Prof. Dr. Christoph Brüning WS 2008/09 Wirtschaftsverwaltungsrecht Wirtschaftsverwaltungsrecht. Vorlesungsplan

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1 Wirtschaftsverwaltungsrecht Wirtschaftsverwaltungsrecht A. Staat und Wirtschaft Vorlesungsplan 1 Recht und Ordnung der Wirtschaft 2 Rechtssystematische Erfassung B. Der europarechtliche Rahmen 3 Die Wirtschaftsordnung der Europäischen Union 4 Annex: Internationales Wirtschaftsrecht 5 Die Europäisierung des Wirtschaftsverwaltungsrechts C. Der verfassungsrechtliche Rahmen 6 Die Wirtschaftsordnung unter dem Grundgesetz 7 Grundrechtsschutz wirtschaftlicher Tätigkeit D. Organisation und Mittel der Wirtschaftsverwaltung 8 Selbstverwaltung der Wirtschaft 9 Öffentliche Unternehmen 10 Wirtschaftsverwaltung und Privatisierung 11 Vergabe öffentlicher Aufträge 12 Instrumente der Wirtschaftsverwaltung 13 Subventionsrecht E. Ausgewählte Gebiete des Besonderen Wirtschaftsverwaltungsrechts 14 Gewerberecht 15 Gewerbenebenrecht 16 Sektorspezifische Regulierung

2 Wirtschaftsverwaltungsrecht A. Staat und Wirtschaft Vorlesungsgliederung 1 Recht und Ordnung der Wirtschaft I. Notwendigkeit und Bedeutung des Wirtschaftsverwaltungsrechts II. III. 1. Exemplarische Problemkonstellation 2. Wandel der Staatszwecke 3. Motor der Verwaltungsrechtsmodernisierung Gegenstand und Schnittstellen 1. Öffentliches Wirtschaftsrecht, Wirtschaftsverwaltungsrecht 2. Wirtschaftlicher Prozess und Wirtschaftspolitik Historische und wirtschaftswissenschaftliche Grundlinien 1. Merkantilismus 2. Liberalismus 3. Die Wirtschaftsordnungen der Weimarer Republik und der NS-Zeit 4. Die Entwicklung eines Wirtschaftssystems in der Bundesrepublik Deutschland 2 Rechtssystematische Erfassung I. Das System des öffentlichen Rechts II. Wirtschaftsverwaltungsrecht als Querschnittsmaterie III. Ein- und Ausgrenzungen IV. Normierungsstand - Gröschner: Grundlagen des Wirtschaftsverwaltungs- u. Umweltrechts, Teil I, ThürVBl. 1996, 217 ff. - Gröschner: Grundlagen des Wirtschaftsverwaltungs- u. Umweltrechts, Teil II, ThürVBl. 1996, 246 ff. - Stober: Zur Entwicklung des Wirtschaftsverwaltungsrechts, Deutsche Zeitschrift für Wirtschaftsrecht 1996, 133 ff. - Ziekow: Staatseinnahmen, Liberalismus und Polizei - die Einführung der Gewerbefreiheit in Preußen, GewArch. 1985, 313 ff.

3 B. Der europarechtliche Rahmen 3 Die Wirtschaftsordnung der Europäischen Union I. Freier Wettbewerb und Marktordnung II. Grundfreiheiten III. Europäischer Grundrechtsschutz IV. Wettbewerbspolitik und Beihilfenaufsicht V. Stabilitätsgemeinschaft und Währungsunion VI. Organisation der Wirtschaftsverwaltung auf europäischer Ebene - Frenz: Prägung des grundgesetzlichen Übermaßverbotes durch Europarecht? (Zur Verfassungsmäßigkeit des Meisterzwanges), JZ 2007, 343 ff. - Jarass: Elemente einer Dogmatik der Grundfreiheiten, EuR 1995, 202 ff. - Nettesheim: Die europarechtlichen Grundrechte auf wirtschaftliche Mobilität (Art. 48, 52 EGV), NVwZ 1996, 342 ff. - Odendahl: Europarecht - Arbeitnehmerfreizügigkeit, Niederlassungs- und Dienstleistungsfreiheit, JA 1996, 309 ff. - Odendahl: Europarecht - Die Grundfreiheiten des Waren-, Kapital- und Zahlungsverkehrs, JA 1996, 221 ff. - Schwarze: Der Schutz der Grundrechte durch den EuGH, NJW 2005, 3459 ff. 4 Annex: Internationales Wirtschaftsrecht I. Überblick über die WTO-Rechtsordnung II. Die Vorgaben des Europarechts III. Nationales Außenwirtschaftsrecht

