bbb) Argumente gegen Leistungsrechte 73 (^Entstehungsgeschichte 73 ß) Verwässerung des Freiheitsbegriffs 73 y) Primär-Verpflichtung des Einzelnen 74 5) Finanzierbarkeit 74 B) Konkretisierungserfordernis 75 Q Erosion der Bindungsklausel des Art. 1 Abs. 3 GG 76 ccc) Lösung der Literatur 76 cc) Existenzminimum als Ausnahmerecht 81 aaa) Entstehungsgeschichte 81 bbb) Verwässerung des Freiheitsbegriffs 82 ccc) Primär-Verpflichtung des Einzelnen 82 ddd) Erosion der Bindungsklausel des Art. 1III GG 83 eee) Finanzierbarkeit 83 III. Ergebnis 90 B. Das Sozialstaatsprinzip 91 I. Inhalt 92 1. Entstehungsgeschichte 93 2. Grammatikalische Auslegung 95 3. Entwicklung in der BRD 95 4. Faktische Gleichheit 96 a) Ziel: Abbau tatsächlicher Ungleichheiten 96
11 b) Umfang der Förderung 98 c) Kein soziales Rückschrittsverbot 101 II. Anspruch 102 1. Grundsatz: kein Anspruch 102 2. ALEXYS Ansatz über Art. 3 Abs. 1 GG 103 3. Die Lösung über Art. 20 Abs. 1 i.v.m. Art. 1 Abs. 1 GG 105 a) Menschenwürde als Begründung subjektiver Rechte 106 b) Subjektives Recht trotz Unbestimmtheit 107 C.Ergebnis 108 Teil 2: Konkretisierung durch Gesetzgeber und Rechtsprechung 109 A. Die Regelung im Sozialgesetzbuch 109 I. 1 Satz 1 SGB XII und 9 SGB1 109 II. Die Entwicklung der Rechtsprechung 114 1. Bundesverfassungsgericht 114 2. Verwaltungsgerichtsbarkeit 116 a) Menschenwürdebegriff des Bundesverwaltungsgericht 117 b) Menschenwürde mehr als das physiologisch Notwendige 118 c) Relatives Existenzminimum 119 aa) Ursprünglich: herrschende Lebensgewohnheiten" 119 bb) BVerwGE vom 22.5.1975 und vom 3.11.1988: Enges Verständnis 120 cc) OVG Lüneburg vom 12.7.1989: soziale Adäquanz" 124 dd) BVerwGE vom 14.3.1991: Diskriminierung" 125 ee) Hess. VGH vom 9.9.1992: Neue Interpretation von 9 SGB 1 129 ff) BVerwGE vom 21. 1.1993 und andere: soziale Ausgrenzung" 132 3. Ergebnis 135 B. Die Regelsätze 137 I. Die Bedarfsberechnung 137 1. Warenkorbmodell 137 2. Statistikmodell 138 3. Deckelungvon 1993 bis 2004 139 4. Die Regelsatzbemessung ab dem 1. Januar 2005 140 II. Überprüfung des neuen Bedarfsbemessungssystems 143 1. Gerichtlicher Prüfungsmaßstab 143 2. Referenzgruppe 145
12 a) Zirkelschluss 145 b) Untere Lohngruppen 146 aa) Teilhabeniveau 146 bb) Menschenwürdeniveau 147 cc) konkrete Datenauswahl 152 3. Bedarfsermittlung 153 a) Datengrundlage 154 b) Bedarfseinschätzung 154 aa) Begründung des Verordnungsgebers 154 bb) Zweck: Schaffung eines Niedriglohnsektors 157 c) Fortschreibung 161 4. Festsetzung der Regelsätze für sonstige Haushaltsangehörige 164 5. Pauschalierung von einmaligen Leistungen 164 a) Inhalt und Ziel der Pauschalierungsregelung 164 b) Pauschalierung und Bedarfsdeckungsprinzip 166 c) konkrete Bedarfsermittlung 171 6. Lohnabstandsgebot 174 7. Ergebnis 175 III. Rechtsschutzmöglichkeiten 175 IV. Exkurs: Regelsätze nach dem SGB II 181 Zusammenfassung der Ergebnisse 183 Literaturverzeichnis 189