Die Sanierungs- und Kostenverantwortlichkeit nach dem Bundes-Bodenschutzgesetz

Transkript

1 Michael Steenbuck Die Sanierungs- und Kostenverantwortlichkeit nach dem Bundes-Bodenschutzgesetz Verlag Dr. Kovac

2 Die Sanierungs- und Kostenverantwortlichkeit nach dem Bundes-Bodenschutzgesetz Teil 1. Einleitung 39 A. Gegenstand der Untersuchung 39 I. Voraussetzungen der Sanierungsverantwortlichkeit 40 II. Vereinbarkeit der Sanierungsverantwortlichkeit mit verfassungsrechtlichen Anforderungen 41 III. Vergleich von bodenschutz- und polizeirechtlichem Störerbegriff 42 B. Begriffe und Bedeutungen 42 I. Boden 42 II. Schädliche Bodenveränderungen 43 III. Altlasten 43 IV. Sanierung 45 Teil 2. Sanierungsverantwortlichkeit 47 A. Handlungsverantwortlichkeit 47 I. Verursacher ( 4III1 Alt. 1 BBodSchG) Umweltrechtliches Verursacherprinzip Verursachungslehren im Ordnungs- und Bodenschutzrecht 48 a) Gefahrenbegriff 48 b) Gefahrenzurechnung 51 c) Rückgriff auf ordnungsrechtliche Grundsätze Einzelfälle der bodenschutzrechtlichen Verursacherhaftung 54 a) Abfallerzeuger 54 b) Geschäftsherr 55 c) Durchgriffshaftung" in der Verhaltensverantwortlichkeit? 59 d) Insolvenzverwalter 60 e) Gemeindliche Überplanung einer Altlast 62 f) Eigentümer als Verursacher durch Unterlassen Begrenzung der Handlungsverantwortlichkeit 65 a) Bedeutung von Verwaltungsentscheidungen für den Sanierungsumfang 65 (1) Legalisierungswirkung behördlicher Genehmigungen 65 (a) Grund der Legalisierung 65 (b) Umfang der Legalisierung 67

3 (2) Festlegung des Sanierungsumfangs in früheren Verfahren 70 (a) bestandskräftige Sanierungsverfügung 70 (b) Sanierungsvertrag 71 (3) Ausschluß der Inanspruchnahme 72 (a) Freistellung nach dem Umweltrahmengesetz 72 (b) Eingriffsverzicht 74 b) Reduktion der Eingriffsbefugnis auf erkennbare Gefahren 75 c) Zeitliche Grenzen 78 (1) Verjährung 78 (2) Verwirkung 81 II. Gesamtrechtsnachfolger des Verursachers ( 4 III1 Alt. 2 BBodSchG) 1. Rechtsnachfolge in die Verhaltensverantwortlichkeit 83 a) Ordnungsrecht 83 (1) Gesamt- und Einzelrechtsnachfolge 83 (2) Abstrakte und konkrete Polizeipflicht 84 b) Bodenschutzrecht 85 (1) Gesamt- und Einzelrechtsnachfolge 85 (2) Abstrakte und konkrete Polizeipflicht Tatbestände der Gesamtrechtsnachfolge 87 a) Erbrecht ( 1922 BGB) 87 b) Umwandlungsrecht ( 20 UmwG) 90 (1) Verschmelzung 90 (2) Spaltung 90 (a) Partielle Gesamtrechtsnachfolge 91 (b) Zuweisung der Sanierungsverantwortlichkeit 92 (c) Nachhaftungsbegrenzung 94 (3) Vermögensübertragung 97 (4) Formwechsel 98 (5) Sonderregelungen für die neuen Bundesländer Beschränkung der Haftung Gesamtrechtsnachfolge und Rückwirkungsverbot 99 a) Rückwirkung 99 b) Belastung 103 c) Ausnahmen des Rückwirkungsverbots 103 (1) überwiegende Gemeinwohlinteressen 104 (2) unklare und verworrene Rechtslage 105 (3) bevorstehende Neuregelung 107 III. Sonderfall: Verhaltensverantwortlichkeit von Hoheitsträgern Formelle Sanierungspflicht Materielle Sanierungspflicht 109

4 B. Zustandsverantwortlichkeit HO I. Eigentümer ( 4III1 Alt. 3 BBodSchG) Begriff HO 2. Begrenzung der Zustandsverantwortlichkeit 113 a) verfassungsrechtliche Grenzen 113 (1) Institutsgarantie 113 (2) Vertrauensschutz bei Abfalldeponien und emittierenden Anlagen 116 b) einfach-gesetzliche Grenzen 118 (1) zeitlicher Umfang 118 (2) räumlicher Umfang 118 (3) Besitzerexzeß 119 c) Grenzen aufgrund von Verwaltungsentscheidungen 119 (1) Freistellung nach dem Umweltrahmengesetz 119 (2) Legalisierungswirkung behördlicher Genehmigungen 120 II. Eigentümer nach der Dereliktion ( 4III4 Alt. 2 BBodSchG) Voraussetzungen der Verantwortlichkeit Verfassungsrechtliche Aspekte 121 a) Eigentumsgarantie 121 b) Rückwirkung 122 III. Eigentümer nach der Grundstücksübertragung ( 4 VI BBodSchG) 1. Einleitung Rechtsnachfolge in die Zustandsverantwortlichkeit 125 a) Ordnungsrecht 125 (1) Konkretisierte Polizeipflicht 125 (2) Abstrakte Polizeipflicht 126 b) Bodenschutzrecht Voraussetzungen und Umfang der Verantwortlichkeit 127 a) Übertragung nach dem b) Kenntnis/Kennenmüssen 129 c) schutzwürdiges Vertrauen 131 d) Umfang der Verantwortlichkeit Verfassungskonformität der Nachhaftung 133 a) Eigentum (Art. 14 GG) 133 (1) Schutzbereich 133 (2) Eingriff 134 (3) Rechtfertigung des Eingriffs 135 (4) Nichtigkeit oder verfassungskonforme Auslegung? 141 b) Gleichheitssatz (Art. 3 GG) Auswirkungen auf den Grundstücksverkehr 142

