Sozialer Abstieg und Verarmung von Familien durch Arbeitslosigkeit

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1 Thomas Klein Sozialer Abstieg und Verarmung von Familien durch Arbeitslosigkeit Eine niikroanalytische Untersuchung für die Bundesrepublik Deutschland Campus Verlag Frankfurt/New York

2 INHALTSVERZEICHNIS Verzeichnis der Schaubilder 19 Verzeichnis der Übersichten 21 Verzeichnis der Tabellen 22 Verzeichnis der Abkürzungen 30 Zeichenerklärung 31 I PROBLEMSTELLUNG, THEORIEN, BISHERIGE ERGEBNISSE UND ANALYSEKONZEPT 33 1 Problemstellung 2 Theorien und theoretische Überlegungen Kurzfristige Ursachenkomplexe im Umkreis der Arbeitslosigkeit Ungenügende sozialstaatliche Absicherung Arbeitsmarktbenachteiligungen Die Duale Arbeitsmarkttheorie - Darstellung Folgerungen für die Verteilung von Armut und sozialem Abstieg Ein multiples Erklärungsmodell Langfristige Mechanismen Mechanismen im Bereich der Sozialpolitik 'Economic Sears' 'Psychological Sears' Demographische Mechanismen Intragenerationale Wirkungszusammenhänge Intergenerationale Wirkungszusammenhänge

3 3 Arbeitslosigkeit und Armut in der Bundesrepublik - Ergebnisse aus vorhandenen Untersuchungen und amtlichen Statistiken, vor allem zur kurzfristigen Einkommensarmut Arbeitslosengeld, Arbeitslosenhilfe und Sozialhilfe - die wichtigsten institutionellen Regelungen 1981 und Arbeitslose und Empfänger von Arbeitslosenunterstützung Koinzidenz von Arbeitslosenunterstützung und Sozialhilfe Arbeitslosigkeit als Hauptursache des Sozialhilfebezugs Verknüpfungen von Arbeitslosen- und Sozialhilfedaten: Arbeitslosigkeit und Sozialhilfebezug Arbeitslosigkeit und Sozialhilfeberechtigung Die Armutsgefährdung Erwerbstätiger im Falle von Arbeitslosigkeit Längerfristige und qualitative Verarmung Zusammenfassung der Ergebnisse, offene Fragen und Folgerungen für die weitere Untersuchung Die Vorgehensweise der Arbeit 105 KAPITEL II MÖGLICHKEITEN UND GRENZEN DER UNTERSUCHUNG VON ARMUT UND SOZIALEM ABSTIEG Das Problem der Definition von Armut Ressourcen- versus Versorgungsdefinitionen Ansätze zur Definition von Einkommensarmutsgrenzen Absolute Armutsgrenzen Biologisch-gesellschaftlich-normative Ansätze zur Definition absoluter Einkommensarmut

4 Ausgabenorientierte Ansätze Subjektive Ansätze Gesellschaftlich definierte Armutsgrenzen Selbstdefinierte Armutsgrenzen Relative Armutsgrenzen Maßstäbe der Einkommensarmut Die Armutsquote Kontinuierliche Armutsmaße Maße der Armutsungleichheit Probleme der Sozialhilfe-Einkommensgrenze Probleme bei der Ermittlung der Sozialhilfe-Berechtigung als Armutsmaßstab: die Wohnkosten Brauchbarkeit der Sozialhilfegrenze für Zeitvergleiche und für die Beurteilung sozialpolitischer Maßnahmen Das Problem der Obergrenzen der Sozialhilfe Die gesetzliche Regelsatz-Obergrenze des 22 Abs. 3, S. 2 BSHG: Hintergrund, Darstellung und Fragen Die Entwicklung der Sozialhilfe-Obergrenze seit 1962 im Vergleich zur jeweiligen Sozialhilfeschwelle Vorgehensweise Regionalisierte Ergebnisse Bundesergebnisse Bewertung 171 Das Problem der Verbindung von individueller Arbeitslosigkeit und haushaltsbezogener Armut: Äquivalenzskalen Einige Grundprobleme und Annahmen Die innerfamiliäre Aufteilung des Konsums Gleichheit individueller Präferenzen Exogenität der Haushaltszusammensetzung

5 Ein Überblick über Hauptansätze in der Aquivalenzskalenanalyse Biologisch-gesellschaftlich-normative Ansätze Ausgabenanalysen Subjektive Ansätze Zusammenschau der Ergebnisse Der Vergleichsrahmen Größenvorteile Altersabhängige individuelle Bedarfsunterschiede Der Einfluß des Alters von Erwachsenen Der Einfluß des Alters von Kindern Ausblick und offene Probleme Auffangnetze 3.1 Sozialhilfe und Arbeitslosenversicherung Andere allgemeine einkommensabhängige Sozialleistungen: Wohngeld Steuerliche Effekte Zusatzarbeitereffekte Haushaltsproduktive Tätigkeiten Realkostenansätze Opportunitätskostenansätze Vermögensverzehr 216 III DAS VERARMUNGS- UND ABSTIEGSISIKO BEI ARBEITSLOSIGKEIT Operationalisierung und Datengrundlage Operationalisierungen von Verarmung und sozialem Abstieg Die untersuchte Haushaltsgröße Die untersuchte Wohlfahrtsdimension: Einkommensbegriff Das Einkommen bei Erwerbstätigkeit - Referenzsystem 223

6 ?, Der Einkommensausfall bei Arbeitslosigkeit Verwendete Armutsgrenzen Berechnung der Sozialhilfegrenze Eine Niveaualternative: die Sozialhilfeobergrenze Eine Konstruktionsalternative: Die britischen Personengewichte Verwendete Armuts- und Abstiegsmaße Armutsquote und Verarmungsquote Kontinuierliche Maße Die Erfassung des sozialen Abstiegs oberhalb des Armutsbereichs Ein Effizienzmaßstab Datentechnische Möglichkeiten Die Transferumfrage 1981 als Datengrundlage - Auswahl, Beschreibung und Zweckmäßigkeit für die Untersuchung Bereinigungen, Ergänzungen und Nachweisquoten der analysierten Variablen im aktuellen Datenbestand Möglichkeiten und Grenzen der Verbesserung falscher und fehlender Angaben Dokumentation der Bereinigungen, Ergänzungen und Nachweisquoten im einzelnen Die Haushaltsgröße Das Haushaltsnettoeinkommen Einkommen aus unselbständiger Arbeit, Sozialversicherungsbeiträge und Steuern Arbeitslosenunterstützung Wohngeld Sozialhilfe Berechnung des fiktiven Haushaltsnettoeinkommens bei Erwerbstätigkeit (Referenzeinkommen) Simulation des Haushaltsnettoeinkommens bei Arbeitslosigkeit Berechnung der Armutsgrenzen

7 1.2.6 Die analysierten Haushalte im Überblick Das globale Verarmungs- und Abstiegsrisiko Das haushaltsbezogene Risiko Das personenbezogene Risiko Haushalts- und personenbezogene Risiken bei alternativen Armutsgrenzen Schichtspezifische Risiken Verarmungs- und Abstiegsrisiken in Abhängigkeit von der Haushaltsgröße Die haushaltsbezogene Risikostruktur Auswirkungen der Arbeitslosigkeit des Hauptverdieners Beleuchtung der Mindestrisiken Alternative Annahmen über den Bezug von Arbeitslosengeld, Wohngeld und Steuerausgleich Auswirkungen der Arbeitslosigkeit des Zweitverdieners Personenbezogene Risikostrukturen Alternative Armutsgrenzen Verarmungs- und Abstiegsrisiken in Abhängigkeit vom Haushaltstyp Haushaltsbezogene Risikostrukturen Die Risiken im Fall von Arbeitslosigkeit des Hauptverdieners Die Risiken im Fall von Arbeitslosigkeit des Zweitverdieners Personenbezogene Risikostrukturen Verarmungs- und Abstiegsrisiken in Abhängigkeit vom Familienstand Die haushaltsbezogenen Risiken in Abhängigkeit vom Familienstand des Haushaltsvorstands Die personenbezogenen Risiken Verarmungs- und Abstiegsrisiken bei alternativen Armutsgrenzen

8 Verarmungs- und Abstiegsnsiken in Abhängigkeit von Alter und Geschlecht Die haushaltsbezogene Risikostruktur in Abhängigkeit vom Alter des Haushaltsvorstands Die Risiken im Fall von Arbeitslosigkeit des Hauptverdieners Die Risiken im Fall von Arbeitslosigkeit des Zweitverdieners Personenbezogene Risikostrukturen Die Risiken im Fall der Arbeitslosigkeit des Hauptverdieners in Abhängigkeit vom Alter des Haushaltsvorstands Die Risiken im Fall von eigener Arbeitslosigkeit in Abhängigkeit vom Alter der arbeitslosigkeitsbedrohten Personen 332 Verarmungs- und Abstiegsrisiken in Abhängigkeit von der Stellung im Beruf Sozialhilfebezogene Ergebnisse Haushalts- und personenbezogene Risiken in Abhängigkeit von der Stellung im Beruf bei alternativen Armutsgrenzen 341 Verarmungs- und Abstiegsrisiken in Abhängigkeit von der Ausbildung 344 Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse zum Verarmungs- und Abstiegsrisiko bei Arbeitslosigkeit 347 VERARMUNG UND SOZIALER ABSTIEG DURCH ARBEITSLOSIGKEIT UNTER BERÜCKSICHTIGUNG GRUPPENSPEZIFI SCHER ARBEITSLOSIGKEITSRISIKEN 352 Zur Verteilung des Arbeitslosigkeitsrisikos Der Spielraum von Verarmung und Abstieg bei unterschiedlicher Verteilung der Arbeitslosigkeit - zwei Extrembilder Armut und Verarmung unter dem Einfluß der Arbeitslosenquote 354

9 1.1.2 Spielräume für den sozialen Abstieg unter dem Einfluß der Arbeitslosenquote Zwei Szenarien zur Verteilung des Arbeitslosigkeitsrisikos: Gleichverteilung und Verteilung nach arbeitsmarktrelevanten Merkmalen Das Gleichverteilungsszenario Verteilung der Arbeitslosigkeit nach arbeitsmarktrelevanten Merkmalen Globale Verarmungs- und Abstiegsprozesse Verarmung und Abstieg nach der Wohlstandsposition bei Erwerbstätigkeit Verarmung und Abstieg in Abhängigkeit von der Haushaltsgröße Verarmung und Abstieg in Abhängigkeit vom Haushaltstyp Verarmung und Abstieg in Abhängigkeit vom Familienstand Verarmung und Abstieg in Abhängigkeit vom Alter Verarmung und Abstieg in Abhängigkeit von der Stellung im Beruf Verarmung und Abstieg in Abhängigkeit von Ausbildung und Geschlecht Zusammenfassung der Ergebnisse zu Verarmung und Abstieg bei Arbeitslosigkeit unter Berücksichtigung unterschiedlicher Arbeitslosigkeitsrisiken 393 KAPITEL V ZUSAMMENFASSUNG DER GESAMT ERGEBNISSE UND SCHLUSSFOLGERUNGEN 395 LITERATURVERZEICHNIS