Kostenrecht in öffentlich-rechtlichen Streitigkeiten

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1 Kostenrecht in öffentlich-rechtlichen Streitigkeiten Verwaltungsgericht, Sozialgericht, Finanzgericht von Bernd Mutschler, Walter Bode, Franz Wilhelm Dollinger, Andreas Heinz, Gernot Kramer, Dr. Wolfgang Kunze, Philipp Stark 1. Auflage Kostenrecht in öffentlich-rechtlichen Streitigkeiten Mutschler / Bode / Dollinger / et al. wird vertrieben von beck-shop.de Thematische Gliederung: Allgemeines Verlag C.H. Beck München 2003 Verlag C.H. Beck im Internet: ISBN : Kostenrecht in öffentlich-rechtlichen Streitigkeiten Mutschler / Bode / Dollinger / et al.

2 Abkürzungs- und Literaturverzeichnis... XV 1 Grundlagen des Kostenrechts I. Gegenstand und Begriff des Kostenrechts Einführung Gerichtskosten... 2 a) Gebühren... 2 b) Auslagen... 2 c) Einstehen/Fälligkeit/Verjährung... 2 d) Gerichtskostenfreiheit Außergerichtliche Kosten... 4 a) Gebühren... 5 aa) Wertgebühren... 5 bb) Rahmengebühren... 6 b) Auslagen... 6 c) Entstehen/Fälligkeit/Verjährung... 6 d) Vergütungsvereinbarung... 7 e) Kosten des Vorverfahrens... 8 II. Die Tragung der Kosten Gerichtskostenschuldner Kostenerstattung Unterliegensprinzip Grundsatz der Kosteneinheit Ausnahme: Kostentrennung III. Arten von Kostenentscheidungen und Rechtsmittel Kostengrundentscheidung Streitwertfestsetzung Gegenstandswertbestimmung Kostenansatz Kostenfestsetzung Vergütungsfestsetzung Resümee IV. Prozesskostenhilfe Antrag Bedürftigkeit Hinreichende Erfolgsaussicht/nicht mutwillig Prozesskostenhilfeverfahren V. Verfassungsrechtliche Vorgaben Gerichtsgebühren a) Maßstäbe b) Anwendung Streitwertfestsetzung Vergütung des Rechtsanwalts Prozesskostenhilfe (PKH) VII

3 VIII 2 Kosten in verwaltungsgerichtlichen Streitigkeiten I. Einführung II. Kosten im isolierten Widerspruchsverfahren Kostenentscheidung Kostentragung a) Erfolgreicher Widerspruch b) Erfolgloser und teilweise erfolgloser Widerspruch c) Sonstige Erledigung des Widerspruchsverfahrens Erstattungsfähige Aufwendungen a) Anwaltskosten b) Gutachtenkosten Rechtsschutz und Prozesskostenhilfe III. Kosten im verwaltungsgerichtlichen Verfahren Kostentragungspflichten ( VwGO) a) Kostentragung durch den Unterlegenen b) Kostentragung des unterlegenen Beigeladenen c) Kostentragung bei teilweisem Unterliegen d) Kostentragung bei Rücknahme e) Kostentragung für Wiedereinsetzungs- und Wiederaufnahmeverfahren f) Kostentragung durch Verschulden eines Beteiligten g) Kostentragung bei sofortigem Anerkenntnis h) Kostentragung bei Vergleich i) Kostentragung im Erledigungsfall aa) Der Tatbestand: Die Erledigungserklärungen bb) Die Rechtsfolge: Kostenentscheidung nach billigem Ermessen j) Kostentragung bei Untätigkeitsklagen Kostenentscheidung ( 161 Abs. 1 VwGO) und Rechtsschutz Erstattungsfähige Kosten ( 162 VwGO) aa) Gerichtskosten bb) Außergerichtliche Kosten der Hauptbeteiligten cc) Kosten des vorausgegangenen Widerspruchsverfahrens dd) Außergerichtliche Kosten des Beigeladenen Höhe der erstattungsfähigen Kosten a) Streit- und Gegenstandswert als Berechnungsgrundlagen für die Gerichtsund Rechtsanwaltsgebühren aa) Rechtsgrundlegen für die Streit- und Gegenstandswertbemessung bb) Konzeption der Grundregel des 13 Abs 1 und 6 GKG für die Streitwertbemessung im erstinstanzlichen Verfahren cc) Wertbemessung nach den folgenden Vorschriften und spezialgesetzlichen Regelungen dd) Streitwertbemessung im Rechtsmittel(zulassungs)verfahren ee) Zeitpunkt der Wertbemessung ff) Gegenstand der Wertbemessung b) Streitwertunabhängige Gerichtsgebühren c) Auslagen des Gerichts d) Aufwendungen der Beteiligten IV. Festsetzungsverfahren und Rechtsbehelfe Streitwert- und Gegenstandswertfestsetzung a) Erforderlichkeit einer Festsetzung aa) Streitwert bb) Gegenstandswert... 82

