Entwicklung und Entstehung des Kündigungsschutzgesetzes und des Betriebsverfassungsgesetzes unter Konrad Adenauer

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1 Entwicklung und Entstehung des Kündigungsschutzgesetzes und des Betriebsverfassungsgesetzes unter Konrad Adenauer Inaugural-Dissertation zur Erlangung der Doktorwürde der Juristischen Fakultät der Eberhard Karls Universität Tübingen vorgelegt von Kathrin Rieg aus Göppingen 2011

2 INHALTSVERZEICHNIS EINLEITUNG 9 A). ENTSTEHUNG UND ENTWICKLUNG DES ARBEITSRECHTS 12 1). Anfänge des Arbeitsrechts 13 II). Das Bürgerliche Gesetzbuch 14 III). Das Arbeitsrecht in der Weimarer Republik 15 IV). Das Arbeitsrecht in der Zeit des Nationalsozialismus 17 V). Das Arbeitsrecht im Nachkriegsdeutschland 19 B). DAS ARBEITSRECHT IM JAHRE I). Gründung der Bundesrepublik Deutschland 24 1) Entstehung des Grundgesetzes 24 2) Wirtschaftsverfassung 25 3) Das Arbeitsrechtim Grundgesetz 26 a) Gesetzgebungskompetenz/ -befugnis 26 b) Arbeitsgerichtsbarkeit 27 c) Bindung an die Grundrechte 28 4) Kodifikation des Arbeitsrechts 29 /// Akteure 31 1) Gewerkschaften und Arbeitgeberverbände 31 a) Die Entstehung des Deutschen Gewerkschaftsbunds (DGB) 32 b} Die Entstehung der Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeben erbände" 33 2) Parteien und ihre Programmaussagen zur Arbeitsverfassung 34 a) CDU und CSU 35 b) SPD 37 c) FDP 38 d) KPD 40 e) DP ). Die Bundestagswahl 42 IV). Die Anfänge der Ära Adenauer 43 C). K.ÜNDIGUNGSSCHUTZGESETZ 44 // Entwicklung des Kündigungsschutzgesetzes 44 1) Entwicklung im Allgemeinen 44 a) Entwicklung bis zum ersten Weltkrieg (1914) 44 b) Kündigungsschutz im ersten Weltkrieg ( ) 45 c) Kündigungsschutz in der Weimarer Republik (09 II ) 46 1

3 d) Kündigungsschutz im Nationalsozialismus 49 e) Kündigungsschutz nach (1) Politische Ausgangslage in den westlichen Besatzungszonen 51 (a) Die Länder der amerikanischen Zone 51 (b) Die Länder der französischen Zone 52 (c> Die Länder der britischen Zone 53 (2) Gesetzliche Regelungen in den Ländern der amerikanischen Besatzungszone 53 (a) Das Bayrische Kündigungsschutzgesetz 54 (b) Das Württemberg-Badische Kündigungsschutzgesetz 56 (c) Kündigungsschutz in Hessen 58 (3) Gesetzliche Regelungen in den Ländern der französischen Besatzungszone 61 (a) Kündigungsschutz in Rheinland-Pfalz 61 (4) Gesetzliche Regelungen in den Ländern der Britischen Besatzungszone 63 0 Zusammenfassung 64 2) Die Entstehung des Kündigungsschutzgesetzes 66 a) Entwurf des Gewerkschaftsrates 66 b) Entwurf des Zentralsekretariats der Arbeitgeber des Vereinigten Wirtschaftsgebiets 67 c) Kündigungsschutzgesetz der Verwaltung für Arbeit/des Wirtschaftsrates 68 aa) Erster Abschnitt - Allgemeiner Kündigungsschutz 69 bb) Zweiter Abschnitt - Kündigungsschutz der Betriebsratsmitglieder 72 cc) Dritter Abschnitt - Kündigungsschutz bei Massenentlassungen 74 dd) Vierter Abschnitt- Schlussbestimmungen 76 ee) Zusammenfassung 76 d) Hattenheimer Entwurf 77 aa) Erster Abschnitt Allgemeiner Kündigungsschutz 78 bb) Zweiter Abschnitt - Kündigungsschutz der Betriebsratsmitglieder 8 cc) Dritter Abschnitt - Kündigungsschutz bei Massenentlassungen 81 dd) Vierter Abschnitt - Schlussbestimmungen 81 e) Entwurf eines Bundeskündigungsschutzgesetzes und dessen Beratung 81 f) Das Kündigungsschutzgesetz vom (1) Erster Abschnitt - Allgemeiner Kündigungsschutz 86 (2) Zweiter Abschnitt -Kündigungsschutz der Betriebsratsmitgl jeder 88 (3) Dritter Abschnitt - Kündigungsschutz bei Massenentlassungen 89 (4) Vierter Abschnitt-Schlussbestimmungen 89 (5) Zusammenfassung 89 D). BETRIEBSVERFASSUNGSGESETZ 91 1) Allgemeine Entwicklung 91 a) Ansätze einer Arbeitnehmerbeteihgung bis b) Weimarer Republik ( ) 95 (1) Das Betriebsrätegesetz c) Zeit des Nationalsozialismus 100 (1) Gesetz zur Ordnung der nationalen Arbeit (AOG) 103

