Allgemeines Verwaltungsrecht

Allgemeines Verwaltungsrecht Herausgegeben von Hans-Uwe Erichsen und Dirk Ehiers Bearbeitet von Peter Badura Hans-Uwe Erichsen Martin Burgi Fritz Ossenbühl Dirk Ehiers Hans-Jürgen Papier Wolfgang Rüfner 12., neu bearbeitete Auflage w DE G RECHT 2002 De Gruyter Recht Berlin

Verzeichnis der abgekürzt zitierten Literatur XXV ERSTER ABSCHNITT Verwaltung und Verwaltungsrecht im demokratischen und sozialen Rechtsstaat 1 Staatliche Verwaltung 2 I. Der Begriff der staatlichen Verwaltung 3 1. Staatliche Verwaltung im organisatorischen Sinne 3 2. Staatliche Verwaltung im materiellen Sinne 4 3. Staatliche Verwaltung im formellen Sinne 8 II. Die Organisation der staatlichen Verwaltung 8 III. Das Personal der staatlichen Verwaltung 11 1. Die verschiedenen Beschäftigungsverhältnisse 11 2. Zulässigkeit einer Mitbestimmung des Verwaltungspersonals. 12 3. Partizipation an Verwaltungsentscheidungen 15 IV. Zielsetzung und Grundsätze der staatlichen Verwaltung 17 1. Verfolgung öffentlicher Interessen ' 17 2. Grundsätze des Verwaltungshandelns 21 V. Arten der staatlichen Verwaltung 21 1. Unterscheidung nach der Art der Aufgabenstellung 21 2. Unterscheidung nach dem Gegenstand der Verwaltung... 25 3. Unterscheidung nach dem Verwaltungsträger 25 4. Unterscheidung nach der Rechtsform des Tätigwerdens... 26 5. Unterscheidung nach der Modalität des Handelns 26 6. Unterscheidung nach der Intensität der Gesetzesbindung... 27 VI. Administrative Steuerung und gesellschaftliche Selbstregulierung. 28 VII. Verwaltungswissenschaften 30 2 Verwaltungsrecht 32 I. Begriff des Verwaltungsrechts 32 II. Arten des Verwaltungsrechts 33 III. Das Verwaltungsrecht als Teilgebiet des öffentlichen Rechts... 35 1. Die Notwendigkeit einer Unterscheidung von öffentlichem und privatem Recht 35 IX

2. Die Unterscheidung der Rechtsgebiete 38 3. Der Geltungsbereich des öffentlichen und privaten Rechts.. 45 4. Einwirkungen des europäischen Gemeinschaftsrechts 55 5. Einzelfälle,... 55 6. Grenzfälle 60 7. Die Einwirkungen des öffentlichen und privaten Rechts aufeinander 60 IV. Das Verwaltungsprivatrecht 64 1. Das Tätigwerden der Verwaltung in privatrechtlichen Formen 64 2. Die Steuerung der privatrechtlich organisierten Verwaltung.. 67 3. Die öffentlich-rechtliche Bindung der Verwaltung beim Handeln in Privatrechtsform 68 4. Der Rechtsweg im Falle einer öffentlich-rechtlichen Bindung der privatrechtlichen Verwaltung 72 V. Verwaltungsrechtswissenschaft 74 1. Grundlegung und Ausformung 74 2. Reform des Verwaltungsrechts 75 3 Die Einwirkungen des Rechts der Europäischen Gemeinschaften auf das Verwaltungsrecht 77 I. Die Europäische Union und die Europäischen Gemeinschaften.. 78 1. Die Entwicklung und der Stand des europäischen Einigungsprozesses 78 2. Das Verhältnis von Union und Gemeinschaft 79 3. Der Aufbau der Europäischen Gemeinschaft 80 II. Das Gemeinschaftsrecht 82 1. Der Begriff des Gemeinschaftsrechts 82 2. Das primäre und das sekundäre Gemeinschaftsrecht 83 III. Die Mitwirkung der Mitgliedstaaten an der Setzung des Gemeinschaftsrechts 98 IV. Das Verhältnis von Gemeinschaftsrecht und staatlichem Recht.. 99 1. Das Rangverhältnis 99 2. Der verbleibende Spielraum des Staates 103 V. Die Transformation des Gemeinschaftsrechts 104 VI. Der exekutive Vollzug des Gemeinschaftsrechts 105 1. Der gemeinschaftseigene Vollzug 106 2. Der mitgliedstaatliche Vollzug 108 VII. Der Rechtsschutz 118 i 4 Verfassungsrecht und Verwaltungsrecht 119 I. Allgemeines 119 II. Die Bedeutung der verfassungsrechtlichen Grundentscheidungen für das Verwaltungsrecht 122

