EUROPÄISCHES PARLAMENT

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1 EUROPÄISCHES PARLAMENT Ausschuss für die Rechte der Frau und Chancengleichheit VORLÄUFIG 2003/2109(INI) TEIL Januar 2004 ENTWURF EINES BERICHTS über die Situation von Frauen, die Minderheiten in der Europäischen Union angehören (2003/2109(INI)) Ausschuss für die Rechte der Frau und Chancengleichheit Berichterstatterin: Elena Valenciano Martínez-Orozco PR\ doc PE

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3 INHALT Seite BEGRÜNDUNG... 4 PR\ doc 3/8 PE

4 BEGRÜNDUNG Das Recht auf Gleichheit vor dem Gesetz und dass jeder Mensch vor Diskriminierung geschützt wird, ist ein allgemeines Recht 1. Bei der Anwendung des Grundsatzes der Gleichbehandlung unabhängig von der rassischen oder ethnischen Herkunft beabsichtigt die Gemeinschaft, gestützt auf Artikel 3 Absatz 2 des Vertrags von Amsterdam, die Gleichstellung von Frauen und Männern zu fördern. Überdies muss die Beseitigung von Ungleichheiten in allen Politikbereichen berücksichtigt werden (Mainstreaming Artikel 3 Absätze 2, 6 und 13), und Artikel 13 verbietet jegliche Diskriminierung aus Gründen des Geschlechts. Die Einbeziehung der Geschlechterdimension in sämtliche Politiken ist ein grundlegendes Instrument, um die Gleichstellung von Frauen und Männern zu erreichen. Auf der anderen Seite besitzt die Gemeinschaft Befugnisse, um für alles, was sich auf die Gleichbehandlung am Arbeitsplatz (Artikel 137 und 141 Absatz 4) bezieht, Rechtsvorschriften zu erlassen und Maßnahmen zu verabschieden. Betrachtet man alle diese Artikel zusammen, so erhalten die Gemeinschaftsinstitutionen ausdrücklich die neue Aufgabe, jegliche Diskriminierung aufgrund des Geschlechts zu bekämpfen, ferner wird eine Grundlage für eine Gleichstellungsstrategie geschaffen, stets innerhalb der Grenzen der der Gemeinschaft durch den Vertrag übertragenen Befugnisse, wie diese aus Artikel 13 hervorgehen. Das Diskriminierungsverbot untersagt nicht, dass Maßnahmen, die konkrete Vorteile zu Gunsten des unterrepräsentierten Geschlechts 2 (positive Maßnahmen) bieten, beibehalten oder ergriffen werden, mit denen die Nachteile, unter denen eine Gruppe von Personen aufgrund ihres Geschlechts oder aufgrund einer bestimmten rassischen oder ethnischen Herkunft leidet, unterbunden oder ausgeglichen werden sollen 3. In fast allen Gesellschaften leiden die Frauen unter schwerwiegenden Diskriminierungen aufgrund ihres Geschlechts, die eine offenkundig schlechtere Position als die der Männer ihrer eigenen Gruppe festschreiben. Zu dieser geschlechtsspezifischen Diskriminierung können weitere addiert werden, wie Armut, Krankheit oder die Zugehörigkeit zu einer bestimmten Volksgruppe, Kultur oder Religion. In diesem Fall sind die Frauen Opfer einer Mehrfachdiskriminierung, was die soziale Ausgrenzung erleichtert. In diesem Bericht werden drei konkrete Minderheiten es hätten andere sein können behandelt, die aufgrund der ihnen angehörenden Zahl von Frauen und aufgrund des Schweigens, mit der ihre harte Lebensrealität üblicherweise ignoriert wird, von großer Bedeutung sind. 1 Allgemeine Erklärung der Menschenrechte, Übereinkommen der Vereinten Nationen über die Beseitigung aller Form der Diskriminierung von Frauen, Internationales Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung, Pakte der Vereinten Nationen über bürgerliche und politische Rechte sowie über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte, Europäische Konvention zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten, die von allen Mitgliedstaaten unterzeichnet wurden. 