4 5 Die Europäisierung des Wirtschaftsverwaltungsrechts I. Vorrang des Gemeinschaftsrechts II. Verwaltungsverfahren III. Staatshaftung - Ehlers: Die Europäisierung des Verwaltungsprozessrechts, DVBl. 2004, 1441 ff.. - Kilian: Vereinbarkeit des VW-Gesetzes mit Europarecht, NJW 2007, 3469 ff. - Kluth/Rieger: Die neue Berufsanerkennungsrichtlinie Regelungsgehalt und Auswirkungen für Berufsangehörige und Berufsorganisationen, EuZW 2005, 486 ff. - Mähring: Grundzüge des EG-Beihilfenrechts, JuS 2003, 448 ff. - Schorkopf: Die Einführung des Euro: der europäische und der deutsche Rechtsrahmen, NJW 2001, 3734 ff. - Teichmann/Heise: Das VW-Urteil des EuGH und seine Folgen, BB 2007, 2577 ff. - Suerbaum: Die Europäisierung des nationalen Verwaltungsverfahrensrechts am Beispiel der Rückabwicklung gemeinschaftsrechtswidriger staatlicher Beihilfen, VerwArch. 91 (2000), 169 ff.

5 C. Der verfassungsrechtliche Rahmen 6 Die Wirtschaftsordnung unter dem Grundgesetz I. Wirtschaftspolitische Neutralität des Grundgesetzes II. Die Staatsprinzipien III. Kompetenzverteilung IV. Öffentliches Finanzrecht - Badura: Der Sozialstaat, DÖV 1989, 491 ff. - Bleckmann: Grundzüge des Wirtschaftsverfassungsrechts in der Bundesrepublik Deutschland in JuS 1991, S. 536 ff. - Brosius/Gersdorf: Demografischer Wandel und Daseinsvorsorge, VerwArch. 98 (2007), 317 ff. - Sodan: Vorrang der Privatheit als Prinzip der Wirtschaftsverfassung, DÖV 2000, 361 ff. - Tettinger: Verfassungsrecht und Wirtschaftsordnung in DVBl. 1999, 679 ff. 7 Grundrechtsschutz wirtschaftlicher Tätigkeit I. Funktion der Grundrechte II. Die einschlägigen Spezialgrundrechte 1. Berufsfreiheit 2. Eigentumsfreiheit 3. Meinungsfreiheit 4. Vereinigungs- und Koalitionsfreiheit III. Die allgemeine Handlungsfreiheit 1. Vertragsfreiheit 2. Wettbewerbsfreiheit 3. Schutz vor Zwangsmitgliedschaften 4. Rechtspositionen Nichtgewerbetreibender IV. Der Gleichheitssatz - Engel: Eigentumsschutz für Unternehmen, AöR 118 (1993), 169 ff. - Fassbender: Wettbewerbsrelevantes Staatshandeln und Berufsfreiheit: Ouo vadis, Bundesverfassungsgericht?, NJW 2004, 816 ff. - Hoffmann: Staatliche Wirtschaftsregulierung und grundrechtlicher Schutz der Unternehmensfreiheit, BB 1995, 53 ff. - Ladeur: Die objektiv-rechtliche Dimension der wirtschaftlichen Grundrechte, DÖV 2007, 1 ff.

6 D. Organisation und Mittel der Wirtschaftsverwaltung 8 Selbstverwaltung der Wirtschaft I. Das Kammer- und Verbandswesen II. Koalitionsfreiheit, Zwangsmitgliedschaft - Erdmann: Wirtschaftliche Betätigung von Wirtschaftskammern, DVBl. 1998, 13 ff. - Jahn: Zur Reform des Rechts der Industrie- und Handelskammern ab , GewArch Leisner: Die gesetzlichen Aufgaben der Industrie- und Handelskammern Neue Entwicklungen zum Beteiligungsrecht an Infrastrukturgesellschaften, BayVBl. 2001, 609 ff. - Löwer: Verfassungsrechtsdogmatische Grundprobleme der Pflichtmitgliedschaft in Industrie- und Handelskammern, GewArch. 2000, 89 ff 9 Öffentliche Unternehmen I. Organisations- und Handlungsformen II. Verfassungs- und europarechtliche Vorgaben III. Monopole, Konkurrenten- und Rechtsschutz - Ehlers: Die Zulässigkeit einer erwerbswirtschaftlichen Betätigung der öffentlichen Hand, Jura 1999, 212 ff. - Löwe: Öffentliche Unternehmen in der Marktwirtschaft?, Zeitschrift für öffentliche und gemeinwirtschaftliche Unternehmen (ZögU) 24 (2001), 413 ff. - Rottmann: Die Rückkehr des Öffentlichen in die öffentlichen Unternehmen, ZögU 29 (2006), 259 ff. - Schneider: Der Staat als Wirtschaftssubjekt und Steuerungsakteur, DVBl. 2000, 1250 ff. - Weiß: Öffentliche Monopole, kommunaler Anschluss- und Benutzungszwang und Art. 12 GG, VerwArch. 90 (1999), 415 ff. - Wieland: Konkurrentenschutz in der neueren Rechtsprechung zum Wirtschaftsverwaltungsrecht, Die Verwaltung 1999, 217 ff.