1. Demokratie 122 2. Bundesstaat 125 3. Rechtsstaatlichkeit 127 4. Weitere Verfassungsaufträge 132 ZWEITER ABSCHNITT Rechtsquellen und Rechtsbindungen der Verwaltung, 5 Rechtsquelle und Rechtsnorm 135 I. Der Begriff der Rechtsquelle 135 II. Der Begriff der Rechtsnorm 136 1. Der historisch-konventionelle Rechtssatzbegriff 137 2. Der rechtstheoretische Rechtssatzbegriff 137 III. Aufgabe der Rechtsquellenlehre 138 i 6 Arten der Rechtsquellen 138 I. Grundsätzliche Bemerkungen 138 II. Verfassungsgesetze 139 III. Gesetze 141 1. Begriff des Gesetzes 141 2. Gegenwärtige Problematik der (förmlichen) Gesetze 142 3. Recht und Technik 145 4. Gesetzgebungslehre 145 5. Kodifikationsproblem 145 IV. Rechtsverordnungen 146 1. Begriff und Funktion 146 2. Verhältnis von Gesetz und Verordnung 148 3. Verordnungsgeber 150 4. Verfahren 151 V. Verwaltungsvorschriften 152 1. Begriff und Terminologie 153 2. Typologie der Verwaltungsvorschriften 154 3. Rechtsnatur 155 4. Bindungswirkung 157 5. Rechtserzeugung 163 VI. Sonderverordnungen 164 XI

VII. Satzungen 165 1. Begriff und Funktion >... 165 2. Abgrenzung zu verwandten Rechtsquellen 166 3. Inhalt der Satzungen 168 4. Rechtserzeugung 169 VIII. Gewohnheitsrecht 170 1. Die herkömmliche Lehre und Rechtsprechung 170 2. Neuere Ansätze einer Negation des Gewohnheitsrechts... 172 IX. Richterrecht 173 1. Das Problem 174 2. Auffassungen in Lehre und Rechtsprechung 174 3. Lösungsansätze 176 X. Die allgemeinen Grundsätze des Verwaltungsrechts 178 1. Begriff 178 2. Beispiele 179 3. Rechtsnatur 180 XI. Europarecht 182 1. Grundlagen 182 2. Normschichten und Normkategorien 183 3. Fundstellen 184 XII. Völkerrecht 185 7 Rangordnung der Rechtsquellen 186 I. Notwendigkeit der Rangordnung 186 II. Völkerrecht.und innerstaatliches Recht 187 III. Europarecht und innerstaatliches Recht 187 1. Europarecht und innerstaatliche Gesetze 187 2. Europarecht und Grundrechte 188 IV. Stufen der innerstaatlichen Rangordnung 189 i 8 Geltungsbereich der Rechtsquellen 190 I. Zeitlicher Geltungsbereich 190 1. Inkrafttreten 190 2. Außerkrafttreten 191 3. Rückwirkung 191 4. Fortgelten vorkonstitutionellen Rechts 192 5. Fortgelten des Rechts der ehemaligen DDR 193 II. Räumlicher Geltungsbereich 195 III. Persönlicher Geltungsbereich 196 i 9 Rechtsbindungen der Verwaltung 196 XII I. Bedeutung des Rechts für die Verwaltung 196