2 Artikel II-23, Gleichstellung von Männern und Frauen, des Entwurfs für einen Vertrag für eine Verfassung für Europa. 3 Richtlinie 2000/43/EG des Rates vom 29. Juni 2000 zur Anwendung des Gleichbehandlungsgrundsatzes ohne Unterschied der Rasse oder der ethnischen Herkunft. PE /8 PR\ doc

5 FRAUEN MIT BEHINRUNGEN In der Europäischen Union gibt es 44,6 Millionen Menschen mit Behinderungen, d.h. 15,7% der europäischen Bürger 1, und dieser Prozentsatz wird in der erweiterten Union 2004 auf 25% ansteigen. Frauen mit Behinderungen machen schätzungsweise 51% der Gesamtbevölkerung mit Behinderungen aus. Dennoch gibt es Grund zu der Annahme, dass der Anteil höher liegen könnte (53%, die bis zum Jahr 2015 auf 58% ansteigen) 2. Die Diskriminierungen, unter denen Frauen im Allgemeinen leiden, wirken sich sehr viel stärker auf Frauen mit Behinderungen aus. Die grundlegenden Aspekte, die die Mehrfachdiskriminierung dieser Frauen deutlich machen, werden deutlich sich beim Zugang zu Bildung, zur Weiterbildung, zur Beschäftigung, im Gesundheitswesen und an ihrer viel größeren Anfälligkeit für Aggressionen und geschlechtsspezifische Gewalt. Gegenüber den 55% erwerbstätigen nicht behinderten Frauen haben nur 25% der Frauen mit Behinderungen einen Arbeitsplatz. Normalerweise handelt es sich dabei um eine Beschäftigung niedriger Art, schlechter bezahlt und mit weniger Vorteilen als dies bei Männern mit Behinderungen der Fall ist. Das Problem liegt darin, dass es keine Berufsberatung gibt, um auf die spezifischen Bedürfnissen von Frauen mit Behinderungen einzugehen. Die Verteilung sozialpolitischer Maßnahmen ist nicht geschlechtsneutral. Frauen sind stärker als Männer von beitragsunabhängigen Sozialleistungen abhängig, haben eine unsicherere Zukunft und werden als Klotz am Bein als Belastung stereotypisiert. Frauen mit Behinderungen wird ein Ausleben ihrer Sexualität nur in begrenztem Maße zugestanden. Das allgemeine Fehlen von Informationen und die mangelnde Fachausbildung des medizinischen Personals erschweren es, dass diese Frauen einen tatsächlichen Zugang zu ihren sexuellen und reproduktiven Rechten erhalten und genaue Informationen bekommen, in denen nicht gleich von grundlegenden Entscheidungen, wie der zur Mutterschaft, abgeraten wird. Fast 80% der Frauen mit Behinderungen sind Opfer von Gewalt und tragen ein viermal größeres Risiko als die übrigen Frauen, unter sexueller Gewalt zu leiden. Wie die nicht behinderten Frauen, die Gewalt hauptsächlich durch ihren Partner oder ehemaligen Partner erleben, sind die Frauen mit Behinderungen, von denen 85% in Anstalten leben 3, der Gewalt von Menschen in ihrer Umgebung, sei es das Pflegepersonal, Dienstleister oder Betreuer, ausgesetzt. Die Gewalt ist nicht nur eine häufige Realität für Frauen mit Behinderungen, sondern sehr oft sogar Ursache der Behinderung. Weltweite Schätzungen gehen davon aus, dass häusliche Gewalt für Frauen zwischen 16 und 45 Jahren die Hauptursache für Tod und Behinderung ist, noch vor Krebs, Verkehrsunfällen oder sogar Krieg 4. 1 Employment of disabled people in Europe in 2002, population socials conditions, theme 3,26/ Women-Disabled Women, Lydia La Rivière. 3 Women-Disabled Women, Konferenz von Lydia La Rivière. 4 WHO (zitiert im Europarat, Häusliche Gewalt, Bericht der Kommission für Chancengleichheit für Männer und PR\ doc 5/8 PE