4 d) Neubeginn nach (1) Kontrollratsgesetz Nr (2) Muster-Betriebsvereinbarungen. 114 (3) Gesetzliche Regelungen in den Ländern der französischen Besatzungszone 119 (a) Rheinland-Pfalz 119 aa) Allgemeine Bestimmungen (I Abschnitt) 119 bb) Autbau der Betriebsvertretungen (II Abschnitt) 120 cc) Beteiligungsrechte der Betriebsvertretung (III. Abschnitt) 121 (aa) Die Beteiligungsrechte der Betriebsräte in sozialen Angelegenheiten 121 (bb) Beteiligungsrechte des Betriebsrats in personellen Angelegenheiten 122 (cc) Beteiligungsrechte der Betriebsräte in wirtschaftlichen Angelegenheiten 123 dd) Fazit 123 (b) Baden..124 aa) Allgemeine Bestimmungen (I-V. Abschnitt).125 bb) Die Beteiligungsrechte des Betriebsrats 127 (aa) Beteiligungsrechte des Betriebsrats in personellen Angelegenheiten.127 (bb) Beteiligungsrechte des Betriebsrats in sozialen Angelegenheiten 128 (cc) Beteihgungsrechte in wirtschaftlichen Angelegenheiten 128 cc) Fazit 132 (c) Württemberg-Hohenzollem 134 aa) Allgemeine Bestimmungen (I. Abschnitt) 134 bb) Aufbau der Betnebsvertretung (II Abschnitt) 135 cc) Aufgaben und Rechte des Betriebsrats (III Abschnitt) 136 (aa) Das Beteiligungsrecht des Betriebsrats in sozialen Angelegenheiten.136 (bb) Das Beteiligungsrecht des Betriebsrats in personellen Angelegenheiten 137 (cc) Das Beteiligungsrecht des Betriebsrats in wirtschaftlichen Angelegenheiten 139 (dd) Zusammenfassung 142 (4) Gesetzliche Regelungen in den Landern der amerikanischen Besatzungszone 143 (a) Hessen.143 aa) Allgemeinen Bestimmungen.144 (aa) Allgemeines (I. Abschnitt) 144 (bb) Wahlrecht und Wahlvorschriften (II. und III Abschnitt) 144 (cc) Arbeitsweise des Betriebsrats (IV. Abschnitt) 145 (dd) Erlöschen der Mitgliedschaft (V Abschnitt) 147 bb) Die Beteüigungsrechtedes Betriebsrats 147 (aa) Allgemeines 147 (bb) Das Mitbestimmungsrecht in sozialen Fragen (cc) Das Mitbestimmungsrecht in personellen Fragen.149 (dd) Das Mitbestimmungsrecht in wirtschaftlichen Fragen 150 cc) Streitigkeiten aus dem Mitbestimmungsrecht (VII Abschnitt). 151 dd) Suspendierung durch die Militärregierung 152 (b) Württemberg-Baden 155 aa) Grundsätzliches (I Abschnitt) und Geltungsbereich (II Abschnitt) 155 bb) Beteiligung in personellen Angelegenheiten (III. Abschnitt) 157 cc) Beteiligung in sozialen Angelegenheiten (IV Abschnitt) 159 dd) Beteiligung in wirtschaftlichen Angelegenheiten (V Abschnitt) 160