II. Gesetzmäßigkeit und Rechtmäßigkeit der Verwaltung 198 1. Elemente des Gesetzmäßigkeitsprinzips 198 2. Verfassungsrechtlich spezifizierte Gesetzesvorbehalte 199 3. Der allgemeine ungeschriebene Gesetzesvorbehalt 199 4. Problemfelder 202 10 Rechtliche Gebundenheit und Ermessen der Verwaltung 206 I. Intensität und Modalitäten der Gesetzesbindung 206 1. Strenge Gesetzesbindung 206 2. Unbestimmte Rechtsbegriffe und Generalklauseln 207 3. Rechtsfolgebestimmung durch die Verwaltung 207 4. Rechtsbindung der Verwaltung und richterliche Kontrolle.. 208 II. Das Verwaltungsermessen 209 1. Begriff 209 2. Ermessensausübung 211 3. Ermessensfehler 212 4. Selbstbindung und Ermessensreduzierung 213 5. Anspruch auf fehlerfreie Ermessensausübung 214 III. Der unbestimmte Rechtsbegriff 215 1. Begriff und Beispiele 215 2. Das doppelte Problem 216 3. Entwicklungen und gegenwärtiger Stand 219 IV. Kombination von Ermessen und unbestimmten Rechtsbegriffen. 226 1. Koppelungsvorschriften 226 2. Planungsnormen 227 DRITTER ABSCHNITT Das Verwaltungshandeln i 11 Verwaltungshandeln und Verwaltungsrechtsverhältnis 232 I. Übersicht über die Handlungsformen der Verwaltung 232 II. Das Verwaltungsrechtsverhältnis 233 1. Die Begründung von Verwaltungsrechtsverhältnissen 237 2. Die Rechtsfähigkeit 239 3. Die verwaltungsrechtliche Handlungsfähigkeit 243 4. Der Inhalt von Verwaltungsrechtsverhältnissen 246 5. Die subjektiv-öffentlichen Rechte 249. 6. Die Nachfolge im Verwaltungsrechtsverhältnis 263 7. Die Beendigung des Verwaltungsrechtsverhältnisses 266 XIII

1. Teil: Der Verwaltungsakt Inhaltsverzeichnis 12 Bedeutung und Begriff des Verwaltungsakts 270 I. Geschichtliche Entwicklung und gegenwärtige Bedeutung... 270 II. Die einzelnen Merkmale der Definition des Verwaltungsakts... 277 1. Die Maßnahme 277 2. Die Behörde 278 3. Die Gebietsklausel 281 4. Die Regelung 283 5. Die unmittelbare Rechtswirkung nach außen 291 6. Der Einzelfall 297 13 Wirksamkeit und Bindungswirkung des Verwaltungsakts 302 14 Nebenbestimmungen 306 I. Arten 306 1. Befristung, Bedingung und Widerrufsvorbehalt 306 2. Auflage und Auflagenvorbehalt 307 II. Zulässigkeit 309 15 Rechtmäßigkeit und Rechtswidrigkeit von Verwaltungsakten 311 I. Der rechtmäßige Verwaltungsakt 312 1. Zulässigkeit der Handlungsform Verwaltungsakt 312 2. Zuständigkeit, Verfahren, Form 315 3. Inhaltliche Anforderungen 318 II. Der rechtswidrige Verwaltungsakt 322 1. Begriffliche Abgrenzung 322 2. Rechtsfolgen der Rechtswidrigkeit 323 3. Teilrechtswidrigkeit 326 16 Aufhebung von Verwaltungsakten durch die Verwaltung 328 I. Einleitung 328 II. Rechtsgrundlagen 329 III. Zuständigkeit und Verfahren 331 17 Die Rücknahme von Verwaltungsakten 332 I. Einleitung 332 II. Sondergesetzliche Regelungen 334 III. Die Rücknahme nach 48 VwVfG 334 1. Allgemeines 334 2. Die Rücknahme begünstigender VAe 337 3. Rücknahme nicht begünstigender VAe 357 18 Der Widerruf von Verwaltungsakten 358 XTV I. Einleitung.. 358 II. Sondergesetzliche Regelungen 359

