Die dienstliche Beurteilung

Transkript

1 Die dienstliche Beurteilung Beamte, Angestellte und Arbeiter im öffentlichen Bereich Von Prof. Dr. Frank Bieler Braunschweig/Hochschule Harz, Wernigerode 2., überarbeitete Auflage ERICH SCHMIDT VERLAG

2 Die Deutsche Bibliothek CIP-Einheitsaufnahme Bieler, Frank: Die dienstliche Beurteilung : Beamte, Angestellte und Arbeiter im öffentlichen Bereich / von Frank Bieler. 2., überarb., Aufl. Berlin : Erich Schmidt, 1999 ISBN ISBN Alle Rechte vorbehalten Erich Schmidt Verlag GmbH & Co., Berlin 1999 Dieses Papier erfüllt die Frankfurter Forderungen der Deutschen Bibliothek und der Gesellschaft für das Buch bezüglich der Alterungsbeständigkeit und entspricht sowohl den strengen Bestimmungen der US Norm Ansi/Niso Z als auch der ISO Norm Satz: multitext, Berlin Druck: Hubert & Co, Göttingen

3 Seite Vorwort Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis Randziffer A. Der öffentliche Bereich B. Begriff und Bedeutung von Beurteilung und Zeugnis Beurteilung als Grundlage der Personalentscheidung Wesen der Beurteilung Zwecke der Beurteilung Personalauslese Entlohnung Personalentwicklung Kommunikation Motivation Arten der Beurteilung Außenzeugnis Als Nachweis der Beschäftigung Als Qualifikationsnachweis Als Grundlage der weiteren Berufstätigkeit Das Zwischenzeugnis Personalwirtschaftliche Problematik des Außenzeugnisses Das Innenzeugnis Als Maßstab interner Personalauslese Als Ansatz für Personalcontrolling Als Besonderheit im öffentlichen Dienst Potentialbeurteilungen Assessment Centers Abgrenzung zu dienstaufsichtlichen oder Kritikgesprächen Anlaß von Beurteilungen Allgemeiner Beurteilungszeitpunkt Die Regelbeurteilung Die Anlaßbeurteilung Die Vorratsbeurteilung

4 C. Das Abschlußzeugnis Grundlagen Bedeutung des Zeugnisses Formelle Anforderungen Fälligkeiten Formerfordernisse Ausschluß des Anspruches auf Zeugniserteilung Verjährung Verwirkung Verfall Verzicht Abgeltung und Ausgleichsquittung Zeugnisanspruch als Holschuld Inhalt Zeugnissprache Leistungsbeurteilung Einzelne Kriterien im Formulierungsüberblick Verhaltensbewertung Unzulässige Aussagen Beendigungs- und Schlußformel Zusammenfassung Gerichtliche Korrektur Haftung Haftung gegenüber dem Arbeitnehmer Haftung gegenüber einem neuen Arbeitgeber Haftung des Arbeitnehmers Haftung des Arbeitgebers D. Rechtliche Bedingungen der dienstlichen Beurteilung Die dienstliche Beurteilung von Beamten Rechtsgrundlagen Beurteilungsarten Abgrenzungen Beförderungs-/Besetzungsberichte Entwürfe, Beiträge und Beurteilungsnotizen Bewertungen von Einzelleistungen Regelbeurteilungen Bedarfsbeurteilungen Eignungs-/Befähigungsbeurteilung Inhalt der dienstlichen Beurteilung Vorgegebene Beurteilungskriterien Eignung Befähigung

5 Fachliche Leistung Rechtliche Grenzen dienstlicher Beurteilungen Einhaltung des gesetzlichen Rahmens und anzuwendender Begriffe Einhaltung anerkannter oder allgemeingültiger Bewertungsmaßstäbe Vermeidung falscher oder unvollständiger Tatsachenfeststellungen Sachgerechte Erwägungen Einhaltung von Verfahrensvorschriften oder - regelungen Gesamturteil Verwendungsvorschlag Besonderheiten Beurteilung von Schwerbehinderten Beteiligung von Mitarbeitervertretungen Fehler der Beurteiler Persönlichkeitsstrukturelle Fehler Tendenz zur Milde Tendenz zur Strenge Tendenz zum Durchschnittsurteil Tendenz zu Extremwerten Überstrahlungseffekt, Einseitigkeitsfehler Übernahmefehler Bezugspersoneneffekt, Egozentriefehler Sympathie, Antipathie, Vorurteile Manipulation, Ämterpatronage Kontakt Effekt Berücksichtigung von Beurteilungskonsequenzen Vermeidung von Fehlern Rechtsschutz gegen dienstliche Beurteilungen Rechtsschutz gegen eine fehlerhafte Beurteilung Formlose Rechtsbehelfe Gegenvorstellung Dienst- oder Fachaufsichtsbeschwerde Wirkungen Förmliche Rechtsbehelfe Widerspruch Klage Erfolg eines förmlichen Rechtsbehelfes Entfernung unrichtiger Beurteilungen aus der Personalakte

6 3.2 Rechtsschutz gegen fehlerhafte Personalauslese Konkurrentenklage Ausschreibungspflicht Auswahlverfahren Korrekturmöglichkeiten Rechtsschutz Vorläufiger Rechtsschutz Klage Materielle Fehlerquellen Bestätigte Differenzierungskriterien Rechtswidrige Hilfskriterien Ermessensabhängige Kriterien Schadensersatzansprüche Die dienstliche Beurteilung der Angestellten und Arbeiter Allgemeine Grundlagen Schaffung von Rechtsgrundlagen Konsequenzen Geltungsrahmen Materielle Vergleichbarkeit der Kriterien Vergleichbarkeit der Beschäftigten Rechtsschutz E. Probleme und Notwendigkeiten Allgemeine Kritik am System Beispiele dienstlicher Beurteilungen Erläuterungen von Einzelkriterien Definitionen Erläuterte Definitionen Bedeutung Beispiel nicht zugeordneter, benoteter Beurteilungskriterien Beispiel zugeordneter, nicht benoteter Beurteilungskriterien Beispiele zugeordneter und benoteter Beurteilungskriterien Beispiele zugeordneter, benoteter und gewichteter Beurteilungen Ansatzpunkte zur Systemanpassung und - erneuerung Ansatzpunkte der Kritik Erfordernisse anstehender Modernisierungen Anforderungen der Dienstrechtsreform Leistungsbewertung Zeitliche Determinanten

7 3.3.3 Zusammenfassung Anforderungen an ein System dienstlicher Beurteilungen Standardisierung Klarheit und Sorgfalt Zeitrahmen Personalentwicklung Potentialerfassung Anforderungsprofile F. Ansätze zur Gestaltung von Beurteilungssystemen Voraussetzungen Rechtliche Zulässigkeit veränderter Beurteilungssysteme Praktische Ansätze Anforderungsprofil Eignungs- und Befähigungsermittlung Leistungsbeurteilungen Fremdbeurteilungen, Selbstbeurteilungen Zusammenführung von Beurteilungsteilen Anhänge Anhang 1: Auszug aus dem Beurteilungssystem des niedersächsichen Landkreises: Anhang 2: Interviewleitfaden für Potentialgespräche Anhang 3: Selbstbeurteilung/Vorgesetztenbeurteilung zum Führungsverhalten Literaturverzeichnis und -nachweise Stichwortverzeichnis