5 ee) Regelung von Streitigkeiten (VIII. Abschnitt) 161 ff) Zusammenfassung 162 gg) Suspendierung durch die Militärregierung 163 (c) Bayern '64 aa) Allgemeine Bestimmungen 165 bb) Bitdung der Betnebsräte/Geschäftsführung/Betriebsversammlung/ 166 Zusammenschlüsse von Betriebsräten 166 cc) Das Beteiligungsrecht des Betriebsrates in sozialen Angelegenheiten 168 dd) Das Beteiligungsrecht des Betriebsrats in personellen Angelegenheiten 170 ee) Das Beteiligungsrecht des Betriebsrats in wirtschaftlichen Angelegenheiten 172 ff) Besondere Bestimmungen für Betriebsräte in Verwaltungen und Betrieben des Staates, der Gemeinden, der Gemeindeverbände und der der Aufsicht des Staates unterliegenden Körperschaften des öffentlichen Rechts 175 gg) Schluss-und Übergangsbestimmungen 176 hh) Fazit 176 (5) Gesetzliche Regelungen in den Ländern der Britischen Besatzungszone 177 (a) Schleswig-Holstein 177 aa) Allgemeine Bestimmungen. '79 bb) Das Mitbestimmungsrecht des Betriebsrats in personellen Angelegenheiten 181 cc) Das Mitbestimmungsrecht des Betriebsrats in sozialen Angelegenheiten 183 dd) Fazit 185 (6) Zusammenfassung '86 (a) Allgemeine Bestimmungen '86 aa) Anwendungsbereich 186 bb) Betriebsratspflichtige Betriebe und Amtsdauer der Betriebsräte '87 cc) Wahlberechtigung und Wählbarkeit '88 dd) Geschäftsführung des Betriebsrats 188 ee) Betriebsversammlung 189 ff) Jugendvertretungen 190 gg) Gesamtbetnebsrat '90 (b) Die Beteiligungsrechte des Betriebsrats 191 aa) Die Beteiligungsrechte des Betriebsrats in sozialen Angelegenheiten 191 bb) Die Beteiligungsrechte des Betriebsrats in personellen Angelegenheiten '94 (aa) Die Rechte des Betriebsrats bei Einstellungen 194 (bb) Die Rechte des Betriebsrats bei Versetzungen 195 cc) Die Beteiligungsrechte des Betriebsrats in wirtschaftlichen Angelegenheiten 196 2) Die Entstehung des Betriebsverfassungsgesetzes 198 a) Hattenheimer Gespräche 198 b) Vorschläge und kritische Stellungnahmen aus dem außerparlamentarischen Bereich 200 (1) Gesetzesentwurf des DGB 200 (a) Das Mitbestimmungsrecht der Arbeitnehmer im Betriebe (Teil I) 201 (b) Das Mitbestimmungsrecht der Arbeitnehmer in Organisationen der Wirtschaft 204 (Teil II) 204 (c) Gemeinsame Vorschriften (Teil III) 207 (2) Stellungnahme und Vorschläge der führenden Organisationen der Unternehmerschaft 207

