B M Z S p e z i a l Pro Poor Growth Das entwicklungspolitische Thema Breitenwirksames Wachstum

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1 B M Z S p e z i a Pro Poor Growth Das entwickungspoitische Thema Breitenwirksames Wachstum

2 Pro Poor Growth Das entwickungspoitische Thema Breitenwirksames Wachstum Inhatsverzeichnis Pro Poor Growth Das entwickungspoitische Thema Breitenwirksames Wachstum 3 PPG steht hoch auf der entwickungspoitischen Agenda 3 Was ist PPG? 3 Operationaisierung von PPG 4 Aktuee Literatur 8

3 Pro Poor Growth Das entwickungspoitische Thema Breitenwirksames Wachstum 3 Pro Poor Growth Das entwickungspoitische Thema Breitenwirksames Wachstum Pro Poor Growth / PPG ist ein strategischer Ansatz, bei dem Wirtschaftswachstum geziet zur Armutsreduzierung genutzt wird. Die Förderung der wirtschaftichen Potenziae der (extrem) armen und benachteiigten Bevökerungsgruppen steht dabei im Mittepunkt. PPG eistet einen Beitrag dazu, den Antei der Wetbevökerung, der von weniger as einem Doar pro Tag ebt, bis zum Jahr 2015 zu habieren (Mienniums-Entwickungszie 1). PPG ist auch eine wichtige Voraussetzung für die Erreichung der anderen Mienniums-Entwickungsziee (Miennium Deveopment Goas / MDGs) und in den Infrastructure Action Pan der Wetbank, in den Bericht der Goba Commission for Africa und in viee andere kürzich erschienene Dokumente der internationaen Gebergemeinschaft. PPG ist inzwischen ein zentraes Aniegen vieer Partneränder. Dies wird auch in der zweiten Generation der nationaen Armutsbekämpfungsstrategien ( Poverty Reduction Strategy Papers / PRSPs) deutich, in denen die Roe der produktiven Sektoren und des Wachstums stärker as früher thematisiert wird. Was ist PPG? PPG steht hoch auf der entwickungspoitischen Agenda PPG ist ein hochaktuees Thema der internationaen Entwickungszusammenarbeit / EZ: Die Wetbank, das britische Department for Internationa Deveopment / DFID, die Agence Française de Déveoppement / AFD sowie BMZ, GTZ und die KfW Entwickungsbank haben 2005 ein Forschungsprojekt zu Operationaizing Pro-Poor Growth durchgeführt, in das 14 Länderstudien aus vier Kontinenten eingingen. Das DAC-Povnet der OECD veröffentichte 2006 eine Poicy Guidance on Promoting Pro-Poor Growth. Der PPG-Ansatz ist eingegangen in den Human Deveopment Report 2005 von UNDP, in den Word Deveopment Report PPG ist eine entwickungspoitische Strategie, um (extrem) arme und benachteiigte Frauen, Männer und Jugendiche, die von Wachstumsprozessen ausgeschossen sind, in die Lage zu versetzen, zu ihnen beizutragen und von ihnen zu profitieren. Um zu kären, wann Wirtschaftswachstum pro poor ist, werden in der internationaen entwickungspoitischen Diskussion zwei Definitionen unterschieden: Reative Definition: Wirtschaftswachstum ist pro poor, wenn Arme überproportiona davon profitieren und ihr Antei am Vokseinkommen steigt. Die reative Definition stet damit auf den Rückgang der Ungeichheit ab. Nach ihr wird beispiesweise ein Anstieg des Durchschnittsein