7 10 Wirtschaftsverwaltung und Privatisierung I. Aufgaben- und Organisationsprivatisierung II. Verwaltungshilfe, Konzession und Beleihung III. Staatlich veranlasste gesellschaftliche Selbstregulierung IV. Rechtliche Rahmenbedingungen - Bausback: Public Private Partnership im deutschen Öffentlichen Recht und im Europarecht, DÖV 2006, 901 ff. - Brüning: Steht das alte Rechtsinstitut der Beleihung vor einer neuen Zukunft?, SächsVBl. 1998, 201 ff. - Bull: Privatisierung öffentlicher Aufgaben, VerwArch. 86 (1995), 621 ff. - Di Fabio: Selbstverpflichtungen der Wirtschaft Grenzgänger zwischen Freiheit und Zwang, JZ 1997, 969 ff. - Schliesky: Die Privatisierung öffentlicher Aufgaben und ihre Folgen für die kommunale Selbstverwaltung, Die Gemeinde SH 2005, 34 ff. - Schmidt am Busch: Die Beleihung: Ein Rechtsinstitut im Wandel, DÖV 2007, 533 ff. - Weiß: Beteiligung Privater an der Wahrnehmung öffentlicher Aufgaben und staatliche Verantwortung, DVBl. 2002, 1167 ff. 11 Vergabe öffentlicher Aufträge I. Überblick und wirtschaftliche Bedeutung II. Vergabeverfahren III. Materielle Voraussetzungen IV. Rechtsschutz - Burgi: Von der Zweistufenlehre zur Dreiteilung des Rechtsschutzes im Vergaberecht, NVwZ 2007, 737 ff. - Ennuschat/Ulrich: Keine Anwendung der Zwei-Stufen-Lehre im Vergaberecht, NJW 2007, 2224 ff. - Gallwas: Das Recht der Vergabe öffentlicher Aufträge ein Überblick, GewArch. 2000, 401 ff. - Hollands/Sauer: Geteiltes oder einheitliches Vergaberecht?, DÖV 2006, 55 ff. - Mader: Das neue EG-Vergaberecht, EuZW 2004, 425 ff. - Schnieders: Die kleine Vergabe, DVBl. 2007, 287 ff. - Wollenschläger: Das EU-Vergaberegime für Aufträge unterhalb der Schwellenwerte, NVwZ 2007, 388 ff.

8 12 Instrumente der Wirtschaftsverwaltung I. Wirtschaftsplanung und Infrastruktur II. Wirtschaftslenkung III. Wirtschaftsüberwachung und Regulierung IV. Wirtschaftsförderung - Antweiler: Subventionskontrolle und Auftragsvergabekontrolle durch Bewilligungsbehörden und Rechnungshöfe, NVwZ 2005, 168 ff. - von Danwitz: Was ist eigentlich Regulierung?, DÖV 2004, 977 ff. - Donges: Die Wirtschaftspolitik im Spannungsverhältnis von Regulierung und Deregulierung, ORDO (Jahrbuch für die Ordnung von Wirtschaft und Gesellschaft) 48 (1997), 201 ff. - Gramlich: Entwicklungen der staatlichen Wirtschaftsaufsicht: Das Telekommunikationsrecht als Modell?, VerwArch. 88 (1997), 598 ff. - Häde: Bankenaufsicht und GG, JZ 2001, 105 ff. - Schuppert: Staatsaufsicht im Wandel, DÖV 1998, 831 ff. 13 Subventionsrecht I. Subventionsbegriff und wirtschaftliche Bedeutung II. Maßstäbe für die Zulässigkeit von Subventionen III. Subventionsrechtsverhältnisse 1. Ausgestaltung 2. Rückabwicklung IV. Rechtsschutz - Ewer: Verfassungs- und verwaltungsrechtliche Grundfragen des Subventionsrechts, SchlHA 2006, 7 ff. - Vahle: Grundfragen des Subventionsrechts, DVP 1999, 143 ff.