4 b) Zuständigkeit aa) Streitwert bb) Gegenstandswert c) Verfahren aa) Streitwert bb) Gegenstandswert d) Form der Wertfestsetzung e) Kosten der Wertfestsetzung f) Änderung der Wertfestsetzung von Amts wegen aa) Streitwert bb) Gegenstandswert g) Rechtsbehelfe gegen die Wertfestsetzung aa) Streitwert bb) Gegenstandswert Kostenansatz a) Zuständigkeit b) Zeitpunkt und Verfahren des Kostenansatzes c) Form des Kostenansatzes d) Berichtigung des Kostenansatzes e) Rechtsbehelfe gegen den Kostenansatz aa) Erinnerung bb) Beschwerde f) Beitreibung der Gerichtskosten Kostenfestsetzung a) Zuständigkeit b) Verfahren c) Form, Inhalt und Bekanntgabe des Kostenfestsetzungsbeschlusses d) Kosten der Kostenfestsetzung e) Änderung der Kostenfestsetzung f) Rechtsbehelfe gegen die Kostenfestsetzung aa) Erinnerung bb) Beschwerde g) Vollstreckung Vergütungsfestsetzung a) Zuständigkeit b) Verfahren c) Form der Vergütungsfestsetzung d) Änderung der Vergütungsfestsetzung e) Rechtsbehelfe gegen die Vergütungsfestsetzung f) Vollstreckung Anhang 1 zu 2: Streitwertkatalog für die Verwaltungsgerichtsbarkeit, Stand: Januar Anhang 2 zu 2: Streitwertannahmen der Bausenate des Niedersächsischen Oberverwaltungsgerichts nach dem Kosten in sozialgerichtlichen Streitigkeiten I. Einführung Gerichtskosten seit dem Übergangsrecht für Altfälle II. Kosten des vorprozessualen Verwaltungsverfahrens IX

5 X III. Kosten des Gerichtsverfahrens Kostenfreiheit a) Grundsatz b) Begünstigte aa) Versicherte bb) Leistungsempfänger cc) Hinterbliebenenleistungsempfänger dd) Behinderte ee) Sonderrechtsnachfolger ff) Sonstige Rechtsnachfolger c) Ausnahmen Pausch(al)gebühr nach 184 SGG a) Allgemeines b) Kostenschuldner c) Von Gebühren Befreite d) Begriff der Streitsache e) Entstehung der Gebühr f) Höhe g) Fälligkeit h) Verfahren Andere Kosten (auch für nach 183 SGG Begünstigte) a) Anhörung eines bestimmten Arztes, 109 SGG aa) Allgemeines bb) Höhe cc) Fälligkeit dd) Verfahren ee) Erstattung b) Mutwillenskosten, 192 SGG aa) Allgemeines bb) Schuldhafte Verzögerung einer Entscheidung in mündlicher Verhandlung cc) Missbräuchliche Rechtsverfolgung dd) Zurechnung von Vertreterhandel ee) Höhe ff) Fälligkeit gg) Verfahren c) Abschriften von Schriftsätzen, 93 Satz 3 SGG d) Abschriften aus den Akten, 120 Abs. 2 SGG Kostenerstattung durch das Gericht a) Anordnung des persönlichen Erscheinens eines Beteiligten, 111, 191 SGG b) Zeugen und Sachverständige Geltung des GKG bei Fehlen eines nach 183 SGG Privilegierten, 197 a SGG a) Allgemeines b) Übergangsrecht c) Gebührenhöhe und Gebührentatbestände aa) Gebührenhöhe bb) Gebührentatbestände d) Gebührenschuldner f) Fälligkeit g) Verfahren

6 6. Mahnverfahren vor dem Amtsgericht, 182 a SGG Gewährung von Prozesskostenhilfe, 73 a SGG IV. Außergerichtliche Kosten Vertretung in sozialgerichtlichen Verfahren a) Rahmengebühr aa) Geltungsbereich der Rahmengebühr bb) Entstehung der Rahmengebühr cc) Kriterien zur Bemessung der Rahmengebühr aaa) Bedeutung der Angelegenheit bbb) Umfang und Schwierigkeit der anwaltlichen Tätigkeit ccc) Vermögens-und Einkommensverhältnisse des Auftraggebers dd) Höhe der Rahmengebühr ee) Überdurchschnittliche Verfahren in der Rechtssprechung der Sozialgerichte aaa) Bedeutung der Angelegenheit bbb) Schwierigkeit der anwaltlichen Tätigkeit ccc) Umfang der anwaltlichen Tätigkeit ddd) Vermögens- und Einkommensverhältnisse ff) Verbindlichkeit der Gebührenbestimmung durch den Rechtsanwalt gg) Abgeltungsbereich der Rahmengebühr aaa) Beschwerdeverfahren bbb) Einsweiliger Rechtsschutz ccc) Mahnverfahren ddd) Zulassung eines Rechtsmittels eee) Verweisung und Zurückverweisung fff) Verbindung und Trennung ggg) Zwangsvollstreckung hhh) Mehrere Antraggeber hh) Vergleichs- und Erledigungsgebühr aaa) Erledigung des Rechtstreits bbb) Vergleich ccc) Erledigung auf sonstige Weise ii) Gebührennachforderung b) Gebühren nach dem Gegenstandswert aa) Gebührentatbestände bb) Gegenstandswert aaa) Wertberechnung bbb) Sonderregelungen ccc) Festsetzung Gegenstandswertes und Rechtsmittel c) Kostengrundentscheidung aa) Angelegenheiten i. S. des 116 Abs. 1 BRAGO aaa) Erledigung durch streitige gerichtliche Entscheidung bbb) Erledigung auf sonstige Weise ccc) Kostentragung ddd) Rechtsmittel bb) Angelegenheiten i. S. des 116 Abs. 2 BRAGO aaa) Kostentragung bbb) Rechtsmittel d) Kostenfestsetzung aa) Angelegenheiten i. S. des 116 Abs. 1 BRAGO XI

