Die Entstehung der Charta der Grundrechte der Europäischen Union

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1 Stefan Barriga Die Entstehung der Charta der Grundrechte der Europäischen Union Eine Analyse der Arbeiten im Konvent und kompetenzrechtlicher Fragen Nomos Verlagsgesellschaft Baden-Baden

2 Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis 10 Einleitung Kapitel: Vorgeschichte 17 A. Die Grundrechtsentwicklung in der EU/EG 17 B. Der Konvent Zur Entstehungsgeschichte des Konvents Zusammensetzung des Konvents 22 a) Mitglieder und Stellvertreter 22 b) Vorsitz 23 c) Beobachter 23 d) Zu hörende Einrichtungen der Europäischen Union 24 e) Gedankenaustausch mit den Beitrittsländern 24 f) Sonstige zu hörende Gremien, Gruppen, Sachverständige 25 g) Zusammenfassung und Würdigung Arbeitsverfahren im Konvent 27 a) Praktische Vorkehrungen, Sekretariat 27 b) Sprachen 28 c) Redaktionsausschuss 28 d) Arbeitsgruppen 29 e) Willensbildung im Konvent 30 f) Öffentlichkeit des Verfahrens Kapitel: Die Frage der Kompetenzen 34 A. Allgemeines 34 B. Legislative Kompetenzen Die gegenwärtige Rechtslage 36 a) Grundrechts schütz als ausdrückliche Kompetenz 37 b) Grundrechtsschutz als Annexkompetenz 39 c) Grundrechtsschutz als implied power 40 d) Grundrechtsschutz und effet utile 44 e) Grundrechtsschutz durch Lückenschließung nach Art 308 EGV 45 f) Zusammenfassung Die Rechtslage im Falle der Rechtsverbindlichkeit der Charta 50 a) Kompetenz-Akzessorietät der Gemeinschaftsgrundrechte 50 b) Kompetenz-Akzessorietät der Charta-Grundrechte 52

3 c) Ein Katalog der virtuellen Grundrechte 52 d) Auswirkungendes horizontalen Kompetenz Vorbehalts (Art 51) 55 e) Auswirkungen der vertikalen Kompetenz vorbehalte 55 f) Zusammenfassung 57 C. Judikative Kompetenzen Die gegenwärtige Rechtslage Die Rechtslage im Falle der Rechtsverbindlichkeit der Charta 60 a) Auswirkungen der Formulierung des Anwendungsbereichs (Art 51 Abs 1) 60 b) Auswirkungen der präziseren Definition der einzelnen Rechte 62 D. Ergebnis Kapitel: Die Entstehung der Charta-Artikel 65 A. Allgemeines 65 B. Zur Struktur der Charta 66 C. Die Artikel im Einzelnen 68 Präambel Würde des Menschen (Artikel 1) Recht auf Leben (Artikel 2) Recht auf Unversehrtheit (Artikel 3) Folterverbot (Artikel 4) Verbot der Sklaverei und der Zwangsarbeit (Artikel 5) Freiheit und Sicherheit (Artikel 6) Privat- und Familienleben (Artikel 7) Datenschutz (Artikel 8) Ehe und Familie (Artikel 9) Gedanken-, Gewissens- und Religionsfreiheit (Artikel 10) Meinungsäußerungs- und Informationsfreiheit (Artikel 11) Versammlungs-und Vereinigungsfreiheit (Artikel 12) Freiheit von Kunst und Wissenschaft (Artikel 13) Recht auf Bildung (Artikel 14) Berufsfreiheit und Recht zu arbeiten (Artikel 15) Unternehmerische Freiheit (Artikel 16) Eigentumsrecht (Artikel 17) Asylrecht (Artikel 18) Schutz bei Abschiebung, Ausweisung und Auslieferung (Artikel 19) Gleichheit (Artikel 20) Nichtdiskriminierung (Artikel 21) Vielfalt der Kulturen, Religionen und Sprachen (Artikel 22) Gleichheit von Männern und Frauen (Artikel 23) Rechte des Kindes (Artikel 24) 112

