Steuerung der IT in der öffentlichen Verwaltung

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1 Steuerung der IT in der öffentlichen Verwaltung 12. Ministerialkongress 13. und 14. September 2007 Ernst Bürger Bundesministerium des Innern

2 Agenda Bedeutung der IT IT-Steuerung im Bund IT-Steuerung im Verhältnis Bund / Länder IT-Steuerung in anderen Staaten und in Unternehmen 2

3 Die Bedeutung der IT ist gestiegen Die IT ist ein wesentlicher Faktor zur Verbesserung der Servicequalität der öffentlichen Verwaltung Förderung von Innovationen Bewahrung und zum Ausbau der Handlungsfähigkeit des Staates Steigerung der Effizienz und Effektivität in der öffentlichen Verwaltung 3

4 IT ist von zentraler Bedeutung im öffentlichen Sektor Einflussfelder der IT Wirtschaft EU UN Bund Länder Kommunen ~3 Bürger IT-Ausgaben in Mrd Euro ~5 ~ Kommunen, 16 Länder und der Bund sind aktiv beim E-Government 50% der Unternehmen und 40% der Bürgerinnen und Bürger nutzen das Internet für Verwaltungskontakte Bund, Länder und Kommunen geben jährlich ca. 17 Mrd. für IT aus der Anteil des öffentlichen Sektors am Gesamtmarkt IT beträgt Prozent Wissenschaft und Forschung ~ 17 4

5 Agenda Bedeutung der IT IT-Steuerung im Bund IT-Steuerung im Verhältnis Bund / Länder IT-Steuerung in anderen Staaten und in Unternehmen 5

6 Die heutige IT-Steuerung des Bundes weist strukturelle Schwachstellen auf Politisch/strategische Bedeutung der stringenten Umsetzung von Modernisierungsvorhaben größer als vielfach angenommen Wenig Unterstützung der Ressortleitungen für Themen mit IT-Relevanz Bedeutung der IT- Steuerung für den Bund unterschätzt Strukturierung der IT-Steuerung nicht adäquat Strukturierung der IT-Steuerung nicht genügend an ressortübergreifenden Anforderungen ausgerichtet Angebots- und Nachfragesteuerung bisher nur punktuell etabliert Primat der Politik und damit Unterordnung von fachlichen / projektplanerischen Machbarkeiten Teilweise einseitig interpretierte und gelebte Ressorthoheit (stete Berufung auf 65 GG) führt zu "Silo-Organisation" Zusammenarbeit mit EU bzw. internationalen Gremien vorrangig Einseitig interpretierte Ressorthoheit Know-how und Methoden nicht ausreichend aus der Sicht des eigenen Ressorts betrachtet Wissen und Erfahrung bezüglich Methoden zur Steuerung der IT nicht ausreichend vorhanden Zu wenig hoch qualifiziertes IT-Personal 6

7 Ziele der zukünftigen IT-Steuerung des Bundes Beste und bürgerfreundliche Verwaltung U niverselle Wettbewerbsund Innovationsfähigkeit Standortfaktor Verwaltung Benchmark-Anspruch Staat als Innovations-Nachfrager Schaffung von Rahmenbedingungen Nationale Handlungsfähigkeit D urchgängige Integration von Verwaltungsprozessen Schutz lebenswichtiger IT-Infrastrukturen Vorhalten IT-Kernkompetenzen Ebenenübergreifende Standardisierung Koordination und Bündelung 7

8 Prinzipien der zukünftigen IT-Steuerung des Bundes IT-Strategie wird als politische Aufgabe gesehen und auf politischer Ebene verantwortet - die übergreifende Steuerung der IT erfolgt zentral Nachfrage nach IT-Leistungen und Angebot von IT-Leistungen werden voneinander getrennt Standards (insbesondere zu IT-Sicherheit und IT-Architektur) werden organisationsweit definiert und verbindlich durchgesetzt Verantwortung für IT-Budgets liegt auf der Nachfragerseite, IT-Budgets sind an die Einhaltung von Standards gebunden Professionelles Management von IT-Großprojekten Die Zusammenarbeit mit anderen Verwaltungsebenen (national / international) wird für Querschnittsthemen zentral koordiniert 8

9 Agenda Bedeutung der IT IT-Steuerung im Bund IT-Steuerung im Verhältnis Bund / Länder IT-Steuerung in anderen Staaten und in Unternehmen 9

10 Deutschland-Online: Erfolgreiche Zusammenarbeit von Bund und Ländern Deutschland-Online Bund, Länder und Kommunen Priorisierte Projekte: Infrastruktur (vormals KIVD) Standardisierung Kfz-Wesen Personenstandswesen Meldewesen IT-Umsetzung der EG-Dienstleistungsrichtlinie Wesentlicher Erfolgsfaktor: Prinzip der Federführung 10

11 Drei wesentliche Probleme erschweren die ebenenübergreifende Zusammenarbeit (1) Die IT-Infrastruktur der deutschen Verwaltung ist heterogen und redundant Bund, Länder und Kommunen betreiben eine Vielzahl von unterschiedlichen Netzen. Eisenbahn, Wasserstraßen, Autobahnen, Telekommunikation : Könnte nicht die Festschreibung der Planungskompetenz für eine bundesweite IT- Infrastruktur im Grundgesetz abhelfen? 11

12 Drei wesentliche Probleme erschweren die ebenenübergreifende Zusammenarbeit (2) Geschäftsprozess Verwaltung Geschäftsprozess Verwaltung oder Unternehmen Schnittstellen der deutschen Verwaltung nach außen sind so heterogen wie die Anzahl der Verfahren 446 Kfz-Zulassungsstellen betreiben allein 30 unterschiedliche Fachverfahren. Früher DIN A4, heute XÖV: Fachlicher Standard ( XÖV-Standard ) Könnte nicht eine Kompetenz des Bundes für die Ausgestaltung von technischen Schnittstellen für den Datenaustausch zwischen Verwaltung und Verwaltungskunden abhelfen? 12

13 Drei wesentliche Probleme erschweren die ebenenübergreifende Zusammenarbeit (3) IT-Systeme werden nach Verwaltungseinheiten und bezogen auf die Fachaufgabe betrieben in der deutschen Verwaltung existieren mehr als Rechenzentren. Profilierung im Front Office, Optimierung im Back Office: Könnte nicht die Möglichkeit zur Bündelung von Aufgaben bei den Ländern ODER beim Bund durch eine Regelung im Grundgesetz abhelfen? 13

14 Agenda Bedeutung der IT IT-Steuerung im Bund IT-Steuerung im Verhältnis Bund / Länder IT-Steuerung in anderen Staaten und in Unternehmen 14

15 IT ist Thema für das TOP Management UK Strategische Bedeutung der IT seit 1997 in der politischen Agenda integriert IT-Governance durch Government-CIO sowie CIO Council Österreich USA CIO und Governance-Struktur seit 2001 Vereinbarung einer verbindlichen IT-Strategie mit klarer Zielsetzung: Österreich bis 2005 Spitzenreiter in Europa Etablierung eines CIO Councils im Jahr 1996, bestehend aus den CIOs der großen Bundesbehörden Koordination der ressortübergreifenden Arbeit durch drei Ausschüsse IT wird durch ein Vorstandsmitglied im Vorstand repräsentiert CIOs auf Ebene der Geschäftsbereiche und für das IT-Angebot Bündelung der IT-Dienstleister Starke CIO/COO-Rolle auf Ebene des Konzernvorstands realisiert 15

16 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Ernst Bürger Bundesministerium des Innern