Hartz-Evaluierung: Erste Ergebnisse der Evaluierung der arbeitsmarktpolitischen Instrumente

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1 Hartz-Evaluierung: Erste Ergebnisse der Evaluierung der arbeitsmarktpolitischen Instrumente Präsentation bei der Veranstaltung Die Hartz-Reform im Kreuzfeuer der Friedrich-Ebert-Stiftung Petra Knerr Berlin, Hartz-Evaluierung 1

2 Auftragnehmer (Arbeitspaket 1 - Wirksamkeit der Instrumente) Modul Gegenstand AP1a AP1b Vermittlung, Einschaltung Dritter, PSA FbW, Transferleistungen Auftragnehmer WZB / infas AP1c ABM/SAM SÖSTRA / IMU-Institut / PIW / COMPASS AP1d AP1e EGZ, Beitragsbonus, Entgeltsicherung ExGZ, ÜG u.a. IZA / DIW / infas ZEW / IAB / IAT IAB / ZEW / sinus / GfA / infas AP1f AÜG, Mini-/Midi-Jobs, RWI / ISG / IWH / GISA / Erleichterte Befristung Ältere; Prof. Burda Benchmarking; Makroanalyse Auftragnehmer 2

3 Auftragnehmer (Arbeitspaket 2 bis 5) AP Gegenstand Auftragnehmer AP2 Umbau der BA iso-institut / Peter Ochs AP3 Akzeptanz der BA infas AP4 Koordination Team Dr. Kaltenborn AP5 Datenzugang IAB-ITM Auftragnehmer 3

4 Aufgaben des Teams Dr. Kaltenborn bei der Koordination der Hartz-Evaluierung (Hartz I-III) Unterstützung des BMWA bei den Ausschreibungen Laufende Koordination der Evaluierung (u.a. Steuerungskreis, Ressortkreis, weitere Sitzungen) o o o Inhaltliche, methodische und terminliche Abstimmungen Koordination des Datenzugangs (nicht: Organisation) Informationsaustausch Auswertung und Aufbereitung der gesamten Evaluationsergebnisse o o Jährliche Gesamtberichtslegung Übergreifende Information der Fachöffentlichkeit Koordination 4

5 Wirksamkeit der Instrumente (AP1) Die Hartz-Evaluierung (Hartz I-III) untersucht klassische arbeitsmarktpolitische Instrumente (FbW, EGZ, ABM) neue vermittlungsnahe Dienstleistungen (PSA, Vermittlungsgutschein, Beauftragung Dritter, Eingliederungsmaßnahmen d. Träger) Existenzgründungsförderung der BA (Ich-AG, Überbrückungsgeld) spez. Regelungen für ältere Arbeitnehmer (Beitragsbonus, Entgeltsicherung, erleichterte Befristung) beschäftigungspolitische Maßnahmen (Mini- / Midi-Jobs, Arbeitnehmerüberlassung) Wirksamkeit der Instrumente 5

6 Inanspruchnahme arbeitsmarktpolitischer Instrumente (Zugänge 2004) FbW (ref. 2003) EGZ (ref. 2004) ABM (ref. 2003) ExGZ (Ich-AG, ab 2003) ÜG (ref. 2004) PSA (ab 2003) Vgs (Auszahlung, ab 3/2002) Beauftr.Dritter (ohne St.akq., ab 2002) Eingl.maßn.d.Träger (ab 2003) Beitragsbonus (ab 2003, Zg vorl.) Entgeltsicherung (ab 2003) Zugänge 2004 in Tsd. Team Dr. Kaltenborn 2006 Inanspruchnahme

7 Inanspruchnahme beschäftigungspolitischer Maßnahmen (Bestand 2004) ,5 Mio Mini-Jobber (ref. 4/2003, Bestand: 6/2004) Midi-Jobber (ab 4/2003, Bestand: 2003) Zeitarbeitnehmer (ref. 2004, JD 2004) befr. Beschäftigte ab 50 Jahren (ref. 2003, Bestand: 3/2004) Bestand 2004 in Tsd. Team Dr. Kaltenborn 2006 Inanspruchnahme

8 Wirksamkeit der Instrumente (AP1) Die Hartz-Evaluierung (Hartz I-III) untersucht klassische arbeitsmarktpolitische Instrumente (FbW, EGZ, ABM) neue vermittlungsnahe Dienstleistungen (PSA, Vermittlungsgutschein, Beauftragung Dritter, Eingliederungsmaßn. d. Träger) Existenzgründungsförderung der BA (Ich-AG, Überbrückungsgeld) spez. Regelungen für ältere Arbeitnehmer (Beitragsbonus, Entgeltsicherung, erleichterte Befristung) beschäftigungspolitische Maßnahmen (Mini- / Midi-Jobs, Arbeitnehmerüberlassung) Wirksamkeit der Instrumente 8

10 Förderung beruflicher Weiterbildung - Umsetzung Orientierung an Wirksamkeit (Verbleibsquote, individuelle Eingliederungsaussichten) bewirkt Bestenauswahl Bildungsgutschein erhöht die Wahlfreiheit; verstärkt jedoch Bestenauswahl grundlegende Veränderung der Kooperationsbeziehungen zwischen Agenturen und Trägern Maßnahmen kommen teilweise wg. zu geringer Teilnehmerzahl nicht zustande bis Frühjahr 2005 nur wenige Zertifizierungsstellen eingerichtet Klassische arbeitsmarktpolitische Maßnahmen 10