III. Die Entwicklung der Widerrufsregelungen 359 IV. Der Widerruf nach 49 VwVfG 360 V. Der Widerruf nicht begünstigender Verwaltungsakte 361 VI. Der Widerruf begünstigender Verwaltungsakte 362 1. Widerruf aufgrund von Rechtsvorschriften 363 ' 2. Widerruf aufgrund eines Widerrufsvorbehalts 364 3. Widerruf bei Nichterfüllung von Auflagen 364 4. Widerruf bei Änderung der Sachlage 365 5. Widerruf bei Änderung der Rechtslage 366 6. Widerruf zur Vermeidung schwerer Nachteile für das Gemeinwohl 368 7. Der Widerruf zweckgebundener, leistungsgewährender Verwaltungsakte 368 8. Anwendung auf die Zusicherung 369 9. Ermessen 370 10. Gegenständlicher und zeitlicher Umfang des Widerrufs... 370 11. Ausschlussfrist 371 12. Entschädigungsanspruch, 372 19 Die Aufhebung von Verwaltungsakten mit Drittwirkung während des Rechtsbehelfsverfahrens 373 I. Verfassungsrechtliche Probleme des 50 VwVfG 373 II. Anwendungsbereich und Voraussetzungen 374 III. Die Aufhebung von Beihilfebescheiden im Falle ihrer Überprüfung durch die Kommission.. 377 20 Das Wiederaufgreifen des Verfahrens 378 I. Begriffsbestimmung 378 II. Zweistufiges Verfahren 378 III. Das Wiederaufgreifen gern 51 VwVfG 378 IV. Das Wiederaufgreifen iws" gemäß 48, 49 VwVfG 385 S 21 Vollstreckung von Verwaltungsakten 387 I. Vollstreckung von Geldforderungen 388 II. Erzwingung von Handlungen, Duldungen und Unterlassungen.. 391 2. Teil: Verwaltungsrechtlicher Vertrag und andere verwaltungsrechtliche Sonderverbindungen S 22 Die verwaltungsrechtliche Willenserklärung 396 I. Definition und Einordnung 396 II. Die Regelungen des VwVfG 398 III. Die Auslegung verwaltungsrechtlicher Willenserklärungen... 400 IV. Die Anfechtung verwaltungsrechtlicher Willenserklärungen... 401 XV

S 23 Begriff und Arten des verwaltungsrechtlichen Vertrages 402 S 24 Die Zuordnung eines Vertrages zum öffentlichen Recht 404 I. Die Notwendigkeit der Unterscheidung von öffentlich-rechtlichem und privatrechtlichem Vertrag 404 II. Unterscheidungskriterien 405 III. Der öffentlich-rechtliche Vertrag unter Privaten 409 IV. Die Anwendung der Verwaltungsverfahrensgesetze 410 S 25 Der koordinationsrechtliche Vertrag 411 S 26 Der subordinationsrechtliche Vertrag 412 I. Die Zulässigkeit des subordinationsrechtlichen Vertrages 412 II. Abschlussfreiheit, Form und Verfahren 414 III. Die Freiheit inhaltlicher Gestaltung 418 IV. Der fehlerhafte subordinationsrechtliche Vertrag 423 S 27 Vertragserfüllung und Leistungsstörungen 431 28 Die Vollstreckung aus subordinationsrechtlichen Verträgen 434 29 Andere verwaltungsrechtliche Sonderverbindungen 435 I. Das verwaltungsrechtliche Verwahrungsverhältnis. 437 II. Die öffentlich-rechtliche Geschäftsführung ohne Auftrag 439 III. Der öffentlich-rechtliche Erstattungsanspruch 446 1. Der Erstattungsanspruch nach S 49 a VwVfG 447 2. Der allgemeine öffentlich-rechtliche Erstattungsanspruch... 450 IV. Das öffentlich-rechtliche Benutzungsverhältnis 454 3. Teil: Der Verwaltungs-Realakt 30 Begriff und Bedeutung 462 31 Rechtliche Einordnung 463 I. Kriterien der Zuordnung zum öffentlichen Recht 463 II. Maßstäbe der Rechtmäßigkeit 466 32 Das informale Verwaltungshandeln 470 XVI