6 (a) Stellungnahme.208 aa) Die überbetriebliche Ebene 208 bb) Die innerbetriebliche Ebene 210 (aa) Parität in den Aufsichtsorganen 211 (bb) Bestellung von Vorstandsmitgliedern 212 (cc) Bildung der Wirtschaftsausschüsse und Durchführung des wirtschaftlichen Mitbestimmungsrechts 212 (b) Vorschläge der Unternehmer 213 aa) Mitwirkung in sozialen Angelegenheiten des Betriebes 214 bb) Mitwirkung in personellen Angelegenheiten des Betriebes 214 cc) Mitwirkung in wirtschaftlichen Angelegenheiten des Betriebes 215 dd) Fazit 216 c) Verhandlungen über das Mitbestimmungsrecht am 05/ m Maria Laach 217 d) Parlamentarische Entwürfe zum Betriebsverfassungsgesetz 219 (1) Entwurf der CDU/CSU-Fraktion 219 (a) Erster Teil; Der Betriebsrat 220 (b) Zweiter Teil: Beteiligung der Arbeitnehmer an der Gestaltung des Betriebes.222 aa) Regelung der arbeitsvertraglichen Verhältnisse 222 bb) Regelung der sozialen Angelegenheiten 224 cc) Bildung von Wirtschaftsausschüssen 224 dd) Entscheidungen über Betriebsänderungen 226 ee) Beteiligung der Arbeitnehmer an den Organen des Betriebes 227 (c) Dritter Teil: Schiedsverfahren, Schluss- und Übergangsbestimmungen 227 (2) Der Entwurf der SPD-Fraküon 228 (3) Regierungsentwurf eines Gesetzes über die Neuordnung der Beziehungen von Arbeitnehmern und Arbeitgebern in den Betneben" (Betriebsverfassungsgesetz) 229 (a) Erster Teil: Allgemeine Vorschriften 230 (b) Zweiter Teil: Der Betriebsrat 233 aa) Erster Abschnitt Zusammensetzung und Wahl 233 bb) Zweiter Abschnitt: Amtszeit 235 cc) Dritter Abschnitt: Geschäftsführung 236 dd) Vierter Abschnitt: Betriebsversammlung 237 (c) Dritter Teil: Der Gesamtbetnebsrat 238 (d) Vierter Teil: Zusammenarbeit von Arbeitgeber und Betriebsrat 239 aa) Erster Abschnitt: Allgemein 239 bb) Zweiter Abschnitt: Soziale Angelegenheiten 242 cc) Dritter Abschnitt: Personelle Angelegenheiten 244 dd) Vierter Abschnitt: Wirtschaftliche Angelegenheiten 246 ee) Fünfter Abschnitt: Arbeitstechnische Angelegenheiten 250 ff) Sechster Abschnitt: Vertretung der Arbeitnehmer im Aufsichtsrat 252 (e) Fünfter Teil. Schutz-und Strafbestimmungen 253 (f) Sechster Teil: Schluss-und Übergangsbestimmungen 253 (g) Fazit 254 (4) Gegenüberstellung CDU/CSU-Entwurf Mitbestimmung der Arbeitnehmer im Betneb" - Regierungsentwurf Neuordnung der Beziehungen von Arbeitnehmern und Arbeitgebern in den Betneben" 254

7 (a) Geltungsbereich 255 (b) Beteiligung der Arbeitnehmer- Allgemeines 255 (c) Soziale Angelegenheiten 256 (d) Personelle Angelegenheiten 258 (e) Wirtschaftliche Angelegenheiten 258 (f) Entscheidungen über Betriebsänderungen 260 (g) Arbeitstechnische Angelegenheiten 261 (h) Vertretung der Arbeitnehmer im Aufsichtsrat 261 e) Parlamentarische Beratungen zum Betriebsverfassungsgesetz im Jahr (1) Erste Lesung des CDU/CSU-Entwurfs über die Mitbestimmung der Arbeitnehmer im Betrieb" und des SPD-Entwurfs über die "Neuordnung der Wirtschaft" in der 80. Sitzung des Deutschen Bundestages am (2) Stellungnahme des Bundesrats zum Regierungsentwurf eines Betriebsverfassungsgesetzes 265 (a) Erster Teil: Allgemeine Vorschriften ( 1-7) 266 (b) Zweiter Teil: Der Betriebsrat ( 8-48) 267 (c) Dritter Teil: Der Gesamtbetriebsrat ( 49-53) 267 (d) Vierter Teil: Zusammenarbeit von Arbeitgeber und Betriebsrat ( 54-93) 268 aa) Allgemeines ( 54-60) 268 bb) Soziale Angelegenheiten ( 61-65) 268 cc) Personelle Angelegenheiten ( 66-74) 268 dd) Wirtschaftliche Angelegenheiten ( 75-82) 269 ee) Vertretung der Arbeitnehmer im Aufsichtsrat ( 89-93) 271 (3) Stellungnahme der Bundesregierung zu den Empfehlungen und Änderungsvorschlägen des Bundesrats 272 (4) Erste Lesung des Regierungsentwurfs Betriebsverfassungsgesetz" in der 103. Sitzung des Deutschen Bundestages am f) Abänderungsanträge von Seiten der Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbände im Jahr g) Gesetz über die Mitbestimmung der Arbeitnehmer in den Aufsichtsräten und Vorständen der Unternehmendes Bergbaus und der Eisen und Stahl erzeugenden Industrie 276 h) Beratungen der BT-Ausschüsse für Arbeit und Wirtschaftspolitik bezüglich der Entwürfe der CDU/CSU- Fraktion Mitbestimmung der Arbeitnehmer im Betrieb", der SPD-Fraktion Neuordnung der Wirtschaft" und der Bundesregierung Neuordnung der Beziehungen von Arbeitnehmern und Arbeitgebern in den Betrieben" 280 (1) Entwurf des Arbeitskreises der Ausschüsse für Arbeit und für Wirtschaftspolitik (AKE) vom (a) Erster Teil: Allgemeine Vorschriften 280 (b) Zweiter Teil: Zusammensetzung des Betriebsrats 281 (c) Vierter Teil: Mitwirkung und Mitbestimmung der Arbeitnehmer 290 aa) Erster Abschnitt Allgemeines 290 bb) Zweiter Abschnitt: Soziale Angelegenheiten 292 cc) Dritter Abschnitt: Personelle Angelegenheiten 293 dd) Vierter Abschnitt: Wirtschaftliche Angelegenheiten 296 ee) Fünfter Abschnitt: Beteiligung der Arbeitnehmer im Aufsichtsrat 298 (d) Fünfter Teil Strafvorschnften 299 (e) Sechster Teil: Schluss- und Übergangsbestimmungen 301

