Europaische Hochschulschriften Publications Universitaires Europeennes European University Studies

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1 Europaische Hochschulschriften Publications Universitaires Europeennes European University Studies Reihe II Rechtswissenschaft Serie II Series II Droit Law Bd./Vol i I PETER LANG Frankfurt am Main Berlin Bern New York Paris Wien

2 Rosa Strohmeier Verkehrslarmschutz in der Bauleitplanung PETER LANG Europaischer Verlag der Wissenschaften

3 Inhaltsverzeichnis Erster Teil Einfuhrung 21 Zweiter Teil Hauptteil 25 A. Informelle Gemeindeplanung undlcirmmindermigsplane 25 /. Informelle gemeindliche Planting Inhalt und Ziele 25 a) Vorbereitung der Planungsinstrumente des Baugesetzbuches 25 b) Arten der Planung Verfahren 27 a) Grundlagen 27 b) Problemspezifische Verfahrensschritte Auswirkungen auf die formelle Bauleitplanung 29 a) Abwagungsbelang nach 1 Absatz 6 BauGB 29 b) Planerische Konzeption 1 Absatz 3 BauGB 30 c)verfahrensrechtliche Auswirkungen Externe Rechtswirkungen 31 //. Larmminderungsplan Inhalt und Ziele 33 a) Minderung der Larmbelastung 33 b) 47 a Absatz 3 BImSchG Planverfahren 35 a) Zustandigkeit 35 b) Untersuchungspflicht 35 c) Planungspflicht 37 d). Verfahren Rechtswirkungen 38 a) Verbindlichkeit fur Trager offentlicher Belange 3 8 aa) Grundlagen 38 bb) Empfehlung des LAI 38 ccj Wiirdigung der Auffassung des LAI 39 dd) Kompetenzverteilung 41 ee) MaBnahmen gegen StraCenverkehrslarm 41 b) Auswirkungen auf die Bauleitplanung 41 c) Private Dritte 42

4 B. Bauleitplanung 43 /. Allgemeiner Teil des Baugesetzbuches Vorsorgender Immissionsschutz als Aufgabe der Bauleitplanung 43 a) Stadtebauliche Entwicklung 1 Absatz 1, Absatz 5 Baugesetzbuch 43 b) Vorbeugender Umweltschutz Bauleitplanung als Teil des gemeindlichen Selbstverwaltungsrechts 45 a) Grundlagen 45 b) Planungsrecht und Planungspflicht 46 act) Erforderlichkeit 46 bb) Anpassung an Raumordnung und Landesplanung 48 cc) Interkommunale Abstimmungspflicht Bauleitplanung und Eigentum 49 a) Inhalts- und Schrankenbestimmung nach Artikel 14 Absatz 1 Satz 2 Grundgesetz 49 b) Eigentum und StraBenverkehrslarm Planungsleitsatze 51 a) Grundlagen 51 b) Sicherung einer menschenwiirdigen Umwelt Abwagung 53 a) Grundlagen 53 b) Verkehrslarm in der Abwagung Umweltvertraglichkeitspriifung 58 a) Erforderlichkeit 58 b) Integration durch Verfahrensvorschriften der Bauleitplanung 59 //. Flachennutzungsplan Rechtsform Aufgaben und Inhalt Verkehrsflachen im Flachennutzungsplan 62 a) Ortliche Hauptverkehrsziige 62 b) Uberortliche StraBen Verhaltnis zur straoenrechtlichen Fachplanung 64 a) Anpassung an den Flachennutzungsplan 64 b) Uberortliche StraBenplanung mittels Bauleitplanung 65 act) Planungskompetenz 65 bb) Erforderlichkeit der bauleitplanerischen Ausweisung 66 cc) Anpassungspflicht Verkehrslarmschutz im Flachennutzungsplan 68 a) Art der baulichen Nutzung 68 b) Vorkehrungen zum Schutz gegen schadliche Umwelteinwirkungen 5 Absatz 2 Nummer 6 Alternative 2 Baugesetzbuch 69 aa) Schadliche Umwelteinwirkungen im Sinne des 3 Absatz 1 BImSchG 69 bb) Festsetzungsm6glichkeiten 70 cc) Erforderlichkeit der Darstellungen 70 c) Nutzungsbeschrankungen 5 Absatz 2 Nummer 6 Alternative 1 BauGB 72 d) Entwicklungs - und Konfliktbewaltigungsgebot 73 10

