Hamburger Examenskurs Universität Hamburg Fakultät für Rechtswissenschaft
Hamburger Examenskurs Öffentliches recht Universität Hamburg Fakultät für Rechtswissenschaft (Hg.) Allgemeines Verwaltungsrecht I Handeln der Verwaltung durch Verwaltungsakt und Verwaltungsprozessrecht Prof. Dr. Ulrich Ramsauer Fallbearbeitungen durch die wissenschaftlichen Mitarbeiter Kaspar Henrik Möller und Dirk Bernhardt sowie die studentischen Mitarbeiter/ innen Julia Gehrke, Sönke Knickmeier und Katherine Ristow Skripten des Hamburger Examenskurses 4. Auflage 2009 Band 11
Hamburger Examenskurs Skriptenreihe 2009 Universität Hamburg, Fakultät für Rechtswissenschaft Schlüterstraße 28, 20146 Hamburg Herausgeber: Universität Hamburg, Fakultät für Rechtswissenschaft Umschlaggestaltung: BFGF Büro für Gestaltungsfragen, Hamburg, www.bfgf.de, Buch- & Offsetdruckerei Stubbemann GmbH, Hamburg, www.stubbemann-druck.de, Kristina Hohendorf, Fakultät für Rechtswissenschaft Satz und Layout: Das Herstellungsbüro, Hamburg www.buch-herstellungsbuero.de Druck und Vertrieb: Mauke & Schweitzer ohg, Hamburg www.schweitzer-online.de
Inhalt 1. Kapitel: Verwaltungsprozessrecht... 1 I. Zulässigkeits- und Sachurteilsvoraussetzungen...2 II. Der Rechtsweg zu den Verwaltungsgerichten...4 1. Öffentlich-rechtliche Streitigkeit...5 2. Nicht verfassungsrechtlicher Art...5 3. Sonderfragen...6 III. Klage- und Antragsarten der VwGO...7 IV. Besondere Sachurteilsvoraussetzungen...8 1. Anfechtungs- und Verpflichtungsklage ( 42 I VwGO)...8 a) Klagebefugnis ( 42 II VwGO)...8 b) Widerspruchsverfahren ( 68 ff VwGO)...9 c) Klagefrist ( 74 VwGO)... 10 2. Feststellungsklagen ( 43, 113 I 4 VwGO)... 10 3. Fortsetzungsfeststellungsklage ( 113 I 4 VwGO)... 11 4. Allgemeine Leistungsklage (abgeleitet aus 43 II, 113 III VwGO)... 11 5. Normenkontrollantrag ( 47 VwGO)... 12 2. Kapitel: Der Verwaltungsakt als Handlungsform... 13 I. Begriff, Bedeutung, Wirksamkeit des VAs... 14 1. Begriff... 14 2. Bedeutung... 15 3. Innere und äußere Wirksamkeit... 15 4. Bekanntgabe/Zustellung... 15 II. Tatbestandsmerkmale des VAs... 16 1. Maßnahme einer Verwaltungsbehörde... 16 2. Auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts... 16 3. Regelung... 17 a) Abgrenzung zu Mitteilungen usw.... 17 b) Gutachterliche Bewertungen... 17 c) Schuldrechtliche Willenserklärungen... 17 d) Aufnahme personenbezogener Daten in Datensammlungen... 18 e) Vorbereitungs-, Mitwirkungs- und Teilakte... 18 f) Vollstreckungshandlungen, unmittelbare Ausführung... 18
4. Einzelfall... 19 a) Personenbezogene Allgemeinverfügung... 19 b) Sachbezogene Allgemeinverfügung... 19 5. Rechtswirkung nach außen... 19 a) Beamtenverhältnis...20 b) Schul- und Anstaltsverhältnis...20 c) Mitwirkungsakte anderer Behörden...20 3. Kapitel: Die Rechtmäßigkeit von Verwaltungsakten... 21 I. Die Rechtmäßigkeitsprüfung im Rahmen der Anfechtungsklage...22 II. Die Begründetheitsprüfung bei der Verpflichtungsklage...24 III. Besonderheiten im Widerspruchsverfahren gemäß 68 I VwGO...26 1. Zulässigkeit des Widerspruchs...26 2. Begründetheit des Widerspruchs...26 a) Prüfung der Zweckmäßigkeit...26 b) Prüfung der Gültigkeit von Normen... 27 c) Zulässigkeit einer reformatio in peius... 