4 Pro Poor Growth Das entwickungspoitische Thema Breitenwirksames Wachstum kommens der Armen um zwei Prozent bei einer gesamtwirtschaftichen Wachstumsrate von einem Prozent as pro poor gewertet. Ein Anstieg des Durchschnittseinkommens der Armen um fünf Prozent bei einer gesamtwirtschaftichen Wachstumsrate von sechs Prozent dagegen nicht, da sich trotz des höheren Zuwachses geseschaftiche Diskrepanzen nicht verringern, sondern noch steigern. Absoute Definition: Wirtschaftswachstum ist pro poor, wenn es bewirkt, dass eine mögichst große Anzah (extrem) Armer durch Einkommenszuwächse über die getende Armutsgrenze gehoben wird. Der Einfuss dieser Zuwächse auf die Einkommensverteiung in der Geseschaft spiet dabei keine Roe. Ungeichheit die gesamtwirtschaftiche Wachstumsrate negativ beeinfussen können. Sie verschärfen soziae Spannungen, schränken die Funktionsweise von Märkten ein und beeinträchtigen die Beschäftigungsfähigkeit der (extrem) armen und benachteiigten Bevökerungsgruppen. Deshab wird ein PPG-Ansatz, der die viefätigen Dimensionen von Armut sowie ihre Wechsewirkung mit Ungeichheit und Wirtschaftswachstum berücksichtigt, dem Mienniumszie am ehesten gerecht, die Lebensbedingungen mögichst vieer in Armut ebender Menschen nachhatig zu verbessern. Er entspricht auch der Menschenrechtsorientierung, die die Bundesregierung in ihrer Entwickungspoitik verfogt und zu der sich die meisten Staaten der Wet in zahreichen Abkommen der Vereinten Nationen verpfichtet haben. Beide Definitionen von PPG sind unvoständig: Erstens betrachten sie nur eine Dimension von Armut die Einkommensarmut. Das DAC-Povnet der OECD fordert daher die erweiterung des PPG-Ansatzes um andere Dimensionen, z.b. Vermögen, Gesundheit, Bidung, soziae Sicherheit und poitische Partizipation, die die Fähigkeiten der (extrem) armen und benachteiigten Bevökerungsgruppen bestimmen, in Zukunft höhere Einkommen zu erzieen. Zweitens vernachässigen sie den Aspekt der Wechsewirkung. Sie berücksichtigen nur einseitig, wechen Effekt Wirtschaftswachstum auf soziae Ungeichheit hat (reative Definition) bzw. was seine Fogen für das Ausmaß der Armut in der Geseschaft sind (absoute Definition). Dass Ungeichheit und Armut ihrerseits auf Wirtschaftswachstum zurückwirken, benden sie aus. Empirische Studien zeigen, dass sowoh ein hohes Ausmaß an Armut as auch große Operationaisierung von PPG PPG wi Armut breitenwirksam und nachhatig reduzieren. Dafür gibt es heute zahreiche Erfahrungswerte, jedoch keine universe übertragbaren Baupausen. PPG- Maßnahmen sind kontext- und andesspezifisch. Dies git besonders für die Gewichtung von wachstums- und verteiungspoitischen Ansätzen. Beispiee der etzten Jahrzehnte aus Südkorea, Botswana, Tunesien und Costa Rica zeigen, dass breitenwirksames Wachstum in verschiedenen soziaen, ökonomischen, kutureen und poitischen Kontexten mögich ist. Um EZ-Maßnahmen geografisch und sektora auf PPG auszurichten, ist ein genaues Verständnis ihrer Wirkungsketten erforderich. Die Ursachen von Armut sowie die Wirkungen aternativer Handungsoptionen müssen sorgfätig vorab untersucht werden. Das Verständnis der Wirkungsketten und die auf PPG ausgerichtete Panung