VIERTER ABSCHNITT Das Verwaltungsverfahren 33' Grundlagen und Rechtsquellen 479 I. Die Gewährleistung rechtsstaatlichen Gesetzesvollzugs durch das Verwaltungsverfahren 479 1. Die Aufgaben des Staates, die Verwaltungszwecke und die Rechte des Einzelnen 479 2. Verwaltungsverfahren, Verwaltungsverfahrensrecht und Allgemeines Verwaltungsrecht 482 II. Die Kodifikation des Verwaltungsverfahrensrechts 483 1. Bundesstaatliche Zuständigkeitsordnung, Rechtsquellen... 483 2. Das Kodifikationsproblem 487 3. Das Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG) 489 4. Europäisches Gemeinschaftsrecht 491 III. Rechtsstaatliche Grundsätze 492 1. Rechtsstaatliches Verwaltungsverfahren 492 2. Grundrechtsschutz durch Verfahren 493 IV. Ausland 494 V. Literatur 495 S 34 Verwaltungshandeln und Verwaltungsverfahren 497 I. Der Begriff des Verwaltungsverfahrens 497 II. Nichtförmliche und förmliche Verwaltungsverfahren 498 III. Komplexe Verwaltungsverfahren 499 IV. Informations- und Kommunikationstechnologie 503 V. Datenschutz 506 S 35 Die Subjekte des Verwaltungsverfahrens 509 I. Die Behörde 509 II. Unparteilichkeit der Amtsführung und Ausschluss wegen Befangenheit 511 III. Die Beteiligten 512 IV. Partizipation" an Verwaltungsentscheidungen 513 36 Die Einleitung des Verwaltungsverfahrens 515 I. Beginn des Verfahrens von Amts wegen oder auf Antrag 515 XVII

II. Der Antrag 516 III. Antrags- und mitwirkungsbedürftiger Verwaltungsakt 517 S 37 Das Verfahren vor der Entscheidung 518 I. Die Verfahrensgrundsätze 518 1. Untersuchungsgrundsatz, Mitwirkungslast der Beteiligten.. 518 2. Beschleunigungsgrundsatz 520 3. Beweisaufnahme 521 4. Das Recht auf Gehör 522 5. Akteneinsicht 524 6. Auskunfts- und Beratungspflicht der Behörde 527 7. Grundsätze der Rechtsanwendung 528 II. Die Mitwirkung anderer Behörden oder Verwaltungsträger... 529 III. Die Amtshilfe 532 S 38 Die Entscheidung 534 I. Der Verwaltungsakt als Bescheid 534 II. Form und Inhalt des Verwaltungsaktes 536 1. Formvorschriften 536 2. Automatisierte Bescheide 536 3. Begründung und Begründungszwang 537 4. Rechtsmittelbelehrung 539 5. Inhalt, Auslegung und Bestimmtheit des Verwaltungsaktes.. 539 6. Bekanntgabe und Zustellung des Verwaltungsaktes 542 7. Vorbescheid und Teilgenehmigung, Stufung" des Entscheidungsvorgangs ' 544 III. Bedeutung und Heilung von Verfahrensmängeln 547 1. Verfahrensmängel und Verfahrensfehler 547 2. Angreifbarkeit von Verfahrenshandlungen 548 3. Geltendmachung von Verfahrensmängeln 549 4. Heilung von Verfahrensfehlern 553 IV. Nachschieben von Gründen und Konversion 554 V. Die Bestandskraft des Verwaltungsaktes 557 1. Bestandskraft oder Rechtskraft? 557 2. Berichtigung von Verwaltungsakten 559 3. Wiederaufgreifen des Verfahrens, erneute Sachentscheidung.. 560 S 39 Planung 564 XVIII I. Rechtsformen und Verfahren planender Verwaltung 564 1. Planungsgewalt und Gewaltenteilung 564 2. Das Recht der raumbezogenen Planung 565 3. Planung durch Gesetz und aufgrund Gesetzes 570

