Sekretariaten von FAQ, OECD und WTO

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1 Tim Balint Administrativer Wandel in internationalen Organisationen Reformdynamiken in der EU-Kommission und den Sekretariaten von FAQ, OECD und WTO 4^ Springer Gabler

2 Abstract Abstract (in English) Danksagung Abbildungsverzeichnis Tabellenverzeichnis Abkttrzungsverzeichnis V VII IX XIX XXI XXV EINLEITUNG 1 1 Spezifizierung der Forschungsfragen 7 2 Aufbau der Arbeit 11 KAPITEL I: DIE ERKLÄRUNG ADMINISTRATIVEN WANDELS 13 1 Neo-Institutionalismus als theoretischer Rahmen Rational Choice Institutionalismus 15 LH Prinzipal-Agenten-Theorie Transaktionskostentheorie Soziologischer Institutionalismus Institutioneller Isomorphismus Entkoppelung ( de-coupling") institutioneller Strukturen Historischer Institutionalismus Vergleichende Bewertung und Schlussfolgerung 27 2 Kausale Mechanismen administrativen Wandels Reformmechanismen Wesentliche Merkmale von Reformmechanismen Komposition, Umwelt u. Struktur einer intern. Verwaltung 36

3 XII Reformrelevanz interner und externer Akteure Reformpromotoren Organisationale Entscheidungsprozesse Zusammenfassende Typifikation Auswahl von Reformmechanismen Emulation Lernen von Anderen Imposition Problemlösen Policy-Promotion Zusammenfassung Komplementärtheoretische Fundierung Emulation: Hypothesenbildung und Operationalisierung Lernen von Anderen: Hypothesenbildung und Operationalisierung Imposition: Hypothesenbildung und Operationalisierung Problemlösen: Hypothesenbildung und Operationalisierung Policy-Promotion: Hypothesenbildung und Operationalisierung Schlussfolgerung Beharrungsmechanismen Auswahl und komplementärtheoretische Fundierung Vermeidung Ablehnung Manipulation Operationalisierung Pfadabhängigkeit Auswahl und komplementärtheoretische Fundierung Increasing retums Machtsicherung Komplementär! tätseffekte Operationalisierung 77

4 XIII KAPITEL II: DIE MESSUNG ADMINISTRATIVEN WANDELS 81 1 Konzeptspezifikation Ontologische Merkmale von Reformen Substanz und Ausmaß von Wandel Richtung, Konvergenz und Zeitraum von Wandel Personalpolitik in internationalen Organisationen 85 2 Operationalisierung der abhängigen Variablen Bisherige Operationalisierungen von Reformen der Personalpolitik Ideal typische Operationalisierung: Personalmanagement Kollektives Personalmanagement Geschlossenes Rekrutierungs- und Karrieresystem Rang- und senioritätsorientiertes Bezahlungssystem Geringe Bedeutung von Leistungsbeurteilungen für Personalentscheidungen Individualisiertes Personalmanagement Offenes Rekrutierungs- und Karrieresystem Leistungsorientiertes Bezahlungssystem Hohe Bedeutung von Leistungsbeurteilungen für Personalentscheidungen Hybridformiges Personalmanagement Permeables Rekrutierungs- und Karrieresystem Rang-, senioritäts- und leistungsorientiertes Bezahlungssystem Mittlere Bedeutung von Leistungsbeurteilungen für Personalentscheidungen Zusammenfassende Operationalisierung Idealtypische Operationalisierung: Managementautonomie Entscheidungskompetenzen bei der Rekrutierung von Untergebenen Entscheidungskompetenzen bei der Karriere von Untergebenen Entscheidungskompetenzen bei der Bezahlung von Untergebenen Zusammenfassende Operationalisierung 120

5 XIV KAPITEL III: FALLAUSWAHL UND UNTERSUCHUNGSMETHODE Begründung der Fallauswahl Repräsentativität und empirische Varianz Most similar System design" Proxy-Variablen für Reformmechanismen Proxy-Variablen für Beharrungsmechanismen Proxy-V ariablen für Pfadabhängigkeit Zusammenfassung Methode der Datenerhebung 132 KAPITEL IV: FALLSTUDIEN Administrativer Wandel in der Europäischen Kommission Reformrelevante Akteure und ihre Umwelt Personalpolitik der KOM von 1980 bis Personalmanagement Rekrutierungs- und Karrieresystem Bezahlungssystem Bedeutung von Leistungsbeurteilungen Reformen des Personalmanagements im Überblick Managementautonomie Managementautonomie der Direktoren Managementautonomie der Kommissare Reformen der Managementautonomie im Überblick Erklärung von Reformen der Personalpolitik in der KOM Die Kinnock-Reformen unter Romano Prodi Emulation Nachahmungsdruck auf Rekrutierungs-, Karriere- und Bezahlungssystem 167 L Nachahmungsdruck auf Leistungsbeurteilungssystem und Managementautonomie Lernen von Anderen Internes Problemlösen Imposition 180

