Grundgesetz. Sachs, Grundgesetz. Druckerei C. H. Beck. ... Revision, Kommentar. Dr. Michael Sachs. Herausgegeben von

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1 Grundgesetz Kommentar Herausgegeben von Dr. Michael Sachs Universitätsprofessor an der Bearbeitet von Prof. em. Dr. Dr. h. c. Ulrich Battis, Berlin; Prof. em. Dr. Herbert Bethge, Passau; RiB- VerwG a. D. Prof. Dr. Heinz Joachim Bonk, Berlin; Prof. Dr. Christian von Coelln, Köln; Prof. Dr. Christoph Degenhart, Leipzig; Prof. Dr. Steffen Detterbeck, Marburg; Prof. Dr. Armin Dittmann, Stuttgart; Prof. Dr. Dirk Ehlers, Münster; Prof. Dr. Wilfried Erbguth, Rostock; Prof. Dr. Wolfram Höfling, Köln; RiBVerfG Prof. Dr. Peter M. Huber, Karlsruhe/München; Prof. Dr. Jörn Ipsen, Osnabrück; Prof. Dr. Thorsten Koch, Osnabrück; Generalanwältin Prof. Dr. Juliane Kokott, LL. M., S. J. D., Luxemburg/St. Gallen; Prof. Dr. Jörg-Detlef Kühne, Hannover; Prof. Dr. Siegfried Magiera, Speyer; Prof. Dr. Thomas Mann, Göttingen; Prof. Dr. Dietrich Murswiek, Freiburg i. Br.; Prof. Dr. Michael Nierhaus, Potsdam; RiEGMR Prof. Dr. Dr. h. c. Angelika Nußberger, M. A.; Prof. em. Dr. Martin Oldiges, Leipzig; RiBVerfG a. D. Prof. em. Dr. Lerke Osterloh, Frankfurt a. M.; RiBVerwG a. D. Dr. Martin Pagenkopf, Bonn; Prof. Dr. Gerhard Robbers, Trier; Prof. Dr. Michael Sachs, Köln; Prof. Dr. Carola Schulze, Potsdam; Prof. Dr. Dr. h. c. Helmut Siekmann, Frankfurt a. M.; Prof. Dr. Rudolf Streinz, München; Prof. Dr. Dr. Markus Thiel, Köln; Prof. Dr. Rudolf Wendt, Saarbrücken; Prof. Dr. Dr. Martin Will, Wiesbaden; Prof. Dr. Kay Windthorst, Bayreuth 7. Auflage 2014

2 Bearbeiterverzeichnis Ktrechts Ktlinks Bearbeiterverzeichnis Revision Bearbeiter Dr. Dr. h. c. Ulrich Battis Universitätsprofessor em. an der Humboldt-Universität zu Berlin, Rechtsanwalt (Art. 33, 36, 131, 132, 143a, 143b) Bearbeiterverzeichnis Dr. Herbert Bethge Universitätsprofessor em. an der Universität Passau (Art. 5) Dr. Heinz Joachim Bonk Richter am Bundesverwaltungsgericht a. D., Rechtsanwalt, Honorarprofessor an der Universität Potsdam (Art. 34) Dr. Christoph Degenhart Universität Leipzig (Art , , 125a, b, 138) Dr. Armin Dittmann Universitätsprofessor a. D. an der Universität Hohenheim (Stuttgart) (Art ) Dr. Wilfried Erbguth Universität Rostock (Art. 27, 29, 30, 35, 37, 118, 118a) Dr. Peter M. Huber Richter des Bundesverfassungsgerichts, Ludwig-Maximilians-Universität München (Präambel, Art. 22, 31, 142, ) Dr. Thorsten Koch Apl. Professor an der Universität Osnabrück (Art a) Dr. Jörg-Detlef Kühne Universitätsprofessor a. D. an der Leibniz Universität Hannover (Art. 13) Dr. Thomas Mann Georg-August-Universität Göttingen (Art. 12, 76 78, 80 81, 119) Dr. Michael Nierhaus Professor an der Universität Potsdam (Art. 28, 54 58, 60, 61, 82, 136) Dr. Christian von Coelln (Art. 6) Dr. Steffen Detterbeck Philipps-Universität Marburg (Art. 34, ) Dr. Dirk