II. Vorhabenbezogene Fachplanung 571 1. Das Rechtsinstitut der Planfeststellung 571 2. Planungsaufgabe, rechtsstaatliche Bindung der planerischen Gestaltungsfreiheit 575 III. Das Planfeststellungsverfahren 579 1. Besonderheiten des Verfahrens 579 2. Der Planfeststellungsbeschluss 582 3. Rechtsschutzfragen 585 FÜNFTER ABSCHNITT Recht der öffentlichen Sachen 40 Begriff und Wesen der öffentlichen Sachen 591 I. Der Sachbegriff 591 II. Der öffentlich-rechtliche Status 592 1. Die Sachen des Finanzvermögens" 593 2. Entstehung durch Rechtsakt 593 3. Verwaltungsrechtlicher Sonderstatus als dingliche" Rechtsmacht 593 4. Das öffentliche Eigentum" 594 5. Dualistische Konstruktion des Rechtsstatus 596 6. Öffentlich-rechtlicher Sonderstatus ohne Dinglichkeit" - Das Verhältnis von Sachen-" und Anstaltsrecht" 598 41 Die Arten der öffentlichen Sachen 601 I. Öffentliche Sachen im Zivilgebrauch 601 1. Sachen im Gemeingebrauch 601 2. Öffentliche Sachen im Sondergebrauch 605 3. Öffentliche Sachen im Anstaltsgebrauch" 608 4. Die eisenbahnrechtliche Widmung 613 II. Öffentliche Sachen im Verwaltungsgebrauch 614 III. Die res sacrae 616 S 42 Entstehung, Inhalt und Beendigung des öffentlich-rechtlichen Status.. 617 I. Entstehung einer öffentlichen Sache" im Rechtssinne 617 1. Rechtsform und Rechtsnatur der Widmung 618 2. Widmung bei Sachen im Anstalts- und Verwaltungsgebrauch. 621 3. Zulässigkeitsvoraussetzungen einer verwaltungsaktsmäßigen Widmung 621 4. Rechtsfolgen bei fehlerhafter Widmungsverfügung 624 XIX

II. Beendigung des öffentlich-rechtlichen Sonderstatus ( Entwidmung", Einziehung") 625 III. Die Änderungsverfügung ( Umstufung") 626 1. Die verschiedenen Straßengruppen 626 2. Eingruppierung, Aufstufung, Abstufung 627 IV. Die Bau- und Unterhaltungslast 627 1. Inhalt 628 2. Die Begünstigten" 629 3. Träger der Straßenbaulast 630 S 43 Der Gemeingebrauch an öffentlichen Straßen 632 I. Eigentum, öffentlich-rechtliche Sachherrschaft, Gemeingebrauch. 632 II. Eigentumsbeschränkende Funktion der straßenrechtlichen Widmung - Zur Restherrschaft des Eigentümers 634 1. Die privatrechtliche Verfügungsbefugnis 634 2. Realakte des Eigentümers 635 3. Geltendmachung der öffentlich-rechtlichen Sachherrschaft.. 635 4. Herausgabe- und Abwehransprüche des Eigentümers 637 III. Gemeingebrauchsbestimmende und -begrenzende Widmungsfunktion 637 1. Grundlagen 637 2. Verkehrsgebrauch 638 3. Anliegergebrauch 639 4. Der ruhende Verkehr 642 5. Zum Zwecke des Verkehrs" als subjektive Komponente.. 643 6. Sonderregelungen durch Satzung 650 7. Besondere Gemeingebrauchsschranken 650 8. Erlaubnisfreie Benutzung 651 9. Unentgeltlichkeit? 651 10. Gebrauch im Rahmen der Verkehrsvorschriften 652 IV. Gemeingebrauch und subjektives öffentliches Recht 656 1. Der schlichte" Gemeingebrauch 656 2. Der Anliegergebrauch 658 $44 Sondernutzung 662 XX I. Grundlagen 662 II. Sondernutzungserlaubnis 664 1. Voraussetzungen, Formen und Inhalt der Erlaubniserteilung. 664 2. Benutzungsgebühr 666 3. Erlaubnisbehörde 666 4. Das Verhältnis zu anderen verwaltungsrechtlichen Erlaubnissen und Genehmigungen 666