5 Pro Poor Growth Das entwickungspoitische Thema Breitenwirksames Wachstum und Steuerung verbessern sich dadurch, wickung bei, wenn es geingt, mehr Men- dass tatsächich eingetretene Wirkungen schen, insbesondere arme Bevökerungs- erfasst und ausgewertet werden. teie, in produktive, menschenwürdige Beschäftigung ( decent work ) zu bringen PPG kann nur in einem arbeitsteiigen Pro- sowie ihr unternehmerisches Potenzia zess mit den Partnern operationaisiert wer- zu entfaten. Hierfür sind viefach bedarfs- den. Konzeption und Durchführung entspre- orientierte Quaifizierungen erforderich. chender Fördermaßnahmen soten in natio- Maßnahmen in den Bereichen Berufiche nae Armutsbekämpfungsstrategien einge- Bidung und Arbeitsmarkt sind daher wich- bettet werden und in enger Abstimmung mit tige Eemente einer auf Pro Poor Growth den Partnern und anderen Gebern erfogen. ausgerichteten EZ. Die primäre Ziegruppe von PPG-Vorhaben Sich verschechternde ökoogische Bedin- sind diejenigen (extrem) Armen und Benach- gungen beeinträchtigen (extrem) Arme teiigten, die durch Befähigung zu produk- und Benachteiigte in besonderem Maße. tiver Beschäftigung und Unternehmer- Um ihre natürichen Lebensgrundagen tätigkeit in den Wachstumsprozess inte- zu sichern und ihre Einkommensmögich- griert werden können. PPG erfordert, dass keiten nachhatig zu verbessern, müssen Programm- und Projektkonzeptionen auf PPG-Strategien ressourcenschonende Pro- deren bereits vorhandene oder sich ab- duktion fördern. zeichnende Potenziae ausgerichtet werden. Geografische und sektorae Faktoren PPG setzt voraus, dass geschechtsspezifi müssen daraufhin anaysiert werden, we- sche Diskriminierungen sowie Benachtei- che Voraussetzungen sie bieten, um eine igungen wegen ethnischer Herkunft, ku- mögichst große Zah Armer zu erreichen. tureer oder reigiöser Orientierung oder Dies umfasst nicht nur die Sektoren und aufgrund von Behinderung erkannt und Regionen, in denen Arme gegenwärtig abgebaut werden. Nur so können produk- arbeiten und eben, sondern auch soche, tive Potenziae von Frauen und benachtei- zu denen sie Zugang finden können. Um igten geseschaftichen Gruppen gefördert diese Wachstumspotenziae erschießen werden, um sie in den Stand zu versetzen, zu können, müssen sektor- und regionen- zunehmend geichberechtigt am wirtschaft- spezifische Entwickungshemmnisse ange- ichen Wachstum teizuhaben. gangen werden. Ein wesentiches Eement dabei ist der Abbau von reguativen und Damit (extrem) arme und benachteiigte administrativen Hürden für die Formaisie- Bevökerungsgruppen zum Wachstum bei- rung von unternehmerischer Tätigkeit und tragen und von ihm profitieren können, Beschäftigungsverhätnissen. müssen Transparenz und Vorhersagbarkeit staatichen Handens erhöht und mehr Der Zugang mögichst vieer Menschen zu Chancengeichheit in Wirtschaft und Ge- produktiver Beschäftigung ist mit entschei- seschaft hergestet werden ( Good Gov- dend für die Verteiung von Einkommen ernance / Participatory Deveopment ). und die Teihabe breiter Bevökerungs- (Extrem) arme und benachteiigte Bevöke schichten am wirtschaftichen Wachstum. rungsgruppen müssen ihren Interessen Wirtschaftswachstum trägt nur dann zu besser Gehör verschaffen und sie poitisch Armutsminderung und nachhatiger Ent- zum Tragen bringen können.

6 Pro Poor Growth Das entwickungspoitische Thema Breitenwirksames Wachstum Ebenso wichtig ist es, Risiken, denen (extrem) Arme und Benachteiigte in besonderem Maße ausgesetzt sind, so zu begegnen, dass diese Menschen sich nicht ausschießich auf das tägiche Übereben und den Erhat ihrer Gesundheit konzentrieren müssen, sondern die Mögichkeit haben, ihre Potenziae zunehmend in produktive Aktivitäten einzubringen. Dafür ist der Auf- und Ausbau nationaer soziaer Sicherungssysteme erforderich, durch die die Auswirkungen von Behinderungen, Krankheit, Ernteausfäen und Naturkatastrophen aufgefangen oder abgefedert werden können. Die nachhatige Finanzierung von nationaen Armutsbekämpfungsstrategien und soziaen Sicherungssystemen ist Voraussetzung für PPG. Dafür müssen die Eigenfinanzierungskapazitäten des Staates durch eine effiziente und sozia gerechte Steuerpoitik gestärkt sowie die armutsorientierte Verwendung von weiteren staatichen Einnahmen (wie etwa aus Zöen oder Unternehmensabgaben für die Extraktion mineraischer Rohstoffe) sowie von EZ-Mitten sichergestet werden. Ein schneer Anstieg der Bevökerungszah kann Fortschritte breitenwirksamen Wachstums erhebich einschränken oder sogar unmögich machen. Die Nachhatigkeit von PPG hängt daher auch wesentich davon ab, ob und wie die Bevökerungsentwickung eines Landes gesteuert wird. PPG stet eine ständige Herausforderung für die internationae EZ dar. Dieses Papier so eine kritische Refektion darüber anregen, inwieweit die skizzierten Eemente in die Länderkooperation Eingang finden können. Um zu PPG beizutragen, müssen sektorae Ansätze verstärkt darauf ausgerichtet werden, produktive Potenziae (extrem) armer und benachteiigter Bevökerungsgruppen zu schützen und zu mobiisieren. Dies git nicht nur im Bereich Nachhatige Wirtschaftsentwickung, sondern auch in anderen Schwerpunten der Entwickungszusammenarbeit. Beispiee dafür zeigt die fogende Übersicht:

