Städtischer Güterverkehr Wirkung von Maßnahmen zur Umweltentlastung

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1 Industrie- und Handelskammer zu Leipzig Kommunale Verkehrsplanung im Zielkonflikt zwischen Umweltschutz und Wachstum? Leipzig, 29. Oktober 2015 Städtischer Güterverkehr Wirkung von Maßnahmen zur Umweltentlastung Dipl.-Ing. Jochen Richard PLANUNGSBUERO RICHTER-RICHARD, Aachen/Berlin

2 Umweltverträglicher Wirtschaftsverkehr Städtischer Güterverkehr Städtischer Güterverkehr das unbekannte Wesen Verwendbarkeit statistischer Daten

3 Umweltverträglicher Wirtschaftsverkehr Städtischer Güterverkehr Statistische Daten Verflechtung des Güterverkehrs bezogen auf Deutschland/ Ausland Quelle: Intraplan Consult GmbH Verkehrsverflechtungsprognose

4 Umweltverträglicher Wirtschaftsverkehr Städtischer Güterverkehr Statistische Daten Güterverkehrsaufwand in % der Tonnenkilometer bezogen auf Deutschland Quelle: Umweltbundesamt 2012, in: difu, Elektromobilität im städtischen Wirtschaftsverkehr 2014

5 Umweltverträglicher Wirtschaftsverkehr Städtischer Güterverkehr Statistische Daten Entwicklung der KEP-Sendungen Hinweis auf Entwicklung im städtischen Güterverkehr Quelle: KE-CONSULT Kurte & Esser, KEP-Studie 2015 Analyse des Marktes in Deutschland

6 Umweltverträglicher Wirtschaftsverkehr Städtischer Güterverkehr Statistische Daten Quelle: VCD

7 Umweltverträglicher Wirtschaftsverkehr Städtischer Güterverkehr Statistische Daten Hamm, Gutachten "Klimaschutz und Verkehr" Territorialprinzip CO2-Emissionen [1.000 t/a] CO 2 -Bilanz Verkehr Hamm 2010 (Territorialprinzip) , ,5 120, ,2 25,6 20 7,7 6,4 2,7 0,5 0 Pkw (BV) Pkw (QZV) Pkw (DV) Lkw (BV) Lkw (QZV) Lkw (DV) Bus SPNV Binnenschiff Verkehrsmittel Quelle: Planungsbüro Richter-Richard, Stadt Hamm - Klimaschutz und Verkehr, 2010

8 Umweltverträglicher Wirtschaftsverkehr Städtischer Güterverkehr Qualität der Verkehrsdaten

9 Lärmminderungsplanung nach 47a-f BImSchG Umsetzung in der kommunalen Praxis Qualität von Verkehrsdaten (1) Erhebungsmethoden Strichliste, Videoaufzeichnung, Schläuche/ Platten/ Schleifen, Seitenradar mit den jeweiligen Vor- und Nachteilen bzw. typischen Fehlerquellen Erhebungsdauer Spitzenstunde, 4 Std. nachmittags, 4 Std. vor- und nachmittags, 12 Std., 24 Std., eine Woche, Dauerzählstellen Schwerverkehr SV: Lkw: Tag-/ Nacht-Anteil: SV-Abgrenzung Verkehrsplanung: SV-Abgrenzung RLS-90: Lkw mit Bus SV ohne Bus gezählt, geschätzt, Faktoren RLS-90 > 3,5 t (und VBUS!) > 2,8 t, aber tatsächlich > 3,5 t

10 Lärmminderungsplanung nach 47a-f BImSchG Umsetzung in der kommunalen Praxis Qualität von Verkehrsdaten (2) Einheiten Kfz/Sp.Std., Kfz/24 Std., DTV Mo-Fr, DTV w, DTV DTV w in der Verkehrsplanung üblich, DTV in der Akustik Normierung Mit "echten" Zählergebnissen oder mit (unbekannten) Faktoren ermittelt Hochrechnung Hochrechnung aus älteren Zählungen mit (unbekannten) Faktoren Bundesweite Straßenverkehrszählung (SVZ) SVZ Zählstellen weit auseinander und meistens außerorts, dadurch innerorts kaum nachvollziehbare Brüche insbesondere beim SV

11 Lärmminderungsplanung nach 47a-f BImSchG Umsetzung in der kommunalen Praxis Qualität von Verkehrsdaten (3) Richtlinien zum Lärmschutz an Straßen (RLS) RLS-90/VBUS: p = Lkw = SV - Bus, aber tatsächlich SV SVZ: p = SV RLS-XX: Lkw1 = p1 = Lkw + Bus entspricht SV-Anteil am DTV Lkw2 = p2 = LkwA + Sattel-Kfz + Krad am DTV Lärmaktionsplan: Lkw = SV - Bus (!) Qualität der Daten nur bedingt nutzbar für Lärmaktions- und Luftreinhaltepläne "Der kommunale Wirtschaftsverkehr im Allgemeinen und der städtische KEP- Verkehr im Besonderen entbehren bisher jeder Datengrundlage" Quelle: Bundesverband Paket und Expresslogistik e. V., Nachhaltige Stadtlogistik durch Kurrier-, Express- und Paketdienste

12 Umweltverträglicher Wirtschaftsverkehr Städtischer Güterverkehr Qualität von Verkehrsdaten Beispiel Brühl LAP 1 Default-Werte VBUS viel zu hohe SV-Anteile (10-20 %) LAP 2 geringere Schätzwerte (5-7 %) Empfehlung: Erstellung Lkw-Lenkungskonzept Umfassende Zählungen ergeben sehr geringe Lkw-Anteile (max. 3,9 %) eindeutige Empfehlung Machbarkeitsstudie: "Die Studie kommt deshalb zu dem Ergebnis, dass ein über das bisherige System hinausgehendes Lkw-Lenkungskonzept für die Stadt Brühl vor allem für den Schutz der Nachtruhe nicht zu einer Lärmminderung beitragen würde."

13 FoPS-Vorhaben "Wirksamkeit und Effizienz kommunaler Maßnahmen zur Einhaltung der EG-Luftqualitäts- und -Umgebungslärmrichtlinie" Ergebnisse idealtypischer Betrachtungen

14 Lärmaktions- und Luftreinhalteplanung Mehrwert durch integrierte Lösungsansätze Auswertung MARLIS-Datenbank (BASt) 6% 1% 12% 15% Von Maßnahmen acht Maßnahmen mit sehr hohen PM10- Minderungen PM 10 sehr hohe Wirkung hohe Wirkung mittlere Wirkung 20 Maßnahmen mit sehr hohen NO 2 - Minderungen 66% 13% 1% 12% geringe Wirkung keine Wirkung Wirkungsgrade sehr hohe, hohe und mittlere Wirkung nur ein Viertel aller Maßnahmen 14% NO 2 sehr hohe Wirkung große Mehrheit der Maßnahmen mit geringen Minderungen oder wirkungslos hohe Wirkung 60% mittlere Wirkung geringe Wirkung keine Wirkung Stand: September 2006 Version 3.1 (2013): Maßnahmen, ähnliches Bild

15 FoPS-Vorhaben "Wirksamkeit und Effizienz kommunaler Maßnahmen zur Einhaltung der EG-Luftqualitäts- und -Umgebungslärmrichtlinie" Auswertung MARLIS-Datenbank (2) Wirkungsvolle Maßnahmen sind: In kleineren Städten sehr hoher Wirkungsgrad (Minderungswirkung >10 µg/m 3 ) Bau von Ortsumfahrungen In großstädtischen Agglomerationen hoher Wirkungsgrad (Minderungswirkung 5-10 µg/m 3 ) Netzergänzungen zur Umfahrung hoch belasteter Bereiche Verkehrsbeschränkungen Verbote für schwere Lkw mittlerer Wirkungsgrad (Minderungswirkung 1-5 µg/m 3 ) Verkehrsverlagerung/ -bündelung Entgelte, Verkehrsleitsysteme Umweltzonen (Zufahrt nur mit grünen Plaketten)

16 FoPS-Vorhaben "Wirksamkeit und Effizienz kommunaler Maßnahmen zur Einhaltung der EG-Luftqualitäts- und -Umgebungslärmrichtlinie" Fallbeispiele Hannover, Karlsruhe, Wuppertal City-Maut Vermeidung Lkw-Verkehr Ortsumfahrung Umsetzung der Maßnahmen erfolgte virtuell in den Verkehrsmodellen

17 FoPS-Vorhaben "Wirksamkeit und Effizienz kommunaler Maßnahmen zur Einhaltung der EG-Luftqualitäts- und -Umgebungslärmrichtlinie" Zusammenfassung der Wirkungen Maßnahmen bzw. Maßnahmenkombination Mit Immissionsberechnung Einzelmaßnahme Umweltzone (Einfahrt mit grüner Plakette) Minderung gemäß MARLIS auf PM10 mittel Minderung gemäß MARLIS auf NO 2 mittel City-Maut gering mittel Mobilitätsmanagement + Kapazitätserhöhung des ÖPNV Lkw-Verbote, Cargo-Tram, Straßenrückbau, Mobilitätsmanagement, verschärfte Umsetzung der Umweltzone (Einfahrt nur mit grüner Plakette) Lückenschluss, Straßenrückbau, Förderung des ÖPNV, Parkraummanagement, Mobilitätsmanagement Ohne Immissionsberechnung Reduzierung zul. Höchstgeschwindigkeit auf Hauptverkehrsstraßen auf 30 km/h gering mittel mittel gering bis mittel mittel sehr hoch mittel gering bis mittel Wirkungen der Maßnahmen auf PM10 und NO 2 relativ ähnlich, für NO 2 zumeist höher