6 Das Problem des Zugangs zu Entscheidungsprozessen und zur politischen Vertretung, das alle Frauen betrifft, verschärft sich noch bei Frauen mit Behinderungen. Für Frauen ist es schwieriger, mitzuwirken und sich Gehör zu verschaffen; tatsächlich sind sie gesellschaftlich unsichtbar und erscheinen nicht in den Medien, es sei denn als Opfer oder als Ausnahme. Es gibt nur wenige, die in Frauenorganisationen leitende Funktionen innehaben. Die Scheidungsraten bei Ehepaaren mit behinderten Kindern erreichen 60-67% 1. Die Scheidungsrate bei Ehen, in denen die Frau von einer Behinderung betroffen ist, ist ebenfalls hoch. Die umfassende Integration, die Verwirklichung der Chancengleichheit, die Teilhabe an der Wirtschaft und an der wissensbasierten Gesellschaft von Menschen mit Behinderungen betreffen die Gesellschaft insgesamt. Damit die Rechte der großen Gruppe von Frauen mit Behinderungen wirklich respektiert werden, ist ein sehr viel größeres Engagement von Seiten der Institutionen und der Bürger vonnöten. MIGRANTINNEN Migrantinnen 2 üben eine wirtschaftliche Schlüsselfunktion für den Integrationsprozess ihrer Familien aus, indem sie die kulturellen Konflikte, denen sich die Einwanderergruppen in den Aufnahmegesellschaften gegenübersehen, häufig lösen. Ihre Teilnahme an den Migrationsströmen hat äußerst positive Auswirkungen auf die Wirtschaft sowohl der Herkunftsländer wie auch der Aufnahmeländer. Die Migration von Frauen nimmt ständig zu, wird jedoch von der europäischen Einwanderungspolitik nicht ausreichend beachtet. Instrumente der Einwanderungspolitik, wie die Familienzusammenführung, sind nicht geschlechtsneutral. Das Fehlen individueller Rechte von Migrantinnen macht sie vom Ehemann abhängig, der als Familienoberhaupt betrachtet wird, und belässt sie in einer unsicheren Lage, falls es zu Trennung, Scheidung oder Tod des Mannes kommt, sodass sie von den Behörden ausgewiesen werden können. Darüber hinaus erhöhen ihre wirtschaftliche und rechtliche Abhängigkeit sowie die soziale Isolierung, in der sie häufig verharren, die Wahrscheinlichkeit, Opfer häuslicher Gewalt zu werden, und macht sie verletzlicher. Armut und soziale Unsicherheit sind zentrale Faktoren im Leben von Migrantinnen. Die durch Kultur- und Sprachbarrieren verursachte Schwierigkeit, Zugang zum Arbeitsmarkt zu finden 3, die mangelnde Anerkennung ihrer beruflichen Qualifikationen, die Stereotypen und Vorurteile, der Rassismus sowie die Nichtanerkennung ihrer Rechte drängen die Migrantinnen in untergeordnete Arbeitsplatznischen oder in die Schattenwirtschaft und/oder in die Abhängigkeit vom Mann, um zu überleben. Viele dieser Frauen bleiben zu Hause und Frauen, Berichterstatterin: Olga Keltosova), Dokument 9525, 17. Juli Women-Disabled Women, Konferenz von Lydia La Rivière. 