Klaus Stolz SCHOTTLAND IN DER EUROPÄISCHEN UNION Integration und Autonomie einer staatslosen Nation Universitätsverlag Dr. N. Brockmeyer Bochum 1998
INHALTSVERZEICHNIS 1. Einleitung 7 1.1 EINFÜHRUNG IN DEN FORSCHUNGSGEGENSTAND UND SEINE POLITISCHE RELEVANZ 7 1.2 THEORETISCHE ÜBERLEGUNGEN ZUR PRÄZISIERUNG DER FRAGESTELLUNG * 8 1.3 FORSCHUNGSLAGE 13 1.3.1 Schottland: staatslose Nation und substaatliche Aggregationsebene 13 1.3.2 Theoretischer Zusammenhang von supranationaler Integration und substaatlicher Autonomie in der EU 18 1.4 AUFBAU UND METHODE 22 1.4.1 Gliederung 22 1.4.2 Theoretische Prämissen und methodisches Vorgehen 26 2. Europäische Integration und territoriale Interessenaggregation auf substaatlicher Ebene: Drei Perspektiven 35 2.1 DIE FÖDERALISTISCH-INSTITUTIONALISTISCHE ARGUMENTATION 35 2.1.1 "Europa der Regionen" als normative Vision ' 36 2.1.2 Regionen als Akteure im institutionellen System und intergouvernementalen Verhandlungsprozeß der EU 37 2.1.3 Die innerstaatliche Föderalisierungsthese 42 2.1.3.1 "Institutional pull" 42 2.1.3.2_ "Push for institutions" 47
2.2 DAS FUNKTIONALISTISCHE ARGUMENT 51 2.2.1 EU-Integration aus funktionalistischer und neofunktionalistischer Perspektive 51 2.2.2 Die Regionalisierungsthese 52 2.2.3 Die Logik der funktionalen Überlegenheit kleinräumlicher Organisation 53 2.2.4 Substaatliche Anpassungsstrategien 55 2.2.4.1 Endogene Entwicklungsstrategien 56 2.2.4.2 Paradiplomatie und externe Kooperation 61 2.2.4.2.1 Territoriales Marketing 62 2.2.4.2.2 Regionales Lobbying 63 2.2.4.2.3 Institutionelles Lernen 66 2.3 DER POLICY-ANSATZ 67 2.3.1 Policy-Forschung als analytische Perspektive 67 2.3.2 Die EU unter policy-analytischen Gesichtspunkten 69 2.3.3 Substaatliche Akteure und Netzwerke im europäischen Policy-Prozeß 72 2.3.3.1 Substaatliches EU-Lobbying - 74 2.3.3.2 Implementationskooperation 76 2.3.4 Spezifische Politikfelder und Politikinhalte 77 2.3.4.1 EU-Regionalpolitik 77 2.3.4.2 Andere Politikfelder 83 3. Schottland im Vereinigten Königreich: Staatslose Nation und substaatliche Aggregation 85 3.1 INSTITUTIONELLE AUTONOMIE DER "STATELESS NATION" IM SYSTEM DER "DUAL POLITY" 86 3.1.1 Von der Union bis zur Industrialisierung 87 3.1.2 Parteiendemokratie und Wohlfahrtsstaat 90 3.2 SOZIO-ÖKONOMISCHE STRUKTUREN UND ENTWICKLUNGEN 96
3.3 INTERESSENAGGREGATION UND AUTONOMIE IN SCHOTTLAND: AKTEURE UND NETZWERKE 103 3.3.1 Artikulation und Aggregation territorialer Interessen 104 3.3.2 Sektorale Interessenaggregation und -Vermittlung auf schottischer Ebene 111 3.4 TERRITORIALE MOBILISIERUNG UND VERSTÄRKTE EUROPÄISCHE ORIENTIERUNG IN DER POLITISCHEN ARENA SCHOTTLANDS 117 3.4.1 Nationalismus und Devolutionsreferendum in den 70er Jahren 117 3.4.2 Thatcherismus als zentralstaatlicher Nationalismus 118 3.4.3 Elektorale Ausdifferenzierung und Verfassungskrise 120 3.4.4 Gesellschaftliche Mobilisierung in der schottischen Arena 123 3.4.5 Europäisierung der verfassungspolitischen Diskussion 127 4. Die Veränderung der territorialen Strategiefähigkeit Schottlands im europäischen Integrationsprozeß 133 4.1 DIE INSTITUTIONELLE INTEGRATION EUROPAS UND IHRE AUSWIRKUNGEN AUF DIE STRATEGISCHE