Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis... XVII Einleitung... 1 Kapitel 1: Genese des Umweltmanagements... 3 A. Außereuropäische Ansätze... 3 I. USA... 3 1. Securities and Exchange Commission... 4 2. Audit-Konzepte... 4 3. Responsible Care Program... 5 II. Agenda 21... 6 III. ISO 9000er Reihe... 7 1. Historie... 8 2. Aufgabe... 8 3. Inhalt und Aufbau... 8 4. Zertifikat... 9 5. Revision der ISO 9000 ff.... 9 6. Exkurs: TQM... 10 IV. ISO 14000er Reihe... 11 1. ISO 14001... 13 2. Revision der ISO 14000er Reihe... 13 B. Privatwirtschaftliche Ansätze in Europa... 14 C. Nationale Ansätze in Europa... 16 I. Frankreich... 16 II. Niederlande... 16 III. Großbritannien... 17 D. Ansatz der Europäischen Gemeinschaft... 18 I Entstehungshintergrund der EG-Öko-Audit-Verordnung... 18 1. 5. Umweltaktionsprogramm... 18 2. Werdegang der Rechtsetzung... 22 a) EMAS I... 22 IX
b) EMAS II... 24 c) EMAS III... 24 II. Die EG-Öko-Audit-Verordnung im Überblick... 24 III. Abgrenzung zu parallelen Instrumenten... 25 E. Deutsche Ansätze... 26 I. Geschichte... 27 II. Teilaspekte der umweltschutzsichernden Betriebsorganisation... 28 1. 52 a BImSchG... 28 2. 53 KrW-/AbfG... 31 3. Betriebsbeauftragte für Umweltschutz... 33 Kapitel 2: Konzeption und Funktionsfähigkeit der Umweltmanagementsysteme... 35 A. ISO 14000er Reihe... 35 I. ISO 14001... 36 1. Rechtsnatur... 37 2. Geltungsbereich... 37 3. Teilnahmeberechtigung... 38 a) Umweltmanagementsystem... 39 (a) Umweltpolitik... 39 (b) Planung... 40 (c) Implementierung und Betrieb... 41 (d) Überwachung und Korrekturmaßnahmen... 42 (e) Bewertung durch die oberste Leitung... 43 b) Zertifizierung... 43 (a) Zertifizierer... 43 (b) Ablauf der Zertifizierung... 44 (c) Zertifizierungszyklus... 44 (d) Auditzyklus... 44 c) Publizitätspflicht... 45 d) Teilnahmebestätigung... 46 e) Substitution und Deregulierung... 46 II. ISO 14004... 46 III. Revision der ISO 14000er Reihe... 46 1. Inhaltliche Änderungen... 47 a) Struktur... 47 b) Allgemeine Anforderung... 48 c) Umweltpolitik... 48 d) Planung... 48 X
e) Verwirklichung und Betrieb... 49 f) Überprüfung... 49 g) Managementbewertung... 49 h) Bewertung... 49 2. Übergangsphase... 50 IV. Funktionsfähigkeit der ISO 14000er Reihe... 51 B. EG-Öko-Audit-Verordnung... 54 I. Regelungsstruktur und Inhalt... 54 1. Rechtsnatur... 56 2. Revision der EG-Öko-Audit-Verordnung...56 a) Rechtlicher Hintergrund... 56 b) Verfahrensablauf... 56 c) Übergang von EMAS I zu EMAS II... 58 d) Sachlicher Hintergrund... 58 e) Bezeichnung... 60 3. Zielsetzung... 60 4. Geltungsbereich... 62 a) Räumlicher Geltungsbereich... 62 b) Sachlicher Geltungsbereich... 62 5. Umweltmanagement und -betriebsprüfungssystem... 65 a) Umweltprüfung... 65 b) Umweltmanagementsystem... 67 (a) Anforderungen gemäß Anhang I Abschnitt A... 69 (b) Zusatzanforderungen gemäß Anhang I Abschnitt B... 69 (1) Einhalten der Rechtsvorschriften... 70 (2) Umweltleistung... 71 (3) Externer Dialog und Beziehungen... 73 (4) Integration der Arbeitnehmer... 74 c) Umweltbetriebsprüfung... 75 d) Umwelterklärung... 77 (a) Ziel der Umwelterklärung... 77 (b) Publizität der Umwelterklärung... 78 (c) Inhalt der Umwelterklärung... 79 (d) Validierungszyklus... 82 e) Prüfung durch die Umweltgutachter... 84 (a) Exkurs: Nationale Ausprägungen... 84 (1) Gutachterzulassung... 86 (i) Die Zulassungsstelle... 86 XI
(ii) Der Umweltgutachterausschuss... 87 (iii) Gutachter, Gutachterorganisationen, Inhaber von Fachkenntnisbescheinigungen... 89 (2) Aufsicht... 90 (3) Standortregistrierung... 90 (4) Zusammenfassung... 91 (b) Aufgaben der Umweltgutachter... 91 (c) Begutachtungszyklus... 93 f) Registrierung... 94 g) Logo... 95 6. Ausgewählte Aspekte... 97 a) Substitution/ Deregulierung... 97 (a) Regelungen im deutschen Recht... 98 (b) Umwelt-Audit-Privilegierung... 99 (1) EMAS-Privilegierungs-Verordnung... 100 (2) Bewertung... 101 b) Kohärenz... 102 c) Förderung von kleinen und mittleren Unternehmen... 102 d) Informationskampagne der Mitgliedsstaaten... 