7 XII aaa) Erstattungsfähige Kosten bbb) Rechtsbehelf bb) Angelegenheiten i. S. des 116 Abs. 2 BRAGO Vertretung in Widerspruchsverfahren a) Angelegenheiten i. S. des 116 Abs. 1 BRAGO b) Angelegenheiten i. S. des 116 Abs. 2 BRAGO c) Kostenerstattung im isolierten Vorverfahren aa) Erfolgreicher Widerspruch bb) Zuziehung eines Bevollmächtigten d) Kostengrundentscheidung und Kostenfestsetzung Prozesskostenhilfe Beitrittsgebiet Anhang: Gegenstandswerte in der Rechtsprechung der Sozialgerichte Kosten des Rechtsschutzes in Steuersachen I. Vorbemerkung II. Kosten im vorprozessualen Verfahren vor den Finanzbehörden Kosten im Verwaltungsverfahren Kosten im Einspruchsverfahren (Vorverfahren) a) Kostenfreiheit des Einspruchsverfahrens und Besonderheiten der Erstattung von Aufwendungen durch die Finanzbehörde b) Keine Beratungshilfe in Steuersachen nach dem BerHG Überlegungen zur kostengünstigen Gestaltung des Rechtsschutzes im vorprozessualen Verfahren a) Vorläufigkeitserklärung b) Aussetzung der Vollziehung III. Kosten im finanzgerichtlichen Verfahren Überlegungen zur Finanzierung des Rechtsschutzes a) Kein Kostenvorschuss im Finanzgerichtsprozess b) Prozesskostenhilfe und Beiordnung eines Bevollmächtigten c) Aussetzung der Vollziehung Einige Überlegungen zur kostengünstigen Gestaltung des finanzgerichtlichen Rechtsschutzes a) Klage zur Niederschrift des Urkundsbeamten der Geschäftsstelle b) Beiladung c) Rechtzeitige Klagerücknahme und Erledigung des Rechtsstreits in der Hauptsache d) Gerichtskostenfreier Erörterungstermin e) Aussetzung und Ruhen des Klageverfahrens Die Kostengrundentscheidung a) Allgemeines b) Im Einzelnen aa) Die Kostenpflicht bb) Die Kostenteilung cc) Die Kostenpflicht bei Zurücknahme eines Rechtsbehelfs dd) Die Kostenpflicht des Obsiegenden ee) Kostenentscheidung bei Erledigung der Hauptsache aaa) Rechtsstreit in der Hauptsache bbb) Die Kotenentscheidung nach 138 Abs. 2 FGO

8 4. Art und Höhe der Kosten a) Begriffe b) Gerichtskosten c) Aufwendungen der Beteiligten ( außergerichtliche Kosten) aa) Begriff bb) Erstattungsfähigkeit cc) Erstattungsfähige Aufwendungen für die Vertretung im Einspruchsverfahren dd) Erstattungsfähige Gebühren und Auslagen eines Bevollmächtigten Besonderheiten im finanzgerichtlichen Verfahren Festsetzungsverfahren a) Streitwert- und Gegenstandswertfestsetzung b) Kostenansatz- und Kostenfestsetzungsverfahren aa) Kostenansatz bb) Festsetzung der zu erstattenden Aufwendungen Rechtsbehelfe a) Rechtsbehelfe gegen den Kostenansatz b) Rechtsbehelf gegen die Kostenfestsetzung c) Ausschluss der Beschwerde Kostenrecht in öffentlich-rechtlichen Streitigkeiten (Exkurs) I. Einführung II. Gerichtskosten Grundsatz der Kostenfreiheit Ausnahme: Missbrauchsgebühr, 34 Abs. 2 BVerfGG III. Außergerichtliche Kosten Allgemeines Verfahrensarten Kostengrundentscheidung Gegenstandswert a) Allgemeines b) Verfahren c) Gegenstandswerttabelle Gebührenarten Honorarvereinbarung Sonstige Kosten Kostenfestsetzung Prozesskostenhilfe Anhang zu 5: Vom Bundesverfassungsgericht festgesetzte Gegenstandswerte Sachverzeichnis XIII

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