Ehlers Westfälischen Wilhelms-Universität Münster (Art. 140) Dr. Wolfram Höfling (Art. 1, 8, 9) Dr. Jörn Ipsen Universitätsprofessor a. D.; Niedersachsenprofessor an der Universität Osnabrück (Art. 21) Dr. Juliane Kokott, LL. M., S. J. D. Generalanwältin am Gerichtshof der Europäischen Union, Titularprofessorin an der Universität St. Gallen (Art. 4, 12a, 16, 17a, 87a, 87b, 116) Dr. Siegfried Magiera Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer (Art , 121, 137) Dr. Dietrich Murswiek Albert-Ludwigs-Universität Freiburg i. Br. (Art. 2, 20a) Dr. Dr. h. c. Angelika Nußberger M.A. Richterin am Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte, Universitätsprofessorin an der (Art. 3) VII

3 Bearbeiterverzeichnis Dr. Martin Oldiges Universitätsprofessor em. an der Universität Leipzig (Art ) Dr. Martin Pagenkopf Richter am Bundesverwaltungsgericht a. D., Rechtsanwalt, Leipzig/Bonn (Art. 10, 11, 17, 18) Dr. Lerke Osterloh Richterin des Bundesverfassungsgerichts a. D., Professorin an der Johann Wolfgang Goethe-Universität Frankfurt am Main (Art. 3) Dr. Gerhard Robbers Universität Trier (Art a, vor Art. 115a, Art. 115a 115l) Dr. Michael Sachs (Einführung, vor Art. 1, Art. 19, 20, 79, 86, 87, 89, 90, 117, 129, 130, 133, 139) Dr. Carola Schulze Universitätsprofessorin an der Universität Potsdam (Art , ) Dr. Dr. h. c. Helmut Siekmann Johann Wolfgang Goethe-Universität Frankfurt am Main (Art. 88, 91 a 91e, vor Art. 104a, Art. 104a 115, 120, 120a, 125c, 143c, d) Dr. Dr. Markus Thiel Professor an der Fachhochschule für öffentliche Verwaltung Nordrhein-Westfalen, Abt. Köln (Art. 7, 141) Dr. Rudolf Streinz Ludwig-Maximilians-Universität München (Art , 32, 59) Dr. Rudolf Wendt Universität des Saarlandes (Art. 14, 15, 143) Dr. Dr. Martin Will Professor an der EBS Universität für Wirtschaft und Recht Wiesbaden (Art. 16a) Frühere Bearbeiter: Dr. Kay Windthorst Universität Bayreuth (Art. 87c 87 f, 91) Dr. Hartmut Krüger (Art. 10, 11, 17, 18, 19, 91a, 91b) Dr. Arnulf Schmitt-Kammler (Art. 6, 7, 141) Dr. Jörg Lücke, LL. M. Johannes Gutenberg-Universität Mainz (Art , 119) Dr. Gerd Sturm Akademischer Direktor a. D. an der Universität Augsburg (Art. 93, 94, 99, 100) Dr. Peter J. Tettinger (Art. 12, 88) VIII

4 Ktrechts Ktlinks Revision Bearbeiter Abkürzungsverzeichnis... Allgemeines Schrifttum... Seite XV LIX Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland Einführung (Sachs)... 1 Präambel (Huber) I. Die Grundrechte Vorbemerkungen zu Abschnitt I (Sachs). 33 Art. 1 Schutz der Menschenwürde, Menschenrechte, Grundrechtsbindung (Höfling).. 