7 Pro Poor Growth Das entwickungspoitische Thema Breitenwirksames Wachstum Schwerpunkt Nachhatige Wirtschaftsentwickung Landwirtschaft Bidung Gesundheit Wasser Energie Transport Akzentsetzung durch PPG Stärkerer Fokus auf Regionen und Sektoren und (private) Unternehmen mit wirtschaftichem Potenzia. Verbesserung des Geschäfts- und Investitionskimas sowie der Funktionsweise von Güter-, Kapita- und Arbeitsmärkten ( Making Markets Work for the Poor ) in Verbindung mit potenziaorientierten Förderansätzen. Mobiisierung von privatem Kapita ink. ausändischen Direktinvestitionen und Pubic Private Partnerships. Betonung von Produktivitätssteigerungen (z.b. durch Agrarforschungund -entwickung) und Marktorientierung der Landwirtschaft. Erhöhung der Wettbewerbschancen für keinbäueriche Produzenten. Definition und Durchsetzung von Eigentumsrechten sowie Umverteiung von Grund und Boden. Einkommensdiversifizierung durch Tätigkeiten in Verarbeitung und Vermarktung ( Off-Farm Empoyment ) und Wertschöpfungsketten. Stärkerer Fokus auf die Quaität der Grundbidung für ae sowie auf den Zugang zu weiterführender Sekundar- und Berufsbidung mit dem Schwerpunkt auf ändichen und armen städtischen Gebieten. Überwindung von genderspezifischen Diskriminierungen im Bidungssektor. Förderung der Beschäftigungsfähigkeit (extrem) armer und benachteiigter Bevökerungsgruppen. Bekämpfung von Krankheiten mit besonders negativen Auswirkungen auf die Produktivität (extrem) Armer und Benachteiigter (z.b. HIV/AIDS und Maaria). Steigende Bedeutung von nachhatigen soziaen Versicherungsmodeen und -systemen. Akzentverschiebung hin zur nachhatigen Bewässerung in der Landwirtschaft, um Wachstumspotenziae (extrem) armer und benachteiigter Bevökerungsgruppen zu erschießen. Betonung der Einkommens- und Beschäftigungseffekte durch den verbesserten Zugang zu Energie und deren produktive Nutzung durch (extrem) Arme und Benachteiigte. Wichtiger Schwerpunkt für den Zugang (extrem) Armer und Benachteiigter zu okaen, nationaen und internationaen Wirtschaftskreisäufen. Stärkung von institutioneen Strukturen zum nachhatigen Unterhat der produktiven Infrastruktur.

8 Pro Poor Growth Das entwickungspoitische Thema Breitenwirksames Wachstum 8 Aktuee Literatur Besey, Tim and Louise Cord: Deivering on the Promise of Pro-Poor Growth Insights from Country Experiences. London 2006 Grimm Michae, Stephan Kasen and Andrew McKay: Pro-Poor Growth: Anaytica Issues and Findings from Country Case Studies. London 2006 Kasen, Stephan: In Search of the Hoy Grai: How to Achieve Pro Poor Growth?, in B. Tungodden, N. Stern and I. Kostad (Hrsg.), Towards Pro Poor Poicies. Aid, Institutions, and Gobaization. New York 2004 OECD DAC: Poicy Guidance on Promoting Pro-Poor Growth. Organization for Economic Co-operation and Deveopment, Deveopment Assistance Committee. Paris 2006 AFD-BMZ-DFID-The Word Bank: Pro-Poor Growth in the 1990s Lessons and Insights from 14 Countries. Operationaizing Pro-Poor Growth Research Program. Washington 2005

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