27 4. Kapitel: Ermessens- und Beurteilungsspielräume...30 I. Die Prüfung von Ermessensentscheidungen... 31 1. Allgemeines... 31 2. Die Prüfung von Ermessensfehlern...32 II. Die Prüfung von Beurteilungsspielräumen... 34 1. Die Lehre vom Beurteilungsspielraum... 34 2. Anwendungsfälle des Beurteilungsspielraums... 34 3. Kontrolle von Beurteilungsfehlern...35 III. Planerischer Gestaltungsspielraum, Planungskontrolle...36 5. Kapitel: Nebenbestimmungen zu Verwaltungsakten...38 I. Allgemeines zu Nebenbestimmungen...39 1. Abgrenzung von Nebenbestimmung und Inhaltsbestimmung...39 2. Arten von Nebenbestimmungen...40 a) Die Befristung...40 b) Die Bedingung...40 c) Der Widerrufsvorbehalt...40 d) Die Auflage... 41 e) Der Auflagenvorbehalt... 41
II. Zulässigkeit von Nebenbestimmungen... 41 III. Anfechtbarkeit von Nebenbestimmungen...42 1. Klassische Auffassung: Anfechtung nur von Auflagen...42 2. Neue hm: Unbeschränkte Anfechtbarkeit...42 3. Stellungnahme... 43 6. Kapitel: Wirksamkeit, Rücknahme, Widerruf... 44 I. Wirksamkeit und Bestandskraft von VAen...45 II. Die Rücknahme rechtswidriger VAe ( 48 VwVfG)... 47 1. Allgemeine Grundsätze... 47 2. Rücknahme belastender VAe... 47 3. Rücknahme begünstigender VAe...48 a) Rücknahme von Leistungs- und Bewilligungsbescheiden...48 b) Rücknahme von sonstigen begünstigenden VAen...48 c) Die Jahresfrist ( 48 IV VwVfG)...49 III. Der Widerruf von VAen ( 49 VwVfG)...49 1. Widerruf belastender VAe...50 2. Widerruf begünstigender VAe...50 3. Die Sondervorschrift für Geld- und Sachleistungs-VAe...50 IV. Widerruf/Rücknahme im Rechtsbehelfsverfahren ( 50 VwVfG)...54 1. Voraussetzungen...54 2. Rechtsfolge...54 V. Das Wiederaufgreifen des Verfahrens ( 51 VwVfG)...54 1. Verfahren...54 2. Folgen des Wiederaufgreifens...55 7. Kapitel: Die Vollstreckung von Verwaltungsakten...56 I. Allgemeines zur Vollstreckung von VAen...58 1. Erfordernis einer Vollstreckungsgrundlage...58 2. Vollstreckung von Geldforderungen und anderen Pflichten...58 3. Vollstreckungsgesetze des Bundes und der Länder...58 II. Die Vollstreckung wegen Geldforderungen...59 1. Vollstreckbarer Leistungsbescheid...59 2. Fälligkeit der Geldforderung...59 3. Ablauf der Wochenfrist...59 4. Mahnung...60 5. Voraussetzungen für Einstellung der Vollstreckung?...60 6. Zulässigkeit der einzelnen Vollstreckungsmaßnahmen...60
III. Erzwingung von Handlungen, Duldungen oder Unterlassungen... 61 1. Vollstreckbarer (unanfechtbarer oder sofort vollziehbarer) Grund-VA... 61 a) Das Problem der Rechtswidrigkeit des Grund-VA... 61 b) Sonderfall der Beachtlichkeit einer Rechtswidrigkeit... 61 2. Nichterfüllung der Pflicht...62 3. Tatsächliche und rechtliche Erfüllbarkeit der Pflicht...62 4. Vollstreckung gegen den Pflichtigen...62 5. Gestrecktes oder verkürztes Verfahren...62 6. Voraussetzungen für die Einstellung der Vollstreckung...63 7. Fehlerfreie Auswahl eines zulässigen Zwangsmittels...63 a) Ersatzvornahme...63 b) Zwangsgeld...64 c) Unmittelbarer Zwang...64 8. Kapitel: Die Lehre von den subjektiven öffentlichen Rechten... 67 I. Die Rechtsschutzkonzeption der VwGO...69 II. Der Begriff des subjektiven öffentlichen Rechts...69 1. Die Schutznormlehre...69 2. Grundrechte und einfaches Recht... 70 III. Subjektive Rechte zur Abwehr hoheitlicher Beeinträchtigungen... 