4 25. Rechte älterer Menschen (Artikel 25) Integration von Menschen mit Behinderung (Artikel 26) Unterrichtung und Anhörung im Unternehmen (Artikel 27) Kollektiwerhandlungen und -maßnahmen (Artikel 28) Zugang zu einem Arbeitsvermittlungsdienst (Artikel 29) Schutz bei ungerechtfertigter Entlassung (Artikel 30) Gerechte und angemessene Arbeitsbedingungen (Artikel 31) Verbot der Kinderarbeit (Artikel 32) Einklang von Familien-und Berufsleben (Artikel 33) Soziale Sicherheit und soziale Unterstützung (Artikel 34) Gesundheitsschutz (Artikel 35) Universaldienste (Artikel 36) Umweltschutz (Artikel 37) Verbraucherschutz (Artikel 38) Wahlrecht zum Europäischen Parlament (Artikel 39) Wahlrecht bei Kommunalwahlen (Artikel 40) Gute Verwaltung (Artikel 41) Zugang zu Dokumenten (Artikel 42) Der Bürgerbeauftragte (Artikel 43) Petitionsrecht (Artikel 44) Freizügigkeit und Aufenthaltsfreiheit (Artikel 45) Diplomatischer und konsularischer Schutz (Artikel 46) Wirksamer Rechtsbehelf und unparteiisches Gericht (Artikel 47) UnschuldsVermutung und Verteidigungsrechte (Artikel 48) Gesetzmäßigkeit und Verhältnismäßigkeit von Strafen (Artikel 49) Ne bis in idem (Artikel 50) Anwendungsbereich (Artikel 51) Tragweite der garantierten Rechte (Artikel 52) Schutzniveau (Artikel 53) Missbrauchsverbot (Artikel 54) 172 Schlussbemerkungen 173 A. Rechtsverbindlichkeit und aktueller Wert der Charta 173 B. Ansatzpunkte für eine Textrevision 176 Literaturverzeichnis 178

5 Abkürzungsverzeichnis AA AA ABI Abs ae AEMR Anm AnwBl AöR Art Bei Bd BVerfG(E) CMLR D d dh Dk DÖV DR DVB1 EEA EGMR EGV EHRLR EKMR ELJ ELR EMRK Erl ESC Esp ETS EU EuG EuGH EuGRZ EuZW EWG(V) f(ff) Fin FN Änderungsantrag Anderer Ansicht Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Absatz am Ende Allgemeine Erklärung der Menschenrechte Anmerkung Österreichisches Anwaltsblatt Archiv des öffentlichen Rechts Artikel Belgien Band (Entscheidungen des) Bundesverfassungsgerichts(s) Common Market Law Review Deutschland deutsche, -r, -s das heißt Dänemark Die öffentliche Verwaltung Decisions and Reports, Sammlungen der Entscheidungen der EKMR Deutsches Verwaltungsblatt Einheitliche Europäische Akte Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft European Human Rights Law Review Europäische Kommission für Menschenrechte European Law Journal European Law Review Konvention zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten Erläuterungen des Präsidiums zum endgültigen Text-Entwurf des Konvents, Charte 4473 Convent 49 = EuGRZ 2000, 559 Europäische Sozialcharta Spanien European Treaty Series Europäische Union Europäisches Gericht erster Instanz Europäischer Gerichtshof Europäische Grundrechte-Zeitung Europäische Zeitung für Wirtschaftsrecht (Vertrag zur Gründung der) Europäische(n) Wirtschaftsgemeinschaft und der (die) folgende(n) Finnland Fußnote(n) 10

6 Fra FS GSGA Hg HRLJ idf ILM insb IPWSKR Irl isv Ita ivm JAP JBl JuS JZ LIEI üt Lux me MJ mwh Nl NJW NVwZ ÖIMR ÖJZ ParlV Por RdM RUDH RegB RL Rs Rz RZ S Serie A sig Swe tw ua va verb Rs Frankreich Festschrift Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte der Arbeitnehmer Herausgeber Human Rights Law Journal in der Fassung International Legal Materials insbesondere Internationaler Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte Irland im Sinne von Italien in Verbindung mit Juristische Ausbildung und Praxisvorbereitung Juristische Blätter Juristische Schulungen Juristenzeitung Legal Issues of European Integration litera Luxemburg meines Erachtens Maastricht Journal of European and Comparative Law mit weiteren Hinweisen Niederlande Neue Juristische Wochenschrift Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht Österreichisches Institut für Menschenrechte Österreichische Juristenzeitung Parlamentsvertreter Portugal Recht der Medizin Revue universelle des droits de l'homme Persönlicher Beauftragter des Staats- oder Regierungsschefs Richtlinie Rechtssache Randzahl Richterzeitung Seite(n) Entscheidungssammlung des EGMR (bis 1995) Sammlung Schweden teilweise unter anderem(n) vor allem verbundene Rechtssache 11

7 VfSlg VK VO vs VVDStRL WB1 Z ZaöRV ZAS zb ZEuS ZfV ZfRV ZI ZÖR ZP EMRK ZRP Sammlung der Erkenntnisse und Beschlüsse des Verfassungsgerichtshofes Vereinigtes Königreich von Großbritannien und Nordirland Verordnung versus Veröffentlichungen der Vereinigung der Deutschen Staatsrechtslehrer Wirtschaftsrechtliche Blätter Ziffer Zeitschrift für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht Zeitschrift für Arbeits- und Sozialrecht zum Beispiel Zeitschrift für Europarechtliche Studien Zeitschrift für Verwaltung Zeitschrift für Rechtsvergleichung, Int. Privatrecht und Europarecht Zahl Zeitschrift für Öffentliches Recht Zusatzprotokoll zur EMRK Zeitschrift für Rechtspolitik 12