Megastädte und Globaler Wandel: Aktuelle Tendenzen der Stadtentwicklung und Stadterneuerung in São Paulo

Transkript

1 Martin Coy Institut für Geographie Universität Innsbruck Megastädte und Globaler Wandel: Aktuelle Tendenzen der Stadtentwicklung und Stadterneuerung in São Paulo Fachdidaktik-Seminar Schloss Zeillern Oktober 2007

2 Handlungsarena und Forschungsthema Megastadt und Globaler Wandel Millennium Development Goals: Armutsreduzierung, Umwelterhaltung, Bildung Megastädte als Risikogebiete: Thema von zunehmender Bedeutung auch für Versicherungswirtschaft Eines von zehn Leitthemen für das International Year of Planet Earth ( ) Nationale und internationale Forschungsinitiativen: drei Großforschungsprogramme in Deutschland

3 Aktuelle Tendenzen der Stadtentwicklung und Stadterneuerung in São Paulo Globalisierung und Megastädte Grundzüge nachhaltiger Stadtentwicklung Fragmentierte Stadtentwicklung in Brasilien: Das Beispiel São Paulo Brasilianische Stadtpolitik: Chancen für nachhaltige Stadtentwicklung? Ein Fallbeispiel: Innenstadterneuerung in São Paulo

4 Ausgangsbedingungen: Weltweite Verstädterung und Megastädte Quelle: Coy, Kraas 2003

5 Aktuelle Probleme der Megastädte

6 Folgen der Globalisierung für Megastädte

7 Determinanten der Regierbarkeit von Megastädten

8 Orientierungen nachhaltiger Umweltqualität Ressourceneffizienz Wirtschaftliche Stabilität Soziale Gerechtigkeit Partizipation Global-lokale Vernetzung Stadt-Land-Ausgleich Dauerhafte Sicherung der Lebensqualität Stadtentwicklung

9 Nachhaltige Stadtentwicklung: Eine globale Herausforderung

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11 Prioritäten nachhaltiger Stadtentwicklung in der Dritten Welt

12 Verstädterung in Brasilien Rio de Janeiro Rahmenbedingungen Verstädterung Verstädterungsgrad: über 80 % Wachstum Klein- und Mittelstädte Zunahme sozialer Exklusion Politik Progressive Regierung Zivilgesellschaftliche Potenziale São Paulo - Sé Marginalviertel in Cuiabá

13 Raumstruktur Brasiliens

14 Raumstruktur und Städtesysteme in Brasilien Städtesystem Brasiliens

15 Regionale Tendenzen der Verstädterung in Brasilien

16 São Paulo Die fragmentierte Metropole Rahmenbedingungen Agglomeration: ca. 18 Mio EW Kernstadt: ca. 10 Mio EW Fragmentierung Degradierung der Innenstadt Neue Wohlstandsinseln Zunahme von Konflikten Stadtpolitik Regierbarkeit? Politische Kontinuität? Neue planerische Ansätze?

17 Alltag in der fragmentierten Metropole: Patchwork von Orten der Inklusion und Exklusion Orte der Globalisierung Orte der Fragmentierung Orte der Armut Orte des Luxus Orte des Konsums Informalität Orte der Informalität

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21 São Paulo Die fragmentierte Metropole Zunehmende Marginalisierung

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25 Raum-zeitliches Schema funktionaler Verlagerungsprozesse in São Paulo Steuerung durch Kapitalinteressen (Immobilienfirmen)

26 Die Fragmentierung der lateinamerikanischen Stadt

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29 Fallbeispiel 1: Stadterneuerung in Curitiba - Stadtentwicklungsplanung durch Zonierung und Achsenkonzept - Verbesserung des Stadtverkehrs: Vorrang für Busse, Effizienzsteigerung des Bussystems

30 Curitiba Stadterneuerung II

31 Fallbeispiel 2

32 Wege zur nachhaltigen Stadtentwicklung Curitiba und Porto Alegre im Vergleich

33 Neue Potenziale Das Estatuto da Cidade als neuer Handlungsrahmen

34 Innenstadterneuerung in São Paulo Ein aktuelles stadtpolitisches Handlungsfeld Estação Júlio Prestes Innenstadterneuerung für wen? Pátio Higienópolis Sala São Paulo Shopping Light

35 Phasen der Innenstadtentwicklung in lateinamerikanischen Städten Phase I: bis 1950 Phase II: Phase III: ab 1980 Wachstum Modernisierung Erneuerung Stadthygiene / Verschönerung Orientierung an der Charta von Athen Suche nach einer neuen Identität Dominanz des Wohnens Herausbildung von Zentrumsfunktionen Europaorientierung (Haussmannisierung) Ausrichtung auf (Individual)Verkehr Vertikalisierung Verdichtung Entmischung Tertiärisierung Standortfunktion Sozialfunktion Erinnerungsfunktion Öffentliche versus private Steuerung Sanierungsenklaven Zentrumsbildung Funktionswandel Verdrängung Identitätsverlust Funktionsverlust Fragmentierung Neue Zentren