9 E. Ausgewählte Gebiete des Besonderen Wirtschaftsverwaltungsrechts 14 Gewerberecht I. Grundlagen, Funktion und Begriffe II. Wichtige Erscheinungsformen des Gewerbes III. Kontrollinstrumente - Eifert: Zuverlässigkeit als persönliche Tätigkeitsvoraussetzung im Besonderen Verwaltungsrecht, JuS 2004, 565 ff. - Einmahl: Gewerberechtliche Unzuverlässigkeit im zusammenwachsenden Europa, GewArch. 2004, 408 ff. - Hahn: Die nach 38 GewO überwachungsbedürftigen Gewerbe, GewArch. 1999, 217 ff. - Oberrath: Ausgewählte Grundfragen des Gewerberechts, JA 2001, 991 ff. - Odenthal: Die Gewerbeuntersagung nach 15 Abs. 2 GewO, GewArch. 2001, 448 ff. - Vahle: Grundfälle zum Gewerberecht, DVP 2004, 331 ff. - Voßkuhle: Behördliche Betretungs- und Nachschaurechte, DVBl. 1994, 611 ff. 15 Gewerbenebenrecht IV. I. Handwerksrecht II. Gaststättenrecht III. Ladenschlussrecht Verkehrsrecht - Baumeister: Handwerksrechtliche Zulassungspflicht für gefahrgeneigte Minderhandwerke oder Neben- und Hilfsbetriebe?, GewArch. 2007, 310 ff. - Beaucamp: Meister ade Zur Novelle der Handwerksordnung, DVBl. 2004, 1458 ff. - Kormann/Hüpers: Zweifelsfragen der HwO-Novelle 2004, GewArch. 2004, 353 ff., 404 ff. - Korte/Fischer/Jacob: Referendarexamensklausur Öffentliches Recht: Europarechtliche Auswirkungen auf das deutsche Handwerksrecht, JuS 2005, 147 ff. - Leisner: Der Meistertitel im Handwerk (weiter) ein Zwang? Europarechtliche und verfassungsrechtliche Probleme, GewArch. 2006, 393 ff. - Webers: Das Handwerk im Spiegel des Grundgesetzes, WiVerw. 2001, 260 ff. - Dübbers/Jo: Die Deregulierung des Gaststättenrechts, NVwZ 2006, 310 ff. - Pöltl: Die gaststättenrechtliche Beurteilung so genannter dark-rooms, NVwZ 2004, 831 ff.

10 - Scheidler: Rechtliche Handhabe gegen Flatrate-Partys und Koma-Saufen, GewArch. 2007, 276 ff. - Vahle: Grundzüge des Gaststättenrechts, DVP 2000, 57 ff. - Kämmerer/Thüsing: Ladenschlussrecht und Arbeitszeitrecht, GewArch. 2006, 266 ff. - Kingreen/Pieroth: Verfassungsrechtliche Grenzen einer Aufhebung der Ladenschluszeiten, NVwZ 2006, 1221 ff. - Schmitz: Die Ladenöffnung nach der Föderalismusreform, NVwZ 2008, 18 ff. - Tegebauer: Die Entwicklung des Ladenschlussrechts seit dem Jahr 2004, Gew.Arch. 2007, 49 ff. 16 Sektorspezifische Regulierung I. Telekommunikationsrecht II. Energiewirtschaftsrecht - Hoffmann-Riem: Telekommunikationsrecht als europäisiertes Verwaltungsrecht, DVBl. 1999, 125 ff. - Röger: Neue Regulierungsansätze im Telekommunikationsrecht eine erste Analyse des neuen Telekommunikationsgesetzes 2004, DVBl. 2005, 143 ff. - Scherer: Das neue Telekommunikationsgesetz, NJW 2004, 3001 ff. - Scherer: Die Entwicklung des Telekommunikationsrechts in den Jahren 2003 bis 2006, NJW 2006, 2016 ff. - Breuer: Umsetzung von EG-Richtlinien im neuen Energiewirtschaftsrecht, NVwZ 2004, 520 ff. - Gerland/Helm: Übergang zum Übertragungsmodell (Ownership Unbundling) bei Energieversorgungsunternehmen Wege aus dem Pachtmodell, BB 2008, 192 ff. - Kobes: Das Registersystem des europäischen Emmissionshandels, NVwZ 2006, 1341 ff. - Ehrmann: Das ProMechG Projektbezogene Mechanismen des Kyoto-Protokolls und europäischer Emmissionshandel, ZUR ff.