104 e) Verhältnis zu ISO 14001... 105 f) Revision von EMAS II... 105 (a) Anpassung an ISO 14001:2004... 106 (b) Auswirkungen der Anpassung an ISO 14001:2004... 107 (c) Überprüfung des EMAS-Logos... 108 7. Zusammenfassung der Revision der EG-Öko-Audit-Verordnung... 108 II. Wirkungsgrad der EG-Öko-Audit-Verordnung... 109 1. Motive für eine EMAS-Teilnahme... 110 2. Konsequenzen einer EMAS-Teilnahme... 110 a) Vorteile... 110 b) Nachteile... 112 3. Zusammenfassende Bewertung... 114 C. Umweltschutzsichernde Betriebsorganisation... 114 I. 52 a BImSchG... 115 1. 52 a Abs. 1 BImSchG... 115 2. 52 a Abs. 2 BImSchG... 116 a) Zweck der Mitteilungspflicht... 117 XII
b) Inhalt der Mitteilungspflicht... 118 c) Verhältnis zu EMAS II... 120 II. 53 KrW-/AbfG... 120 1. 53 Abs. 1 KrW-/AbfG... 121 2. 53 Abs. 2 KrW-/AbfG... 122 III. Betriebsbeauftragte... 123 1. Betriebsbeauftragter für Immissionsschutz... 124 a) Motive für eine gesetzliche Regelung... 124 b) Einordnung in die Betriebsorganisation... 125 c) Geschichte des Umweltbeauftragten... 126 d) Bestellung und Aufgaben... 129 e) Verhältnis zu EMAS II... 132 2. Störfallbeauftragter... 132 a) Bestellung... 133 b) Aufgaben... 134 c) Verhältnis zu EMAS II... 135 3. Betriebsbeauftragter für Gewässerschutz... 135 a) Entstehungsgeschichte... 136 b) Bestellung und Aufgaben... 137 4. Betriebsbeauftragter für Abfall... 138 a) Entstehungsgeschichte... 139 b) Bestellung... 139 c) Aufgaben... 140 d) Verhältnis zu EMAS II... 140 5. Organisatorische Eingliederung der Umweltschutzbeauftragten... 141 6. Bewertung... 142 IV. Wirkungsgrad der umweltschutzsichernden Betriebsorganisation... 143 E. Vergleich und Gesamtwürdigung der Umweltmanagementsysteme... 145 Kapitel 3: Potenzial der EG-Öko-Audit-Verordnung... 149 A. Kohärenz der europarechtlichen Umweltinstrumentarien... 149 B. EMAS II als Bindeglied... 153 I. Forderung nach EMAS II als Bindeglied... 154 II. EMAS II und UVP-RL... 156 1. UVP-Richtlinie... 156 a) Grundgedanke und Zielsetzung der UVP-RL... 156 b) Ablauf der Umweltverträglichkeitsprüfung... 157 XIII
XIV c) Anwendungsbereich der UVP-RL... 157 d) Öffentlichkeitsbezug in der UVP-RL... 158 e) UVP-Änderungsrichtlinie... 158 f) Änderung der UVP-RL aufgrund der Aarhus-RL... 159 (a) Umweltrechtlicher Hintergrund... 159 (b) Umweltpolitischer Hintergrund... 160 (c) Exkurs: Aarhus-Konvention... 161 (1) Aufbau der Konvention... 162 (2) Inhalt der Konvention... 164 (d) Änderung der UVP-RL... 165 (1) Begriffsbestimmungen (Artikel 3 Nr. 1 Aarhus-RL)... 167 (2) Öffentlichkeitsbeteiligung (Artikel 2 Nr. 2 und 3 Aarhus-RL)... 167 2. EMAS-Pflicht bei UVP-Pflicht... 169 3. Praktikabilität des Kohärenzvorschlags... 169 4. Ergebnis... 171 III. EMAS II und UI-RL... 171 1. Umweltinformations-Richtlinie... 172 a) Inhalt der UI-RL... 173 b) Revision der UI-RL... 175 (a) Umweltpolitischer Hintergrund... 176 (1) Exkurs: 6. UAP... 176 (2) Kernpunkte des 6. Umweltaktionsprogramms... 178 (3) Konsequenzen für die Kohärenz der europarechtlichen Umweltinstrumente... 180 (b) Ziele der Revision... 180 (1) Behörde im Sinne der UI-RL... 181 (2) Einführung einer Informationsbeschaffungspflicht... 182 (3) Verbreitung von Umweltinformationen... 183 2. Hinweis auf Informationsanspruch bei Veröffentlichungen von Umweltinformationen... 185 3. EMAS-Unternehmen als Auskunftsstelle im Sinne der UI-RL... 186 4. Praktikabilität der Kohärenzvorschläge... 186 a) Hinweis auf UI-RL bei EMAS II... 186 (a) Kontrollfunktion... 187 (b) Informationsfunktion... 188
(c) Legitimationsfunktion... 188 (d) Rechtsschutzfunktion... 188 (e) Minimierungsfunktion... 189 (1) Vollzugsdefizit auf legislativer Ebene... 189 (2) Vollzugsdefizit aufgrund unzureichender Transformierung... 189 (3) Vollzugsdefizit aufgrund von Anwendungsdefiziten... 190 (f) Vereinheitlichungsfunktion... 190 (g) Integrationsfunktion... 190 (h) Zwischenergebnis... 190 b) EMAS-Unternehmen als Auskunftsstelle... 191 C. Ergebnis... 193 Kapitel 4: Zusammenfassung... 195 Literaturverzeichnis... 201 XV