6 XV Die Kallas- und Seßovii-Reformen unter Jose Manuel Barroso Emulation Nachahmungsdruck auf Rekrutierungs-, Karriere- und Bezahlungssystem Nachahmungsdruck auf Leistungsbeurteilungssystem und Managementautonomie Internes Problemlösen Imposition Policy-Promotion Pfadabhängigkeit Erklärung unveränderter Teile der Personalpolitik Reformabwehrmechanismen Status Quo-Orientierung Fazit Administrativer Wandel im FAO-Sekretariat Reformrelevante Akteure und ihre Umwelt Personalpolitik der FAO von 1980 bis Personalmanagement Rekrutierungs- und Karrieresystem Bezahlungssystem Bedeutung von Leistungsbeurteilungen Reformen des Personalmanagements im Überblick Managementautonomie Managementautonomie der Direktoren Managementautonomie des FAO-Generaldirektors Reformen der Managementautonomie im Überblick Erklärung von Reformen der Personalpolitik in der FAO Emulation Nachahmungsdruck auf Rekrutierungs-, Karriere- und Bezahlungssystem Nachahmungsdruck auf Leistungsbeurteilungen und Managementautonomie Lernen von Anderen Internes Problemlösen Erklärung unveränderter Teile der Personalpolitik 229

7 XVI Reformabwehrmechanismen Status Quo-Orientierung Fazit Administrativer Wandel im OECD-Sekretariat Reformrelevante Akteure und ihre Umwelt Personalpolitik der OECD von 1980 bis Personalmanagement Rekrutierungs- und Karrieresystem Bezahlungssystem Bedeutung von Leistungsbeurteilungen Reformen des Personalmanagements im Überblick Managementautonomie Managementautonomie der Direktoren Managementautonomie des OECD-Generalsekretärs Reformen der Managementautonomie im Überblick Erklärung von Reformen der Personalpolitik in der OECD Emulation Nachahmungsdruck auf Rekrutierungs-, Karriere- und Bezahlungssystem Nachahmungsdruck auf Leistungsbeurteilungen und Managementautonomie Lernen von Anderen Imposition Interventionistisches Problemlösen Überwindung von Vetopunkten im Rat Überwindung interner Vetopunkte Policy-Promotion Pfadabhängigkeit Erklärung unveränderter Teile der Personalpolitik Reformabwehrmechanismen Status Quo-Orientierung Fazit 288

8 XVII 4 Administrativer Wandel im WTO-Sekretariat Reformrelevante Akteure und ihre Umwelt Personalpolitik von 1999 bis Personalmanagement Rekrutierungs- und Karrieresystem Bezahlungssystem Bedeutung von Leistungsbeurteilungen Reformen des Personalmanagements im Überblick Managementautonomie Managementautonomie der Direktoren Managementautonomie des WTO-Generaldirektors Reformen der Managementautonomie im Überblick Erklärung von Reformen der Personalpolitik in der WTO Emulation Nachahmungsdruck auf Rekrutierungs-, Karriere- und Bezahlungssystem Nachahmungsdruck auf Leistungsbeurteilungen und Managementautonomie Lernen von Anderen Imposition Policy-Promotion Interventionistisches Problemlösen Internes Problemlösen Erklärung unveränderter Teile der Personalpolitik Reformabwehrmechanismen Status Quo-Orientierung Fazit 329

9 XVIII KAPITEL V: BEANTWORTUNG DER FORSCHUNGSFRAGEN Richtung und Ausmaß von Reformen der Personalpolitik Konvergenz der Personalpolitik Einergenz eines lo-spezifischen Verwaltungsmodells Kausale Mechanismen zur Erklärung administrativen Wandels Hypothesen und scope conditions" administrativen Wandels Emulation Lernen von Anderen Imposition Problemlösen Policy-Promotion Erklärung der Persistenz administrativer Strukturen 372 SCHLUSSBEMERKUNGEN UND AUSBLICK 375 Annex: Sekundärdaten zu administrativem Wandel in Nationalstaaten 383 Literaturverzeichnis 405