5. Duldungspflicht des Eigentümers 667 6. Der illegale" Sondergebrauch 667 III. Gestattung des Wegeeigentümers 668 1. Anwendungsbereich 668 2. Bindungen des Wegeeigentümers 669 45 Nachbarrecht 670 I. Zur Anwendbarkeit des privaten Nachbarschutzrechts 670 1. Privatrechtliche Einrichtungen, Anlagen, Betriebe 670 2. Sachen im öffentlichen Eigentum 671 3. Öffentliche Sachen mit gemischt privatrechtlich-öffentlich-rechtlichem Status 671 II. Das öffentliche Nachbarschutzrecht 673 1. Der öffentlich-rechtliche Abwehranspruch des Nachbarn... 673 2. Duldungspflichten des Nachbarn 673 3. Kritik an der herrschenden Lehre 675 4. Spezielles Nachbarschutzrecht bei Planfeststellungsverfahren. 677 5. Straßenbau aufgrund Bebauungsplans 682 SECHSTER ABSCHNITT Das Recht der öffentlich-rechtlichen Schadensersatzund Entschädigungsleistungen 46 Einleitung. 688 47 Amtshaftung und Beamtenhaftung 691 I. Grundlagen 691 1. Geschichtliches 691 2. Geltendes Recht 692 II. Amtshaftung wegen Verletzung von Amtspflichten im öffentlichrechtlichen Rechtskreis 693 1. Die mittelbare Staatshaftung 693 2. Begriff des Beamten 698 3. Amtspflicht gegenüber einem Dritten 698 4. Kausalität 707 5. Verschulden 708 6. Mitverschulden und Versäumung eines Rechtsmittels 711 7. Verjährung 712 XXI

III. Haftung wegen Verletzung einer Amtspflicht im privatrechtlichen Rechtskreis 712 1. Haftung des Beamten 712 2. Haftung des Dienstherrn 713 IV. Art und Höhe des Schadensersatzes 713 V. Exkurs: Haftung nach dem Recht der Europäischen Union... 714 1. Haftung der Gemeinschaften 714 2. Haftung des Mitgliedsstaates 716 Enteignung und Aufopferung 719 I. Grundlagen 719 1. Wurzeln des Enteignungs- und Aufopferungsrechts 719 2. Enteignung und Aufopferung unter der Weimarer Reichsverfassung 720 3. Fortentwicklung unter dem Grundgesetz 722 II. Die Enteignung 725 1. Tatbestand der Enteignung 725 2. Zulässigkeit der Enteignung 726 3. Entschädigung 728 4. Enteignungsverfahren 731 III. Die ausgleichspflichtige Inhaltsbestimmung 734 1. Grundsätzliches 734 2. Die Abgrenzung von entschädigungspflichtiger und entschädigungslos zulässiger Inhaltsbestimmung 737 3. Entschädigung 739 4. Rechtsweg 739 5. Salvatorische Klauseln 740 IV. Der enteignungsgleiche Eingriff 742 1. Grundsätzliches 742 2. Tatbestand des enteignungsgleichen Eingriffs 744 3. Entschädigung 748 4. Vorrang des Primärrechtsschutzes und Mitverschulden... 750 V. Der enteignende Eingriff 752 VI. Aufopferung 755 1. Tatbestand 755 2. Entschädigung 758 49 Ergänzungen des allgemeinen öffentlich-rechtlichen Schadensersatz- und Entschädigungsrechts 759 XXII I. Sonderbestimmungen des Polizeirechts 759 II. Entschädigung bei Widerruf oder Rücknahme begünstigender Verwaltungsakte 760