76 Art. 2 Freie Entfaltung der Persönlichkeit, Recht auf Leben, körperliche Unversehrtheit, Freiheit der Person (Murswiek) Art. 3 Gleichheit vor dem Gesetz (Osterloh/Nußberger) Art. 4 Glaubens-, Gewissens- und Bekenntnisfreiheit, Kriegsdienstverweigerung (Kokott) Art. 5 Meinungs-, Pressefreiheit, Rundfunk, Freiheit der Kunst und Wissenschaft (Bethge) Art. 6 Ehe und Familie (von Coelln) 356 Art. 7 Schulwesen (Thiel) Art. 8 Versammlungsfreiheit (Höfling) Art. 9 Vereinigungs- und Koalitionsfreiheit (Höfling) Art. 10 Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnis (Pagenkopf) Art. 11 Freizügigkeit (Pagenkopf) Art. 12 Berufsfreiheit (Mann) Art. 12 a Wehr-, Ersatzdienst und andere Dienstverpflichtungen (Kokott) Art. 13 Unverletzlichkeit der Wohnung (Kühne) Art. 14 Eigentum, Erbrecht und Enteignung (Wendt) Art. 15 Sozialisierung, Überführung in Gemeineigentum (Wendt) Art. 16 Ausbürgerung, Auslieferung (Kokott) Art. 16 a Asylrecht (Will) Art. 17 Petitionsrecht (Pagenkopf) Art. 17 a Grundrechtseinschränkungen bei Wehr- und Ersatzdienst (Kokott) Art. 18 Verwirkung von Grundrechten (Pagenkopf) Art. 19 Einzelfallgesetzverbot, Zitiergebot; Wesensgehaltgarantie; Geltung für juristische Personen; Rechtsweggarantie (Sachs) II. Der Bund und die Länder Art. 20 Verfassungsgrundsätze; Widerstandsrecht (Sachs) Art. 20 a Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen und der Tiere (Murswiek) Art. 21 Parteien (Ipsen) Art. 22 Hauptstadt, Bundesflagge (Huber) Art. 23 Verwirklichung der Europäischen Union, Beteiligung des Bundestages und des Bundesrates (Streinz) Art. 24 Zwischenstaatliche Einrichtungen; kollektives Sicherheitssystem (Streinz) Art. 25 Allgemeines Völkerrecht als Bestandteil des Bundesrechts (Streinz) Art. 26 Verbot des Angriffskrieges (Streinz) Art. 27 Handelsflotte (Erbguth) Art. 28 Verfassungsmäßige Ordnung in den Ländern, Wahlrecht, kommunale Selbstverwaltung, Gewährleistung durch den Bund (Nierhaus) Art. 29 Neugliederung des Bundesgebietes (Erbguth) Art. 30 Kompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern (Erbguth) Art. 31 Vorrang des Bundesrechts (Huber) IX

5 Seite Art. 32 Auswärtige Beziehungen (Streinz) Art. 33 Gleichstellung als Staatsbürger, öffentlicher Dienst (Battis) Art. 34 Haftung bei Amtspflichtverletzungen (Bonk/Detterbeck) Art. 35 X Rechts- und Amtshilfe, kompetenzüberschreitendes Zusammenwirken bei Notfällen (Erbguth) Art. 36 Beschäftigte bei Bundesbehörden (Battis) Art. 37 Bundeszwang (Erbguth) III. Der Bundestag Art. 38 Bundestag, Abgeordnete, Wahlen (Magiera) Art. 39 Wahlperiode, Zusammentritt, Sitzungen (Magiera) Art. 40 Präsident, Geschäftsordnung (Magiera) Art. 41 Wahlprüfung, Mandatsprüfung (Magiera) Art. 42 Öffentlichkeit, Mehrheitsprinzip, Berichterstattung (Magiera) Art. 43 Zitier-, Zutritts-, Anhörungsrecht (Magiera) Art. 44 Untersuchungsausschüsse (Magiera) Art. 45 Ausschuss für die Angelegenheiten der Europäischen Union (Magiera) Art. 45 a Ausschüsse für auswärtige Angelegenheiten und für Verteidigung (Magiera) Art. 45 b Wehrbeauftragter (Magiera) Art. 45 c Petitionsausschuss (Magiera) Art. 45 d Parlamentarisches Kontrollgremium (Magiera) Art. 46 Indemnität und Immunität (Magiera) Art. 47 