8 (0 Fazit 304 (2) Stellungnahmen des DGB und der Bundes Vereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbände bezüglich des neu formulierten Entwurfs des Betriebsverfassungsgesetzes des Arbeitskreises der Ausschüsse für Arbeit und Wirtschaftspolitik des Bundestages (Dezember 1951-Mai 1952) und deren Folgen (Juni 1952) 304 (a) Stellungnahme des DGB 304 (b) Stellungnahme der Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbände 305 (c) Erneute Stellungnahme des DGB vom (d) Weitere Beratungen und Beschlüsse des DGB vom aa) Die Reaktion der Gewerkschaften 308 bb) Erklärung der Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbande zu den gewerkschaftlichen Kampfmaßnahmen 310 (e) Verständigung mit dem DGB 311 Abschluss der Ausschussarbeiten: Entwurf eines Betriebsverfassungsgesetzes 315 (a) Erster Teil: Allgemeine Vorschriften 315 (b) Zweiter Teil: Der Betriebsrat 317 aa) Erster Abschnitt: Zusammensetzung und Wahl 317 bb) Zweiter Abschnitt Amtszeit 322 cc) Dritter Abschnitt: Geschäftsführung 324 dd) Vierter Abschnitt: Betriebsversammlung 327 (c) Dritter Teil: Der Gesamtbetriebsrat 328 (d) Vierter Teil: Mitwirkung und Mitbestimmung der Arbeitnehmer 330 aa) Erster Abschnitt: Allgemeines 330 bb) Zweiter Abschnitt: Soziale Angelegenheiten 334 cc) Dritter Abschnitt. Personelle Angelegenheiten 335 dd) Vierter Abschnitt Wirtschaftliche Angelegenheiten 340 ee) Fünfter Abschnitt Beteiligung der Arbeitnehmer im Aufsichtsrat 346 (e) Fünfter Teil: Strafvorschriften 350 (0 Sechster Teil: Schluss- und Übergangsbestimmungen 350 Parlamentansche Beratungen im Jahr (1) 2 Lesung des CDU /CSU-Entwurfs über die Mitbestimmung der Arbeitnehmer im Betrieb" (BT- Drucksache Nr. 970), des SPD-Entwurfs über die Neuordnung der Wirtschaft" (BT-Drucksache Nr 1229) und des Entwurfs eines Gesetzes über die Neuordnung der Beziehungen von Arbeitnehmern und Arbeitgebern in den Betrieben" (Betriebsverfassungsgesetz, BT-Drucksache Nr 1546) in der 223 und 224 Sitzung des Deutschen Bundestages am und in der 225 Sitzung des Deutschen Bundestages am (2) 3. Lesung des CDU/CSU-Entwurfs über die Mitbestimmung der Arbeitnehmer im Betrieb" (BT- Drucksache Nr. 970), des SPD-Entwurfs über die Neuordnung der Wirtschaft" (BT-Drucksache Nr, 1229) und des Entwurfs eines Gesetzes über die Neuordnung der Beziehungen von Arbeitnehmern und Arbeitgebern in den Betneben" (Betriebsverfassungsgesetz, BT-Drucksache Nr 1546» in der 227 Sitzung des Deutschen Bundestages am (3) Beratungen des Bundesrates am bezüglich des Entwurfs eines Betriebsverfassungsgesetzes 360 (4) Verkündung des Betnebsverfassungsgesetzes 363 (5) Fazit 363

9 E). ZUSAMMENFASSUNG 365 LITERATURVERZEICHNIS 402