5 10 IV. Verantwortlichkeit nach Handels- und Gesellschaftsrecht ( 4III4 Alt. 1 BBodSchG) Entstehungsgeschichte Akzessorietät der Haftung Handelsrechtliche Haftung 148 a) Erwerb eines Handelsgeschäfts ( 25 HGB) 148 b) Haftung einer Personenhandelsgesellschaft ( 28 HGB) 151 c) andere Haftungstatbestände Gesellschaftsrechtliche Haftung 152 a) Konzernhaftung 152 (1) Privatrechtliche Grundlagen 152 (2) Übertragung des Konzernhaftungs- ins Bodenschutzrecht 155 (a) "Einstehen" für eine juristische Person 155 (b) Darlegungs- und Beweislast 156 b) Durchgriffshaftung 157 (1) Unterkapitalisierung 158 (a) Privatrechtliche Grundlagen 158 (b) Übertragung der privatrechtlichen Grundsätze ins Bodenschutzrecht 160 (c) Exkurs: Altlastengrundstück als Sacheinlage 164 (2) Vermögensvermischung 165 (3) Sphärenvermischung 165 c) Unternehmensumwandlungen Verfassungsrechtliche Aspekte 166 a) Verstoß gegen das Gebot der Normenklarheit und -bestimmtheit? 166 b) Verstoß gegen den Parlamentsvorbehalt? 168 c) Verstoß gegen das Rückwirkungsverbot? 169 V. Inhaber der tatsächlichen Gewalt ( 4III1 Alt. 4 BBodSchG) Begriff Sonderfall: Insolvenzverwalter 172 a) Verantwortlichkeit 172 b) Freigabe 174 VI. Sonderfall: Zustandsverantwortlichkeit von Hoheitsträgern 177 C. Notstandspflichtiger 177 D. Sanierungsverantwortlichkeit außerhalb des BBodSchG 178 I. Abfallrecht 179 II. Immissionsschutzrecht 180 III Baurecht 180

6 11 E. Störerauswahl 181 I. Grundsatz der effektiven Gefahrenabwehr 181 II. Limitierung des Auswahlermessens durch die Rechtsprechung Mehrere Verursacher Mehrere Zustandsstörer Verursacher und Zustandsstörer 186 F. Inhalt der Sanierungspflichten 188 I. Erfassung 188 II. Gefahrerforschung 188 III. Sanierung Sanierungsziel Sanierungsmaßnahmen Rechtliches Instrumentarium 193 IV. Nachsorge 195 Teil 3. Kostenverantwortlichkeit 196 A. Kostenverteilung zwischen Verantwortlichen und öffentlicher Hand I. Kostenpflicht des Verantwortlichen Voraussetzungen der Kostenpflicht Grenzen der Kostenpflicht 198 a) Verhaltensverantwortlichkeit 198 (1) Verursacher 198 (2) Gesamtrechtsnachfolger des Verursachers 198 b) Zustandsverantwortlichkeit 201 (1) Grundstückswert als Haftungsgrenze 201 (2) Andere Ansätze Mehrheit von Kostenpflichtigen 210 a) Ersatzvornahme 210 b) Unmittelbare Ausführung Rechtsschutz Verschiebung der Kostenlast in der Insolvenz 216 a) Insolvenzrechtliche Stellung 216 (1) Aussonderungsrecht 217 (2) Masseverbindlichkeit 217 (3) Insolvenzforderung 218 (4) Insolvenzfreie Erstattungsansprüche 222 b) Modelle für die kollektive Finanzierung von Sanierungslasten 222

7 12 II. Kostenpflicht der öffentlichen Hand Gefährdungsabschätzung Erstattung bei unbestätigtem Gefahrenverdacht Haftungsfreistellung nach dem Umweltrahmengesetz 228 B. Lastenausgleich unter den Verantwortlichen Rechtslage vor dem Inkrafttreten des BBodSchG 230 l.bgh Literatur Ausgleich nach Landesrecht 232 II. Rechtsgeschäftlicher Ausgleich Selbständige Kostenregelung Kostenregelung im Zusammenhang mit anderen Rechtsgeschäften 233 a) Kauf 234 b) Miete und Pacht 235 III. Gesetzlicher Ausgleich Regelungstechnik Anwendungsbereich 237 a) zeitliche Geltung 237 b) sachliche Geltung Regreßkonstellationen 240 a) Zustands- und Handlungsstörer 240 b) Handlungsstörer untereinander 243 c) Zustandsstörer untereinander Behördliche Inanspruchnahme des Ausgleichsgläubigers? Umfang des Ausgleichs 250 a) Ersatzfähige Kosten 250 b) Verursachungsbeitrag und andere Verteilungskriterien 252 c) Teilzahlung 255 d) Ausfallhaftung Verjährung 258 a) Drei-Jahres-Frist 258 b) Dreißig-Jahres-Frist 259 c) Überlagerung durch andere Rechtsverhältnisse Rechtsschutz 264 a) Rechtsweg und Rechtsnatur 264 b) Darlegungs- und Beweislast 265 b) Klageanträge 268 Teil 4. Ergebnisse der Untersuchung 270