Zeugnisverweigerungsrecht und Beschlagnahmeverbot (Magiera) Art. 48 Urlaubsanspruch, Hinderungsverbot, Entschädigungsanspruch (Magiera) Art. 49 (aufgehoben) IV. Der Bundesrat Art. 50 Aufgaben (Robbers) Art. 51 Zusammensetzung (Robbers) Art. 52 Präsident, Verfahren, Europakammer, Ausschüsse (Robbers) Art. 53 Beteiligung der Bundesregierung (Robbers) IV a. Gemeinsamer Ausschuß Art. 53 a Zusammensetzung und Stellung (Robbers) V. Der Bundespräsident Art. 54 Wahl durch die Bundesversammlung (Nierhaus) Art. 55 Unvereinbarkeiten (Nierhaus) 1345 Art. 56 Amtseid (Nierhaus) Art. 57 Vertretung (Nierhaus) Art. 58 Gegenzeichnung (Nierhaus) Art. 59 Völkerrechtliche Vertretungsmacht (Streinz) Art. 60 Ernennung der Bundesbeamten und Soldaten, Begnadigungsrecht, Immunität (Nierhaus) Art. 61 Anklage vor dem Bundesverfassungsgericht (Nierhaus) VI. Die Bundesregierung Art. 62 Zusammensetzung (Oldiges) Art. 63 Wahl des Bundeskanzlers (Oldiges) Art. 64 Bundesminister, Amtseid (Oldiges) Art. 65 Richtlinienkompetenz, Ressortprinzip, Kollegialprinzip (Oldiges) Art. 65 a Führung der Streitkräfte (Oldiges) Art. 66 Unvereinbarkeiten (Oldiges) Art. 67 Konstruktives Misstrauensvotum (Oldiges) Art. 68 Vertrauensfrage (Oldiges) Art. 69 Vertretung des Bundeskanzlers (Oldiges)

6 VII. Die Gesetzgebung des Bundes Art. 70 Gesetzgebung des Bundes und der Länder (Degenhart) Art. 71 Ausschließliche Gesetzgebung (Degenhart) Art. 72 Konkurrierende Gesetzgebung (Degenhart) Art. 73 Gegenstände der ausschließlichen Gesetzgebung (Degenhart) Art. 74 Gegenstände der konkurrierenden Gesetzgebung (Degenhart) Art. 74 a (aufgehoben) (Degenhart) Art. 75 (aufgehoben) (Degenhart) Art. 76 Gesetzesvorlagen (Mann) Art. 77 Verfahren bei Gesetzesbeschlüssen (Mann) Art. 78 Zustandekommen der Bundesgesetze (Mann) Art. 79 Änderungen des Grundgesetzes (Sachs) Art. 80 Erlass von Rechtsverordnungen (Mann) Art. 80 a Spannungsfall (Mann) Art. 81 Gesetzgebungsnotstand (Mann) Art. 82 Ausfertigung, Verkündung und Inkrafttreten von Bundesrecht (Nierhaus) VIII. Die Ausführung der Bundesgesetze und die Bundesverwaltung Art. 83 Grundsatz der Länderexekutive (Dittmann) Art. 84 Länderverwaltung und Bundesaufsicht (Dittmann) Art. 85 Bundesauftragsverwaltung durch die Länder (Dittmann) Art. 86 Ausführung der Gesetze durch den Bund (Sachs) Art. 87 Fälle bundeseigener Verwaltung (Sachs) Art. 87 a Aufstellung und Einsatz der Streitkräfte (Kokott) Art. 87 b Bundeswehrverwaltung (Kokott) Art. 87 c Kernenergieverwaltung (Windthorst) Art. 87 d Luftverkehrsverwaltung (Windthorst) Art. 87 e Eisenbahnverkehrsverwaltung (Windthorst) Art. 87 f Post- und Telekommunikationsverwaltung (Windthorst) Art. 88 Bundesbank (Siekmann) Art. 89 Wasserstraßen, Schifffahrt (Sachs) Art. 90 Bundesautobahnen und sonstige Bundesstraßen des Fernverkehrs (Sachs) Art. 91 Innerer Staatsnotstand (Windthorst) VIII a. Gemeinschaftsaufgaben, Verwaltungszusammenarbeit