III. Soziale Entschädigung 760 IV. Schadensersatzansprüche aus verwaltungsrechtlichen Schuldverhältnissen 762 V. Folgenbeseitigungsanspruch und Herstellungsanspruch 766 1. Entwicklung und Grundlagen des Folgenbeseitigungsanspruchs 766 2. Einzelheiten 769 3. Ansprüche im Umkreis des Folgenbeseitigungsanspruchs... 773 4. Der Herstellungsanspruch 775 VI. Das Staatshaftungsrecht in den neuen Bundesländern 777 VII. Plangewährleistung 780 VIII. Öffentlich-rechtliche Gefährdungshaftung 783 50 Reform des Staatshaftungsrechts 784 I. Geschichte 784 II. Grundzüge des StHG vom 26. 6. 1981 786 SIEBENTER ABSCHNITT Verwaltungsorganisation 51 Grundlagen 792 I. Begriff und Bedeutung der Verwaltungsorganisation... 794 1. Organisation und Organisationsrecht 794 2. Verwaltungsorganisation als Teil organisierter Staatlichkeit.. 795 3. Funktionen des Verwaltungsorganisationsrechts 800 4. Verwaltungswissenschaftliche Zugänge 801 II. Verfassungsrecht 804 1. Bedeutung und Bestand 804 2. Verfassungsaussagen mit föderalem Gehalt 804 3. Verfassungsaussagen mit Organisationsbezug 807 III. Europarecht 811 i 52 Strukturen und Organisationseinheiten 813 I. Organisationsgewalt 813 1. Inhalt 813 2. Verteilung 814 II. Die Ebene der Verwaltungsträger 816 1. Bund, Länder und verselbständigte Verwaltungseinheiten (Dezentralisation) 816 XXIII

2. Unmittelbare und mittelbare Staatsverwaltung 818 3. Selbstverwaltung 821 III. Die Ebene der Binnenorganisation 824 1. Verschiedene Verwaltungsstellen innerhalb eines Verwaltungsträgers (Dekonzentration) 824 2. Organ, Behörde, Amt 826 3. Einzelne öffentlich-rechtliche Organisationsformen 827 IV. Zuständigkeit 828 1. Begriff und Arten 828 2. Bedeutung und Fehlerfolgen 829 V. Staatsaufsicht 830 1. Funktion und Standort 831 2. Arten 832 3. Instrumente 833 VI. Verwaltungsprozessrecht 835 1. Verwaltungsorganisation im Verwaltungsprozess 836 2. Der verwaltungsgerichtliche Innenrechtsstreit 837 S 53 Bestand und Aufbau der unmittelbaren Staatsverwaltung 839 I. Unmittelbare Bundesverwaltung 839 1. Struktur 839 2. Einzelne Aufgabenfelder 841 II. Unmittelbare Landesverwaltung 843 1. Normenbestand und Struktur 844 2. Ausblick auf die kommunale und regionale Ebene 847 S 54 Entwicklungslinien 848 I. Geschichte 848 II. Verwaltungsmodernisierung 849 III. Privatisierung 852 1. Gründe und Überblick 853 2. Organisationsprivatisierung einschließlich Beleihung 854 3. Funktionale Privatisierung (Verwaltungshilfe) 864 4. Aufgabenprivatisierung und regulierte Selbstregulierung... 866 Sachverzeichnis.. - 869 XXIV