70 1. Grundsatz... 70 2. Faktische Beeinträchtigungen... 70 3. Subjektive Rechte aus Verfahrensvorschriften... 71 4. Nachbarklagen im Baurecht... 71 a) Drittschutz in Festsetzungen von Bebauungsplänen... 71 b) Drittschutz im Innenbereich ( 34 BauGB)... 71 c) Drittschutz im Außenbereich ( 35 BauGB)... 71 d) Drittschutz im Bauordnungsrecht... 72 5. Drittschutz im Umweltrecht... 72 6. Drittschutz bei Konkurrentenklagen... 72 IV. Subjektive öffentliche Rechte auf Verwaltungshandeln... 73 1. Allgemeines... 73 2. Ansprüche auf Zulassung zu öffentlichen Einrichtungen... 73 3. Ansprüche auf ermessensfehlerfreie Entscheidungen... 73 4. Ansprüche auf polizeiliches oder ordnungsbehördliches Einschreiten... 73
9. Kapitel: Vorläufiger Rechtsschutz ( 80, 80a, 123 VwGO)... 74 I. Allgemeines zum vorläufigen Rechtsschutz... 76 1. Aufschiebende Wirkung und einstweilige Anordnung... 76 2. Abgrenzungsfragen... 76 II. Der Antrag auf Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung... 77 1. Grundlagen... 77 2. Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen... 77 a) Zulässigkeit eines Antrags nach 80 V VwGO... 77 b) Begründetheit des Antrags... 77 III. Der Antrag auf Anordnung der aufschiebenden Wirkung... 78 1. Grundlagen... 78 2. Zulässigkeitsvoraussetzungen... 78 3. Begründetheit... 79 IV. Die einstweilige Anordnung nach 123 I VwGO...83 1. Grundlagen...83 2. Die Sicherungsanordnung...83 a) Zulässigkeit...83 b) Begründetheit (Sicherungsanspruch und Sicherungsgrund)...83 3. Die Regelungsanordnung...84 a) Streitiges Rechtsverhältnis (Regelungsanspruch)...84 b) Notwendigkeit zur Abwendung wesentlicher Nachteile (Regelungsgrund)...84 Lösungen zu den Fällen... 87 Übungsfälle...217
Literaturempfehlungen Kursbegleitend Ramsauer: Die Assessorprüfung im öffentlichen Recht. 7. Aufl. 2009 Lehrbücher Bull/ Mehde: Allgemeines Verwaltungsrecht. 8. Aufl. 2009 Detterbeck: Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsprozessrecht. 7. Aufl. 2009 Erichsen/ Ehlers: Allgemeines Verwaltungsrecht. 13. Aufl. 2006 Ipsen: Allgemeines Verwaltungsrecht. 5. Aufl. 2007 Koch/ Rubel/ Heselhaus: Allgemeines Verwaltungsrecht. 3. Aufl. 2003 Maurer: Allgemeines Verwaltungsrecht. 17. Aufl. 2009 Schenke: Verwaltungsprozessrecht. 12. Aufl. 2009 Schwerdtfeger: Öffentliches Recht in der Fallbearbeitung. 13. Aufl. 2008 Kommentare Eyermann: VwGO. 12. Aufl. 2006 Fehling/ Kastner/ Wahrendorf: Verwaltungsrecht VwVfG VwGO, 2006 Knack: VwVfG. 8. Aufl. 2004 Kopp/ Ramsauer: VwVfG. 10. Aufl. 2008 Kopp/Schenke: VwGO. 15. Aufl. 2007 Schoch/ Schmidt-Aßmann/Pietzner: VwGO (Loseblatt). Stand: Oktober 2008 Sodan/Ziekow: VwGO. 2. Aufl. 2006 Stelkens/ Bonk/ Sachs: VwVfG. 7. Aufl. 2008 Fallsammlungen Peine: Klausurenkurs im Verwaltungsrecht. 3. Aufl. 2008 Schmalz: Verwaltungsrecht: Fälle und Lösungen. 3. Aufl. 1998 Schmidt-Jortzig/ Ipsen/ Heyen: 40 Klausuren aus dem Verwaltungsrecht. 8. Aufl. 2005 Schoch: Übungen im öffentlichen Recht II: Verwaltungsrecht und Verwaltungsprozessrecht. 2000 (2. Aufl. 2009 erscheint neu) Stein: Fälle und Erläuterungen zum Allgemeinen Verwaltungsrecht/Verwaltungsprozessrecht. JA-Repetitorium, 2001 Zuleeg/Böhm/Gaitanides: Fälle zum Allgemeinen Verwaltungsrecht. JuS-Schriftenreihe, 4. Aufl. 2007