36 Innenstadtentwicklung in São Paulo Problemstellungen Handlungsbedarf Handlungspotenziale Vertikalisierung / Verdichtung Abwanderung Identitäts- und Funktionswandel Überlebensfunktion Konversionspotenziale Ungelöstes cortiço-problem Zunahme informeller Aktivitäten Sperrige Infrastrukturen Leerstände / Brachflächen

37 Die formelle Stadt Kapitalgruppen als Akteure der Innenstadterneuerung Die Nichtregierungsorganisation Viva o Centro

38 Die informelle Stadt Marginalisierung in der Innenstadt Hohe Verwundbarkeit Das cortiço-phänomen breitet sich aus Ungeklärte Wohnrechte Unzureichende Basisversorgung

39 Der Konflikt formelle informelle Stadt Zunehmender Protest Zivilgesellschaftliche Aktion Reaktion des Staates Neue Organisationen Gewaltsame Reaktion des Staates

40 Konfliktkonstellationen in der Innenstadt von São Paulo Akteursgruppen Die formelle Stadt Firmen des Finanzsektors Einzelhandel Bewohner der Mittelund Oberschicht Die informelle Stadt Straßenhandel Hausbesetzer (Illegale) Einwanderer Obdachlose Die öffentliche Hand (Lokal)Politiker Planer Denkmalschützer Konfliktfelder Standortkonkurrenz Innenstadt Neue Zentren Engeres Stadtzentrum Konflikt um Zugänglichkeit der Innenstadt Konflikt um Funktion des öffentlichen Raumes Konflikt um soziale Funktion der Innenstadt Steuerungskonflikt Kapital öffentliche Hand Erhaltung vs. Erneuerung Wahrnehmungen Standortqualität Standortimage Infrastruktur Verschönerung Sicherheit Rechtssicherheit Aktionsspielräume Überlebenssicherung Risikobegrenzung Grundbedürfnisse Prozesskontrolle Steuerungshoheit Steuerungsinstrumente Zentrumsfunktionen Revitalisierung

41 Phasen der jüngeren Innenstadtpolitik in São Paulo Regierung Maluf Regierung Pitta Regierung Suplicy Regierung Serra Einflüsse Prioritäten / Konzepte Keine Priorität für Innenstadterneuerung Förderung neuer Zentren Verkehrsausbau, Stadterweiterung Kapitalgruppen Aufwertung der Innenstadt Einzelprojekte durch PPP Kontrolle des Straßenhandels ProCentro Kapitalgruppen Viva o Centro Soziale Funktion der Innenstadt Partizipative Planung Wohnen für Unterschicht Ação Centro Linke Parteien Basisgruppen Intellektuelle Rückkehr zur Aufwertung? Einzelprojekte Wohnen für Mittelschicht Ação Centro (überarbeitet) Kapitalgruppen? Viva o Centro???

42 Innenstadterneuerung in São Paulo Das Ação Centro - Programm 130 Teilvorhaben 170 Mio US-$ (teilfinanziert durch IDB) 5 Jahre vorgesehene Laufzeit Zielsetzungen: Sanierung / Revitalisierung Verbesserung der Umweltqualität Wirtschaftliche Vielfalt Soziale Inklusion Bekämpfung des residential blight Zukünftige Entwicklung? Überarbeitung durch neue Stadtregierung im Gange Beispiele Revitalisierung Restaurierung historischer Gebäude (Bahnhöfe, Markthalle etc.) Funktionserhaltung oder kulturelle Nutzung Sanierung öffentl. Plätze Inklusion Unterstützung der Obdachlosen Regulierung / Umsiedlung des informellen Handels Qualifikation / Integration in Arbeitsmarkt Wohnungsbau Wohnen im Zentrum Sanierung von favelas und cortiços Edífício São Vito: Sanierung von 600 Einheiten für Einkommensarme

43 Innenstadtentwicklung: Ein Szenarienmodell

44 Nachhaltige Entwicklung Utopie oder Chance für die fragmentierte Stadt?

45 Nachhaltige Entwicklung Utopie oder Chance für die fragmentierte Stadt? Das Leitbild Ökonomische Dimension Arbeit schaffen Wirtschaft diversifizieren Soziale Dimension Wohnraum garantieren Verwundbarkeit reduzieren Ökologische Dimension Ver- / Entsorgung regeln Freiflächen sichern Verteilungsgerechtigkeit Partizipation Dezentralisierung Lokale Identität Eine neue Politikkultur Grundprinzipien Persistenz bisheriger Entwicklungsstile Fragmentierung Klientelismus Haushaltskrise Interessenkonflikte

46 Geographie zwischen Globalisierung und Nachhaltigkeit

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48 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit