Globalsteuerung der Wirtschaft - StabG

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1 WIRTSCHAFTSVERWALTUNGSRECHT Arbeitsblatt zu 8 Globalsteuerung der Wirtschaft - StabG I) Vorbemerkungen 1) Zur staatlichen Intervention überhaupt 2) Globalsteuerung als grundgesetzliche Staatsaufgabe Das Ziel: Gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht 1) Teilziele des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts 2) Rechtscharakter der Teilziele I Das Instrumentarium des StabG 1) Mittel der Information 2) Mittel der Koordination und Planung 3) Kreditlimitierungen 4) Steuerrechtliche Instrumente IV) Zur Bewertung der Globalsteuerung 1) Wirtschaftspolitische Bedeutung 2) (Verfassungs-) rechtliche Aspekte 3) Verfassungspolitische Konsequenzen B) Wesentliche Rechtsgrundlagen: - Art. 109 Abs. 2-4 GG (Wahrung des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts) - 1 des Gesetzes zur Förderung der Stabilität und des Wachstums der Wirtschaft (StabG) C) Wichtige Entscheidung: - BVerfGE 79, S. 311 ff. (331 ff.) (Kreditobergrenze)

2 - 2 - D) Literaturhinweise I) Basislektüre : Frotscher/Kramer, 8 Stober, Allgemeines Wirtschaftsverwaltungsrecht, 10 Arndt, in: Steiner, Rn Badura, in Schmidt-Aßmann, Rn. 22 und 23 Schliesky, 1. Teil, 3. Absch., D. III 5. Zur Vertiefung: - Arndt, H.-W. - Staatshaushalt und Verfassungsrecht, JuS 1990, S. 343 ff. - Bleckmann, A. - Grundzüge des Wirtschaftsverfassungsrechts, JuS 1991, S. 539 ff. - Kloepfer, M. - Globalsteuerung und Grundgesetz, Jura 1979, S. 13 ff. I Spezielle Titel: - Brockhausen, J. - Die rechtliche Bedeutung des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts, Häde, U. - Gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht und europäische Haushaltsdisziplin, JZ 1997, S Hollmann, H. - Rechtsstaatliche Kontrolle der Globalsteuerung, Stern, K./Münch, P./ Hansmeyer, K.-H. - Gesetz zur Förderung der Stabilität und des Wachstums der Wirtschaft, 2. Aufl. 1972

3 Begleitblatt zum Wirtschaftsverwaltungsrecht 9 Außenwirtschaftsrecht (Grundzüge) I) Rechtsgrundlagen 1) Nationales Recht 2) Europäisches Gemeinschaftsrecht 3) (sonstiges) Internationales Recht I Grundsätze des Außenwirtschaftsrecht Beschränkungsmöglichkeiten 1) Allgemeine Beschränkungsmöglichkeiten 2) Besondere Beschränkungsmöglichkeiten IV) Zuständigkeiten 1) Erlass von Rechtsverordnungen 2) Erteilung von Genehmigungen V) Einzelfragen 1) Rechtstechnische Mittel zur Effizienzsteigerung des AWG 2) Verhältnis des AWG zum Europarecht B) Wesentliche Rechtsgrundlagen - Art. 131 ff. EGV - Art. 73 Nr. 5 GG - 1 ff. AWG - 1 ff. AWV C) Literaturhinweise Arndt, in: Steiner Besonderes Verwaltungsrecht, 8. Aufl. 2006, VI Rn. 336 ff Bieneck, Klaus Handbuch des Außenwirtschaftsrechts, 2. Aufl., 2005 Bryde, Brun-Otto in: Achterberg/Püttner Besonderes Verwaltungsrecht, Band 2, 2000, S. 307 ff.

4 2 Gramlich, Ludwig Außenwirtschaftsrecht, 1991 Gramlich, Ludwig Internationales Wirtschaftsrecht: schnell erfasst, 2004 Grabitz, Eberhard Europäisches Außenwirtschaftsrecht, 1994 Herdegen, Matthias Internationales Wirtschaftsrecht, 7. Aufl., 2008 Kayser, Joachim Gegenmaßnahmen im Außenwirtschaftsrecht und das System des europäischen Kollisionsrechts, 2001 Kilian, Wolfgang Europäisches Wirtschaftsrecht, 2. Aufl., 2003 Ress, Hans-Konrad Das Handelsembargo: Völker-, europa- und außenwirtschaftliche Rahmenbedingungen, Praxis und Entschädigung, 2000 Schwarz, Kyrill-A. Einführung in das europäische Außenwirtschaftsrecht, in: Juristische Arbeitsblätter 2003, S. 169 ff.

5 WIRTSCHAFTSVERWALTUNGSRECHT Arbeitsblatt zu 10 Erscheinungsformen, Sinn und Grenzen der Selbstverwaltung der Wirtschaft I) Erscheinungsformen 1) Zum Begriff der Selbstverwaltung allgemein 2) Bestandsaufnahme: Selbstverwaltung der Wirtschaft 3) Die jaunusköpfige Stellung der Kammern am Beispiel der IHK Sinn und Grenzen B) Wesentliche Rechtsgrundlagen: - Art. 2 I, 9, 12 GG - 1 ff. IHKG C) Wichtige Entscheidungen: BVerfGE 33, S. 125 ff. ( Facharzt-Entscheidung ) BVerfGE, 106, S. 181 ff. ( Facharzt Entscheidung II ) D) Literaturhinweise: I) Basislektüre: - Frotscher/Kramer, 22 - Stober, Allgemeines Wirtschaftsverwaltungsrecht, 43 - Arndt, in: Steiner, Rn. 238 Zur Vertiefung: - Mayer, Werner - Handwerkskammern, andere Wirtschaftskammern und Berufskammern, Stober, Rolf - Die Industrie- und Handelskammer als Mittler zwischen Staat und Wirtschaft, 1992 (in WLB) - Stober, Rolf - Handelsregister und Selbstverwaltungskörperschaften der Wirtschaft, 1998

6 WIRTSCHAFTSVERWALTUNGSRECHT Arbeitsblatt zu 11 Insbes. Zwangsmitgliedschaften I) Die grundsätzliche Zulässigkeit einer Zwangsmitgliedschaft 1) Verfassungsrechtliche Bedenken 2) Die Position von herrschender Lehre und Rechtsprechung Einzelfragen 1) Unzulässige Wahrnehmung von Aufgaben durch die Zwangskörperschaft 2) Rechtsschutzmöglichkeiten der einzelnen Mitglieder dagegen 3) Insbes.: Möglichkeit der Beitragsverweigerung? B) Wesentliche Rechtsgrundlagen - Art. 2 I, 9, 12 I GG - 1, 2 IHKG - 52 ff. HandwO - 90 ff. HandwO C) Wichtige Entscheidungen - BVerfGE 10, 89 ff. (großer Erftverband) - BVerfGE 10, 354 ff. (Ärzteversorgung) - BVerfGE 15, 235 ff. (IHK-Fall) - BVerfG vom BvR 1806/98 (IHK-Zwangsmitgliedschaft) - BVerwGE 107, 169 ff. (IHK-Pflichtmitgliedschaft) - BVerwGE 108, 169 ff. (Pflichtmitgliedschaft in Handwerkskammer) D) Literaturhinweise I) Basislektüre : - Frotscher/Kramer, 22 - Stober, 43 - Badura, in Schmidt-Aßmann: 3. Abschnitt III, Rn. 58 ff.

7 - 2 - Zur Vertiefung: - Görnig, Gilbert - Pflichtmitgliedschaft in der Industrie- und Handelskammer. Verfassungsrechtliche und europarechtliche Aspekte, Wirtschaft und Verwaltung 1998, S. 157 ff. - Jahn, Ralf - Vom Bekenntnis zur IHK-Pflichtmitgliedschaft Anmerkungen zum Urteil des BVerwG vom (DVBl 1999, S. 47 ff.; GewArch 1998, S. 410; GewArch 1998, S. 453 ff.) - ders. - Die Neuregelungen des IHK-Gesetzes zum , NVwZ 1998, S Schöbener, Burkhard - Verfassungsrechtliche Aspekte der Pflichtmitgliedschaft in wirtschafts- und berufsständischen Kammern, VerwArch 2000, S. 374 ff. - Tettinger, Peter - Wirtschaftliche und freiberufliche Selbstverwaltung, DÖV 1995, S. 169 ff. I Spezielle Titel: - Dettmeyer, Reinhard - Verfassungsrechtliche Anforderungen an Zwangsmitgliedschaft und Ärztekammerbeitrag, NJW 1999, S ff. - Jahn, Ralf - Der IHK-Beitrag der Unternehmen ab 1999, DB 1999, S. 253 ff. - Kluth, W. - IHK-Pflichtmitgliedschaft weiterhin mit dem Grundgesetz vereinbar, NVwZ 2002, S. 298 ff. - Stober, Rolf - Die Industrie- und Handelskammer als Mittler zwischen Staat und Wirtschaft, 1992 (in WLB)

8 WIRTSCHAFTSVERWALTUNGSRECHT Arbeitsblatt zu 12 Die Gewerbefreiheit I) Historische Entwicklung der Gewerbefreiheit 1) Liberalismus und Gewerbefreiheit 2) Vom Gewerbesteuer-Edikt 1810 zur GewO Gewerbefreiheit im geltenden Recht 1) Fortgeltende Bedeutung der GewO 2) Insbes.: Rechtsgrundlagen der Gewerbefreiheit B) Wesentliche Rechtsgrundlagen - 1 Abs. 1 GewO (Grundsatz der Gewerbefreiheit) - Art. 12 und Art. 2 I GG (Verfassungsrechtliche Gewährleistung der Gewerbefreiheit) C) Wichtige Entscheidungen - BVerwGE 38, S. 209 ff. (Ruhestörender Lärm einer Fischgroßhandlung) D) Literaturhinweise I) Basislektüre - Frotscher/Kramer, 10 - Stober, 45 I - Badura, in Schmidt-Aßmann; 3. Abschnitt, IV 1. - Schliesky, 4. Teil, 1. Abschnitt, A I., C I. I Zur Vertiefung - Püttner, Günter - Wirtschaftsverwaltungsrecht, 1989, S. 43 ff. Spezielle Titel - Ebner, H. Ch. v. - Gewerbepolitik in der Bundesrepublik Deutschland seit 1945, GewArch 1986, S. 209 ff.

9 - Geisendörfer, Ch. - Berufs- und Gewerbefreiheit: Ein Grundrecht für Unternehmer, GewArch 1995, S Losch, B./Gröschner, R./ Henseler, P./Merli, F. - Vom Gewerbepolizeirecht zum Wirtschaftsverwaltungsrecht, Berlin Pöltl, R. Nichtraucherschutz in Baden-Württemberg. Gesundheitsschutz contra Gewerbefreiheit, VBlBW 2008, S. 5 ff. - Quante, Ch. - Die geistesgeschichtlichen Grundlagen und die Entwicklung der Gewerbefreiheit in Deutschland, Diss. Münster Wieland, Joachim - Konkurrentenschutz in der neueren Rechtsprechung zum Wirtschaftsverwaltungsrecht, Die Verwaltung 1999, S. 217 ff.

10 WIRTSCHAFTSVERWALTUNGSRECHT Arbeitsblatt zu 13 Anwendungsbereich und Systematik der GewO I) Anwendungsbereich der GewO 1) Der Begriff des Gewerbes i.s.d. GewO 2) Die Begriffsmerkmale im Einzelnen Systematik der GewO 1) Inhalt der GewO - Überblick 2) Bedeutung der Systematik B) Wesentliche Rechtsgrundlagen I) Anwendungsbereich: - 6 GewO (regelt diesen allerdings nur negativ) Systematik der GewO/Dreiteilung: GewO (Stehendes Gewerbe) GewO (Reisegewerbe) b GewO (Messen, Ausstellungen, Märkte) C) Wichtige Entscheidungen - BVerwG, NJW 1977, S. 772 f. (Definition des Gewerbebegriffs) - OLG Karlsruhe, GewArch 1979, S. 259 f. (Zur Frage der Gewerbsmäßigkeit einer Tätigkeit als Fotomodell) - BGH, NJW 1985, S (Einstufung der DB als Gewerbebetrieb), allgemein: öffentlich-rechtliche Körperschaft als Gewerbebetrieb - BVerwG, DÖV 1988, S. 345 f. (Zur Frage, inwieweit eine Tätigkeit im "Unterrichtswesen" aufgrund von 6 GewO von der Anmeldepflicht freigestellt ist) D) Literaturhinweise I) Basislektüre - Frotscher/Kramer, 11 - Stober, 45

11 - Arndt, in: Steiner, VII. Wirtschaftsverwaltungsrecht, E. I. - Schliesky, 4. Teil, 1. Abschnitt Zur Vertiefung - Bachmann, P./Mayerhöfer, A. Internet-Auktionen im Lichte des 34b GewO, GewArch 2000, S. 274 ff. - Bertram, S./Rux, H.J. - Die Abgrenzung von gewerblicher Tätigkeit und privater Vermögensverwaltung bei Grundstücksveräußerungen, Düsseldorf Gröschner, R. - Das Überwachungsrechtsverhältnis, Tübingen Hahn, Dittmar - Aktuelle Rechtsprechung des BVerwG zum Gewerberecht und zum Gaststättenrecht, GewArch 1999, S. 355 ff. - Hilderscheid, Heinrich - Die Zulassung zu Messen und Ausstellungen, Hollerbach, Tobias Die rechtlichen Rahmenbedingungen für Internet- Auktionen, DB 2000, S ff. - Maassen, W. - Kunst oder Gewerbe? Die Abgrenzung der künstlerischen von der gewerblichen Tätigkeit im Steuerrecht, Handwerksrecht und Künstlersozialversicherungsrecht, Heidelberg Stober, Rolf - Grundzüge des Gewerberechts, in: Neue Wirtschaftsbriefe, 1997, S ff. - Stober, Rolf - Stehendes Gewerbe, in: Neue Wirtschaftsbriefe, 1997, S ff. - Stober, Rolf - Reisegewerberecht, in: Neue Wirtschaftsbriefe, 1997, S ff.

12 WIRTSCHAFTSVERWALTUNGSRECHT Arbeitsblatt zu 14 Gewerberechtliches Instrumentarium I) Vorbemerkungen Das Instrumentarium der GewO - Überblick 1) Anzeigepflichten 2) Nachweispflichten, Vorlagepflichten 3) Namensführungspflichten 4) Zulassungsregelungen 5) Informationsrechte 6) Gewerbeunterbindung 7) Gewerbezentralregister 8) Ordnungswidrigkeiten, Straftatbestände B) Wesentliche Rechtsgrundlagen - 14 GewO (Allgemeine Anzeigepflicht) - 55c GewO, 16 HandWO, 4 Abs. 2 GastG (Besondere Anzeigepflichten) - 30b, 33d Abs. 2 GewO (Nachweispflichten) - 15a, b, 56a GewO (Namensführungspflichten) - 56 GewO (Zulassungsregelung - Verbot mit Befreiungsvorbehalt) - 30 ff., 55 GewO (Zulassungsregelungen - Verbote mit Erlaubnisvorbehalt) - 29 GewO (Behördliche Informationsrechte) - 35, 59 GewO (Gewerbeuntersagung) b GewO (Gewerbezentralregister) b GewO (Straf- und Bußgeldvorschriften) C) Wichtige Entscheidungen - BVerwG, NJW 1977, S. 772 f. ( Campingplatz-Fall ) - BVerwG, DÖV 1990, S. 70 (Widerruf einer Gaststättenerlaubnis) D) Literaturhinweise I) Basislektüre: - Frotscher/Kramer, 11 IV, 12

13 - Stober, 29 III (Allg. Wirtschaftsverwaltungsrecht), 45 IV, 46 I 1 ff. (Bes. Wirtschaftsverwaltungsrecht) - Arndt, in: Steiner, VII. Wirtschaftsverwaltungsrecht, E. I. ff. - Badura, in Schmidt-Aßmann: 3. Abschnitt, Rn. 130 ff. - Schliesky, 4. Teil, 1. Abschnitt, C. Zur Vertiefung: - Lück, U. - Die Gewerbeanzeige - Rechtsgrundlagen - Verfahren - Anzeigepflichtige Tätigkeiten, Stuttgart Püttner, Günter - Wirtschaftsverwaltungsrecht, S Oerter, M. - Einführung in das Gewerberecht. Anzeigebedürftige Gewerbe, Gewerbeuntersagung und Widerruf einer Gewerbeerlaubnis, BuW 1993, S Hirsch, U. - Unzuverlässigkeit, Gewerbeuntersagung, Rücknahme und Widerruf gewerberechtlicher Erlaubnisse, JA 1995, S Marcks, in: Robinski, Gewerberecht, 2. Aufl. 2002, Kap. F J - Scheidler, Alfred Gewerbeuntersagung bei Aktiengesellschaften, in: GewArch 2005, S. 445 ff. - Stober, Rolf - Gewerbeuntersagung, in: Neue Wirtschaftsbriefe, 1999, S ff. - Stober, Rolf - Wirtschafts- und Gewerbeüberwachung, in: Neue Wirtschaftsbriefe, 1999, S. 387 ff. - Stober, Rolf - Gewerbeerlaubnisrecht, in: Neue Wirtschaftsbriefe, 1998, S ff. - Stober, Rolf - Ladenschlussrecht, in: Neue Wirtschaftsbriefe, 1996, S ff.