18 FoPS-Vorhaben "Wirksamkeit und Effizienz kommunaler Maßnahmen zur Einhaltung der EG-Luftqualitäts- und -Umgebungslärmrichtlinie" Wirkungspotenzial

19 FoPS-Vorhaben "Wirksamkeit und Effizienz kommunaler Maßnahmen zur Einhaltung der EG-Luftqualitäts- und -Umgebungslärmrichtlinie" Maßnahmenpaket Lieferverkehr Grau hinterlegt = unterstützende Maßnahmen = Wert gilt für Maßnahmen innerhalb der Markierung k.a. = keine Angabe über Bezugsraum * = Durchschnittswert ** = Reduzierung bezieht sich nur auf untergeordnetes Straßennetz *** = Verkehrsreduzierung Schadstf.kl. 2 u. 3

20 FoPS-Vorhaben "Wirksamkeit und Effizienz kommunaler Maßnahmen zur Einhaltung der EG-Luftqualitäts- und -Umgebungslärmrichtlinie" Bewertung der Minderungswirkung Vermeidung der Luftschadstoff- und Lärmbelastung (Stand 2010) Minderung der Luftschadstoffbelastung Minderung der Lärmbelastung Download Forschungsbericht unter: download

21 FoPS-Vorhaben "Wirksamkeit und Effizienz kommunaler Maßnahmen zur Einhaltung der EG-Luftqualitäts- und -Umgebungslärmrichtlinie" Maßnahmenwirkung auf Luft und Lärm Besonders effiziente Maßnahmen zur Luftreinhaltung und Lärmminderung: Ortsumfahrungen/ Entlastungsstraßen mit Straßenrückbau Lkw-Beschränkungen mit Lkw- Lenkungskonzept Förderung des Umweltverbundes mit Veränderung des Modal Splits Übrige Maßnahmen bilden in der Summe einen wesentlichen Beitrag als flankierende Maßnahmen!

22 FoPS-Vorhaben "Wirksamkeit und Effizienz kommunaler Maßnahmen zur Einhaltung der EG-Luftqualitäts- und -Umgebungslärmrichtlinie" Maßnahmenwirkung auf Luft, Lärm und CO 2 Besonders effiziente Maßnahmenpakete zur Luftreinhaltung, Lärmminderung und CO 2 -Reduktion: Lkw-Beschränkungen mit Lkw-Lenkungskonzept Förderung des Umweltverbundes mit Veränderung des Modal Splits durch kombinierte Push-/Pull-Maßnahmen jeweils unterstützt durch flankierende Maßnahmen. Diese Maßnahmenpakete sollten wegen ihrer vielfältigen Wirkung und hohen Effektivität in jedem Minderungsplan zur Umweltentlastung enthalten sein!

23 Fazit wie weiter?

24 Bundesumweltministerin Dr. Barbara Hendricks, Süddeutsche Zeitung, 14. Oktober 2015: "Deutschland muss gegenüber der EU-Kommission nachweisen, dass wir genug tun, um die Stickstoffoxid-Emissionen auf das geforderte Niveau zu begrenzen. Andernfalls drohen hohe Strafzahlungen. Ich hoffe sehr, dass die Maßnahmen, die nun von Bund, Ländern und Kommunen ergriffen werden, ausreichen, um in den nächsten Jahren die Stickstoffdioxidbelastung in Innenstädten deutlich zu reduzieren. Sollte dies nicht gelingen, werden Kommunen auch Fahrbeschränkungen in Betracht ziehen müssen, um den Gesundheitsschutz ihrer Bürgerinnen und Bürger ausreichend zu gewährleisten."

25 Strategie für die Verkehrspolitik der Wirtschaft Es ergibt sich daraus Handlungsbedarf für den Bund und von dort über die Länder in den Kommunen Dirigistisches Vorgehen damit nicht mehr auszuschließen Strategieentscheidung: mitwirken, gegensteuern oder aussitzen? Empfehlung: Proaktiv in das Verfahren einbringen nur dann bleibt die Mitgestaltungsmöglichkeit erhalten

26 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!