11 Förderung beruflicher Weiterbildung - Wirkungen 5 von 6 Maßnahmetypen beschleunigen die Integration in den Arbeitsmarkt bei 3 von 6 Maßnahmetypen sind Teilnehmer/innen nach Maßnahmeende häufiger in sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung als ansonsten vergleichbare Arbeitslose Reform bewirkt Abschwächung des Lock-In-Effekts Klassische arbeitsmarktpolitische Maßnahmen 11

12 Eingliederungszuschüsse - Umsetzung Reform hat kaum Einfluss auf den Umgang der Agenturen mit EGZ bereits vor der Reform zunehmende Orientierung an Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit Gewährung eines EGZ häufig als Reaktion auf Anfrage von Betrieben Einschätzung der Fachkräfte: EGZ führen nicht zu zusätzlichen / vorgezogenen Einstellungen, beeinflussen aber Personalauswahl Klassische arbeitsmarktpolitische Maßnahmen 12

13 Eingliederungszuschüsse - Wirkungen zusätzliche Fördermöglichkeiten erhöhen Beschäftigungschancen der Zielgruppe (untersucht für ältere bzw. schwerbehinderte Menschen) geförderte Beschäftigung erhöht Chancen auf anschließende ungeförderte Beschäftigung o o im Vergleich zu ansonsten vergleichbaren Arbeitslosen zusätzlich 20 50% der Geförderten später ungefördert sozialversicherungspflichtig beschäftigt allerdings liegen Hinweise auf Mitnahme durch Betriebe vor Klassische arbeitsmarktpolitische Instrumente 13

14 Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen - Umsetzung Einsatz vor allem in Agenturbezirken mit hoher Arbeitslosenquote Konzentration auf besonders förderungsbedürftige Personen in 2004 stärker als 2003 Stärkere Steuerung des Zugang durch Agenturen statt durch Träger Klassische arbeitsmarktpolitische Maßnahmen 14

15 Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen - Wirkungen Beschäftigungsfähigkeit berufsfachliche Dimension positiv neue Kenntnisse und Fähigkeiten erworben psychosoziale Dimension gesundheitliche Dimension ambivalent ambivalent Verbesserung während der ABM, deutliche Verschlechterung nach ABM Verbesserung während der ABM, Verschlechterung nach ABM Ergebnis einer Befragung von ca ehemaligen ABM-Teilnehmer/innen Klassische arbeitsmarktpolitische Maßnahmen 15

16 Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen - Wirkungen Integration in den Arbeitsmarkt ABM verzögern die Integration in den Arbeitsmarkt Hinweise auf Abschwächung der negativen Integrationswirkung im Untersuchungszeitraum Erkenntnisse über Nachhaltigkeit des Trends im Bericht 2006 Klassische arbeitsmarktpolitische Instrumente 16

18 Existenzgründungförderung der BA - Umsetzung Motiv der Gründer/innen häufig Beendigung der Arbeitslosigkeit, nicht unternehmerische Überzeugung wenige lehrbuchmäßige Gründungen Tragfähigkeitsbescheinigung sind leicht zu erhalten, teilweise ohne Businessplan Erstellung eines Businessplans stellt Hürde da Businessplan nur von aktiven Gründer/innen als Managementinstrument genutzt Gründer/innen selbst kritisieren Konzept der Ich-AG Existenzgründungsförderung der BA 18

19 Existenzgründungsförderung der BA - Wirkungen geförderte Gründer/innen sind seltener arbeitslos als ansonsten vergleichbare Arbeitslose Unterschied nimmt im Zeitverlauf ab 16 Monate nach Förderbeginn o o ÜG: Differenz zwischen 24 und 32 Prozentpunkten Ich-AG: Differenz zwischen 30 und 47 Prozentpunkten, allerdings dauert Förderung i.a. noch an Hinweise auf Mitnahme und Missbrauch Existenzgründungsförderung der BA 19

21 Mini- und Midi-Jobs - Umsetzung Mini-Jobs Mini-Jobs und Reform bei AN und AG gut bekannt positive Bewertung durch arbeitsmarktpolitische Akteur/innen Midi-Jobs Bekanntheitsgrad gering Midi-Jobs werden häufig nicht von Mini-Jobs unterschieden Beschäftigungspolitische Maßnahmen 21

22 Mini- und Midi-Jobs - Wirkungen Mini-Jobs Zuwachs von 1,8 Mio. Mini-Jobber/innen bis Juni 2005 ist auf Reform zurückzuführen Midi-Jobs bis Mitte 2004 durch die Reform ca Beschäftigungsverhältnisse gesichert oder geschaffen Beschäftigungspolitische Maßnahmen 22

23 Arbeitnehmerüberlassung Umsetzung AÜG-Reform bei Verleih- und Entleihbetrieben bekannt, aber nicht im Detail AG-Verbände begrüßen die Deregulierung Gewerkschaften urteilen unterschiedlich Wirkungen bis Mitte 2004 ca zusätzliche Beschäftigte aufgrund der Reform überproportional hoher Frauenanteil bei zusätzlich Beschäftigten Beschäftigungspolitische Maßnahmen 23

24 Fazit und Ausblick Wichtige arbeitsmarktpolitische Instrumente und beschäftigungspolitische Reformen sind erfolgreich Im Bericht 2006 o o o Validierung der Ergebnisse mit einer erweiterten Datenbasis neu: Untersuchung von Transferkurzarbeitergeld und -maßnahmen erste Ergebnisse zur Umsetzung der untersuchten arbeitsmarktpolitischen Instrumente in den ArGen (nicht: optierende Kommunen) Fazit und Ausblick 24

25 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Dank 25