2 Mindestens 50 Millionen Frauen sind internationale Migrantinnen. Nach Angaben der Vereinten Nationen und in allgemeinen Zahlen aus dem Jahr 1990 würde es in Europa ungefähr 12 Millionen Migrantinnen geben. Seit 1990 ist diese Zahl ständig gestiegen, obwohl es bis zum heutigen Tag keine genauen und aktualisierten Angaben gibt. 3 Im Jahr 2000 sind die Unterschiede bei den Beschäftigungsquoten ausgeprägt. Während 68% der EU- Bürgerinnen zwischen 25 und 39 Jahren in einem Arbeitsverhältnis stehen, beläuft sich diese Zahl für Nichteuropäerinnen auf 44%. Ebenso beträgt die Arbeitslosigkeit für letztere 19% für die Frauen, deren Situation im Aufnahmeland legalisiert ist, gegenüber 10% bei den einheimischen. PE /8 PR\ doc

7 gehen dort Tätigkeiten als Pflegerinnen und Putzfrauen nach, ohne aus den überkommenen Frauenrollen auszubrechen. Daraus ergeben sich zwangsläufig soziale Isolierung, fehlender Zugang zu sozialen Grunddiensten und Marginalisierung gegenüber Prozessen einer sozialen Mobilität nach oben, was eine Kettenreaktion der sozialen Ausgrenzung auslöst. Die steigende Nachfrage nach Haushaltshilfen steht in direktem Zusammenhang mit geschlechtsspezifischen Fragen, die Einfluss auf den Bedarf an ausländischen Arbeitskräften haben. Der Mangel an wirksamen Maßnahmen für eine Politik, um Familie und Beruf zu vereinbaren, die steigende Frauenerwerbsquote, die Veränderungen in den europäischen Familienstrukturen oder auch die Überalterung der Bevölkerung führen zu einer größeren Nachfrage nach Arbeitnehmerinnen, um Mängel der Sozialpolitik auszugleichen. Die EU sollte diese Feminisierung der Einwanderung untersuchen und unter Berücksichtigung der Verletzlichkeit der Migrantinnen und ihrer spezifischen Bedürfnisse präventiv tätig werden. Nachdem die Grenzen dicht gemacht und die Einwanderung begrenzt wurde, spielen informelle Netze eine immer wichtigere Rolle, und der Profit mafioser Menschenhändlernetze wächst. Im Fall von Frauen, die Opfer des Frauenhandels zum Zwecke der sexuellen Ausbeutung wurden, sollen mehr befristete Aufenthaltsgenehmigungen gewährt werden. Die Liberalisierung des Marktes hat zur Feminisierung der Armut, zur Begrenzung der Lebensentwürfe und zur Diskriminierung von Migrantinnen geführt, indem sie gleichzeitig noch mehr Ausbeutung und Übergriffen ausgesetzt werden. Bekämpft werden muss die Gewalt gegenüber Haushaltshilfen, Illegalen, Opfern des Frauenhandels und/oder Frauen, die von Genitalverstümmelung bedroht sind, Zwangsheiraten und Missbrauch, der sich auf Rechtssysteme der Herkunftsländer beruft, die im Widerspruch zur Gleichberechtigung der Geschlechter in der Familie stehen. In diesem Sinne ist es angebracht, die Freiheit, sich für das Familienrecht des Wohnsitzstaates anstelle des Rechtes des Herkunftslandes zu entscheiden, zu verallgemeinern. ROMA-FRAUEN Es gibt in Europa ungefähr 8 bis 10 Millionen Roma 1, obwohl die aktuellen Volkszählungen aufgrund des traditionellen Nomadencharakters dieses Volkes, der auch heute noch besteht, wenig zuverlässig sind. Die Zahlen, mit denen hantiert wird, sind daher mit Vorsicht zu genießen. Was die Roma-Frauen betrifft, ergibt die Volkszählung einen ähnlichen Frauenanteil wie bei anderen Bevölkerungsgruppen, nämlich 51%. Verschiedene Berichte 2 heben die Unterschiedlichkeit der Probleme hervor, die diese Frauen aufgrund ihres Alters, ihres bürgerlichen Standes, der Religion oder der Besonderheit der in der Volksgruppe dominierenden Kultur oder ihrer städtischen oder ländlichen Herkunft haben. 