HANDLUNGS- FÄHIGKEIT SCHOTTLANDS 135 4.1.1 Die institutionelle Integration Schottlands in der EU: Überblick, Thesen, Fragestellung 135 4.1.2 Europäisches Recht, britisches Souveränitätsverständnis und schottische Autonomie 139 4.1.3 Direkte Repräsentation im Europäischen Parlament und Rückwirkungen auf die schottische Aggregationsebene 142 4.1.4 Der AdR und die "regionale" Integration der staatslosen Nation 151 4.1.4.1 Schottische Repräsentation 153 4.1.4.2 "Institutional pull" in Schottland 158 4.1.5 Territoriale Politik im Integrationsprozeß als "window of opportunity" für die schottische Autonomiebewegung 160
4.1.5.1 Der EU-Gipfel in Edinburgh als Fokus schottischer Autonomieforderungen 161 4.1.5.2 Schottisches "bargaining" im Maastricht- Ratifikationsprozeß 163 4.1.5.3 Protodiplomatie der schottischen Autonomiebewegung in der EU-Arena 167 4.1.5.4 Institutionelle Auswirkungen des europäisch gestärkten "push" 169 4.1.6 Zusammenfassung und Ausblick 171 4.2 EUROPÄISCHE MARKTINTEGRATION UND SCHOTTISCHE INTERESSENAGGREGATION 175 4.2.1 Schottland im europäischen Markt: Überblick, Thesen, Fragestellung 175 4.2.2 Interne Anpassungs-und Entwicklungsstrategien 180 4.2.2.1 Initiativen konzertierter Industriepolitik auf schottischer Ebene 180 4.2.2.2 Konzertierung in territorial und funktional begrenzten Arenen 187 4.2.3 Ausbildung externer Handlungsfähigkeit 193 4.2.3.1 Scotland Europa: Genese und paradiplomatische Akteursqualität 193 4.2.3.2 Schottische Außenhandelspolitik: Institutionalisierung, inter-regionale Kooperation und territoriales Marketing 208 4.2.4 Schottlands Finanzsektor im europäischen Markt: interne Aggregation, territoriale Kooperation und externe Repräsentation 216 4.2.4.1 Aggregations- und Repräsentationsstrukturen im schottischen Finanzsektor 217 4.2.4.2 Edinburghs Bewerbung um die Europäische Zentralbank 222 4.2.4.3 Die "Scottish financial Community", europäische Marktintegration und die Verfassungsfrage 226 4.2.5 Zusammenfassung und Ausblick 229
4.3 DER EUROPÄISCHE POLICY-PROZEB UND SEINE AUSWIRKUNGEN AUF SCHOTTISCHE AKTEURE UND NETZWERKE 233 4.3.1 Europäische Policies in Schottland: Überblick, Thesen, Fragestellung 233 4.3.2 Die Entwicklung schottischer Akteursnetzwerke in zwei ausgewählten europäischen Politikfeldern 236 4.3.2.1 Europäische Regionalpolitik 236 4.3.2.1.1 Schottische Interessenvertretung 236 4.3.2.1.2 Schottisches Strukturfondslobbying 241 4.3.2.1.3 Die Implementation der EU-Regionalpolitik in Schottland 247 4.3.2.2 Europäische Fischereipolitik 254 4.3.2.2.1 Schottische Interessenvertretung 255 4.3.2.2.2 Die Implementation der gemeinschaftlichen Fischereipolitik in Schottland 259 4.3.2.2.3 Reaktionen auf die gegenwärtige Krisensituation 261 4.3.3 Schottische Akteure im europäischen Policy-Prozeß 264 4.3.3.1 Die Kooperationsstrategie 265 4.3.3.2 Die By-Pass-Strategie 271 4.3.4 Veränderungen der politischen Arena Schottlands im europäischen Politikprozeß: Zusammenfassung und Ausblick 279 5. Schottland in der Europäischen Union: Fazit und Ausblick 287 ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS 299 DOKUMENTEVERZEICHNIS 303 LITERATURVERZEICHNIS 307 INTERVIEWVERZEICHNIS 333