Art. 91 a Gemeinschaftsaufgaben (Siekmann) Art. 91 b Zusammenwirken bei der Forschung und bei Leistungsvergleichen im Bildungswesen (Siekmann) Art. 91 c Zusammenwirken bei informationstechnischen Systemen (Siekmann) Art. 91 d Zusammenwirken bei Leistungsvergleichen in der Verwaltung (Siekmann) Art. 91 e Zusammenwirken bei der Grundsicherung für Arbeitsuchende (Siekmann) IX. Die Rechtsprechung Art. 92 Gerichtsorganisation (Detterbeck) Art. 93 Bundesverfassungsgericht, Zuständigkeiten (Detterbeck) Art. 94 Bundesverfassungsgericht, Zusammensetzung und Verfahren (Detterbeck) Art. 95 Oberste Gerichtshöfe des Bundes (Detterbeck) Art. 96 Weitere Bundesgerichte (Detterbeck) Art. 97 Unabhängigkeit der Richter (Detterbeck) Art. 98 Rechtsstellung der Richter (Detterbeck) Art. 99 Verfassungsstreit innerhalb eines Landes (Detterbeck) Art. 100 Richtervorlagen zum Bundesverfassungsgericht (Detterbeck) Art. 101 Ausnahmegerichte (Degenhart) Art. 102 Abschaffung der Todesstrafe (Degenhart) Art. 103 Rechtliches Gehör, Grundrechte des Angeklagten (Degenhart) Art. 104 Rechtsgarantien bei Freiheitsentziehung (Degenhart) Seite XI

7 XII X. Das Finanzwesen Seite Vorbemerkungen zu Abschnitt X (Siekmann) Art. 104 a Ausgabenhoheit und Haftung (Siekmann) Art. 104 b Finanzhilfen (Siekmann) Art. 105 Steuergesetzgebungshoheit (Siekmann) Art. 106 Steuerertragshoheit (Siekmann) Art. 106 a Sonderzahlungen für den öffentlichen Personennahverkehr (Siekmann) Art. 106 b Länderanteil an der Kraftfahrzeugsteuer (Siekmann) Art. 107 Finanzausgleich (Siekmann) Art. 108 Finanzverwaltung und Finanzgerichtsbarkeit (Siekmann) Art. 109 Haushaltswirtschaft in Bund und Ländern (Siekmann) 2297 Art. 109 a Vermeidung von Haushaltsnotlagen und Stabilitätsrat (Siekmann) Art. 110 Der Bundeshaushalt (Siekmann) Art. 111 Vorläufige Haushaltsführung des Bundes (Siekmann) Art. 112 Über- und außerplanmäßige Ausgaben des Bundes (Siekmann) Art. 113 Finanzwirksame Bundesgesetze (Siekmann) Art. 114 Finanzkontrolle des Bundes (Siekmann) Art. 115 Kreditaufnahme und Gewährleistungen des Bundes (Siekmann) X a. Verteidigungsfall Vorbemerkungen zu Abschnitt X a (Robbers) Art. 115 a Feststellung des Verteidigungsfalles (Robbers) Art. 115 b Übergang der Befehls- und Kommandogewalt (Robbers) Art. 115 c Erweiterung der Gesetzgebungskompetenz des Bundes (Robbers) Art. 115 d Gesetzgebungsverfahren (Robbers) Art. 115 e Wahrnehmung der Rechte von Bundestag und Bundesrat (Robbers) Art. 115 f Weisungen an Landesregierungen und Landesbehörden (Robbers) Art. 115 g Bundesverfassungsgericht nach Eintritt des Verteidigungsfalles (Robbers) Art. 115 h Legislaturperioden und Amtsdauer während des Verteidigungsfalles (Robbers) Art. 115 i Befugnisse der Landesregierungen und Landesbehörden (Robbers) Art. 115 k Geltung von Gesetzen und Rechtsverordnungen (Robbers) Art. 115 l Aufhebung von Notstandsmaßnahmen; Friedensschluß (Robbers) XI. Übergangs- und Schlußbestimmungen Art. 116 Deutsche Staatsangehörigkeit (Kokott) Art. 117 Übergangsregelungen zu Art. 3 II und Art. 11 (Sachs) Art. 118 Neugliederung im Südwesten (Erbguth) Art. 118 a Neugliederung in Berlin/Brandenburg (Erbguth) Art. 119 Flüchtlinge und Vertriebene (Mann) Art. 120 Kriegsfolgelasten und Lasten der Sozialversicherung (Siekmann) Art. 120 a Lastenausgleich (Siekmann) Art. 121 Begriff der Mehrheit (Magiera) Art. 122 Bisherige Gesetzgebungskompetenzen (Schulze) Art. 123 Fortgeltung alten Rechts (Schulze) Art. 124 Fortgeltung als Bundesrecht im Bereich der ausschließlichen Gesetzgebung (Schulze) Art. 125 Fortgeltung als Bundesrecht im Bereich der konkurrierenden Gesetzgebung (Schulze) Art. 125 a Fortgeltung von Bundesrecht; Ersetzung durch Landesrecht (Degenhart) Art. 125 b Fortgeltung von Bundesrecht im Bereich der Abweichungsgesetzgebung (Degenhart) Art. 125 c Fortgeltung von Recht zu entfallenen Gemeinschaftsaufgaben und Finanzhilfen (Siekmann) Art. 126 Streit über das Fortgelten des alten Rechts (Schulze) Art. 127 Recht des Vereinigten Wirtschaftsgebietes (Schulze) Art. 128 Fortbestehen von Weisungsrechten (Schulze) Art. 129 Fortgeltung und Übergang von Ermächtigungen; Verweisungen (Sachs)

8 Seite Art. 130 Übergang von Einrichtungen auf den Bund (Sachs) Art. 131 Ehemalige Angehörige des öffentlichen Dienstes (Battis) Art. 132 Pensionierung von Beamten (Battis) Art. 133 Nachfolge des Vereinigten Wirtschaftsgebietes (Sachs) 2520 Art. 134 Zuordnung des Reichsvermögens (Koch) Art. 135 Vermögen bei Änderung des Gebietsstandes (Koch) Art. 135 a Verbindlichkeiten des Reiches und anderer Körperschaften (Koch) Art. 136 Erster Zusammentritt des Bundesrates (Nierhaus) Art. 137 Wählbarkeit von Angehörigen des öffentlichen Dienstes (Magiera) Art. 138 Notariat (Degenhart) Art. 139 Entnazifizierungsvorschriften (Sachs) Art. 140 Geltung von Artikeln der Weimarer Verfassung (Ehlers) Art. 136 WRV Religionsunabhängigkeit von Rechten und Pflichten (Ehlers) Art. 137 WRV Religionsgesellschaften (Ehlers) Art. 138 WRV Staatsleistungen; Kirchengut (Ehlers) Art. 139 WRV Sonn- und Feiertagsruhe (Ehlers) Art. 141 WRV Religiöse Handlungen in öffentlichen Anstalten (Ehlers) Art. 141 Bremer Klausel (Thiel) Art. 142 Grundrechte in Landesverfassungen (Huber) Art. 143 Abweichungen von Bestimmungen des Grundgesetzes im Beitrittsgebiet (Wendt) Art. 143 a Ausschließliche Gesetzgebung bei Bundeseisenbahnen (Battis) Art. 143 b Umwandlung der Deutschen Bundespost (Battis) Art. 143 c Bundesmittel für entfallene Gemeinschaftsaufgaben und Finanzhilfen (Siekmann) Art. 143 d Anwendung der neuen Kreditaufnahmeregelungen und Konsolidierungshilfen (Siekmann) Art. 144 Annahme des Grundgesetzes; Vorbehalte der Alliierten (Huber) Art. 145 Inkrafttreten des Grundgesetzes (Huber) Art. 146 Geltungsdauer des Grundgesetzes (Huber) Sachverzeichnis 2663 XIII