1 Sie leben in fast allen Mitgliedstaaten und machen in einigen Ländern Mittel- und Osteuropas mehr als 5% der Bevölkerung aus. Die Mehrheit lebt in Osteuropa, konkret 8 Millionen, während die übrigen fast 2 Millionen über das Gebiet der Mitgliedstaaten der Europäischen Union verstreut sind. Rumänien ist das Land mit den meisten Roma, fast 3 Millionen, d.h. 9,15% der Gesamtbevölkerung. 2 THE SITUATION OF ROMA/GYPSY WOMEN IN EUROPE September 1999 Prepared by Mrs Nicoleta BITU Roma Centre for Social Intervention and Studies (Rromani CRISS) Independent consultant on Romani women issues for the Network Women Program of the Open Society Institute. PR\ doc 7/8 PE

8 Die Roma-Bevölkerung weist hohe Geburten- und Sterberaten bei Erwachsenen und Jugendlichen auf. Die Frauen pflegen sehr jung zu heiraten und bekommen ihr erstes Kind früher als andere Bevölkerungsgruppen. Die Lebenserwartung von Männern und Frauen liegt um 13 bzw. 17 Jahren unter der der übrigen Bevölkerung. Auf der anderen Seite führte eine hohe Geburtenrate zusammen mit einer hohen Sterblichkeitsrate zu einer mehrheitlich jungen Roma-Bevölkerung. 80% sind jünger als 34 Jahre, während 43% jünger als 14 Jahre sind. Die Roma besitzen eine sehr gefestigte patriarchale Tradition, und ihre Frauen haben wesentlich weniger Rechte und mehr Pflichten als die Männer. Die weibliche Unterordnung umfasst fast alle Bereiche des privaten und öffentlichen Lebens. Trotzdem bewahren sich die Frauen einen Freiraum für Initiativen und Unternehmungslust und sind sehr geschickt, Kontakt zur Außenwelt zu knüpfen. Eine äußerst unsichere Wirtschaftslage und die Arbeitslosigkeit wirken sich besonders negativ auf die Roma-Frauen aus. Probleme bei der Erziehung der Kinder und vor allem der Mädchen und der Analphabetismus der Erwachsenen erschweren ihren Zugang zum Arbeitsmarkt. Die Roma-Frauen stoßen auf große Hindernisse, um Zugang zu den Informations- und Gesundheitsdiensten zu bekommen, wozu sich manchmal noch verstärkt durch eine diskriminierende Haltung von Seiten des Beratungspersonals gesellt. Den meisten Roma- Frauen fehlt es an Grundwissen über Gesundheit oder an Informationen über reproduktive Gesundheit 1. Ihre traditionelle Haltung zur Fortpflanzung ist oft Ursache für Diskriminierung durch die übrige Gesellschaft. Häufig sind sie Opfer häuslicher und sexueller Gewalt, die Ausfluss der hierarchischen und patriarchalen Struktur ihrer Gemeinschaften ist. Die Roma-Frauen befinden sich in der Zwischenstufe zwischen traditioneller und moderner Kultur. Sie sind auf der einen Seite mit den Werten ihrer Familien und dem kulturellen Gewicht des Patriarchats und auf der anderen Seite mit rassistischen Haltungen der gesamten Gesellschaft gegenüber ihrem Volk konfrontiert. Die Verbesserung der Lebensbedingungen der Frauen, die Erhöhung ihres Bildungs- und Gesundheitsniveaus sowie ihr Zugang zur Chancengleichheit würden sich äußerst positiv auf ihre Familien auswirken und die Möglichkeiten einer Integration ohne Diskriminierung der gesamten Ethnie begünstigen. 1 Broschüre Cara a Cara. August-September Spanischer Bund für Familienplanung. PE /8 PR\ doc