5 ///. Bebauungsplan Rechtsform Aufgaben Verkehrsflachen im Bebauungsplan 75 a) Verhaltnis zum StraBenrecht 76 aa) Regelungsgegenstand und Zustandigkeit 76 bb) Widmung 76 b) Verhaltnis zum StraBenverkehrsrecht 77 aa) Regelungsgegenstand und Zustandigkeit 77 bb) StraBenverkehrsrechtliche Verfugung 78 c) Verkehrsflachen 9 Absatz 1 Nummer 11 BauGB 78 aa) Uberortliche und ortliche Verkehrsflachen 78 bb) Fuflgangerbereich 41 Abs.2 Nr.5 Zeichen 242 StVO 80 aaa) Zweck und Anwendungsbereich 80 bbb) Erforderlichkeit einer bauleitplanerischen Festsetzung 80 ccc) Verhaltnis zum StraBen - und StraBenverkehrsrecht 81 cc) Verkehrsberuhigter Bereich 42 Absatz 4 a Zeichen 325 StVO 84 aaa) Zweck und Anwendungsbereich 84 bbb) Erforderlichkeit einer bauleitplanerischen Festsetzung 85 ccc) Verhaltnis zum StraBen - und StraBenverkehrsrecht 85 d) Verhaltnis zur straj3enrechtlichen Fachplanung Verkehrslarmschutz im Bebauungsplan 86 a) Art der baulichen Nutzung 9 Absatz 1 Nummer 1 Alternative 1 BauGB 86 aa) Baugebiete der Baunutzungsverordnung 86 bb) Differenzierungen nach 1 Absatz 4 ffbaunvo 87 aaa) Horizontal Gliederung 1 Absatz 4 BauNVO 87 bbb) Vertikale Gliederung 1 Absatz 7 BauNVO 88 b) MaB der baulichen Nutzung 9 Absatz I Nummer 1 Alternative 2 BauGB 88 c) Bauweise, tiberbaubare Flachen, Stellung baulicher Anlagen 9 Absatz 1 Nummer 2 BauGB, 22, 23 BauNVO 89 d) Schallschutzmaflnahmen nach 9 Absatz 1 Nummer 24 BauGB 89 aa) Schutzflachen und ihre Nutzung 9 Absatz 1 Nummer 24 Alternative 1 BauGB 89 bb) Flachen fur besondere Anlagen und Vorkehrungen 9 Absatz 1 Nummer 24 Alternative 2 BauGB 90 cc) Bauliche oder technische Vorkehrungen 9 Absatz 1 Nummer 24 Alternative 3 BauGB 91 dd) Erforderlichkeit der Festsetzung 92 e) Bepflanzungen 9 Absatz 1 Nummer 25 BauGB 92 fi Festsetzungen nach Landesrecht 9 Absatz 4 BauGB 93 g) Konfliktbewaltigung Ersetzung der slragcnrechtlichen Planfeststellung 97 a) Grundlagen 97 b) Verhaltnis zur strabenrechtlichen Fachplanung 97 11

6 aa) Grundlagen 97 bb) Vor - und Nachteile der StraBenplanung mittels Bebauungsplan 97 c) Umweltvertraglichkeitspriifung 98 d) Entwicklungsgebot 8 Absatz 2 BauGB 98 e) Konfliktbewaltigung 98 C. Bundesimmissionsschutzgesetz und Bauleitplanung 101 /. Zuordnung der Nutzitngen 50 BImSchG Anwendungsbereich und Inhalt 102 a) Anwendungsbereich 102 A) Inhalt 103 aa) Schutzbediirftige und storende Nutzungen 103 bb) Gestaltung der Zuordnung Verhaltnis zum Bauplanungsrecht 105 a) Verbindlicher Planungsgrundsatz 105 b) Anforderungen an die bauleitplanerische Abwagung gemab 1 Absatz 6 BauGB 106 aa) Gleichrangigkeit aller Belange 107 bb) Relativer Vorrang - Optimierungsgebot 107 aaa) Optimierungsgebot 108 bbb) Rechtliche Konsequenz 109 ccc) Fazit Schadliche Umwelteinwirkungen 111 a) 3 Absatz 1 BImSchG 111 b) Schadlichkeit im Sinne des 50 BImSchG Rechtsfolgen bei Verletzung des 50 BImSchG 115 a) Nichtigkeit des Bauleitplanes 115 b) Rechtsschutz 115 //. Aktiver Larmschutz 41 BImSchG Anwendungsbereich und Inhalt 117 a) Bau und wesentliche Anderung offentlicher StraBen 117 b) Inhalt 119 aa) Aktiver Larmschutz - Larmvorsorge 119 bb) Nebenfolgenbegrenzung 119 cc) Nachtragliche Larmvorsorge Verhaltnis zum Bauplanungsrecht 121 a) Verbindlicher Planungsleitsatz 121 b) Anforderungen an die bauleitplanerische Abwagung 122 c) Konfliktbewaltigung Schadliche Umwelteinwirkungen - Verkehrslarmschutzverordnung 123 a) Rechtslage vor Inkrafttreten der Verkehrslarmschutzverordnung 123 b) Immissionsgrenzwerte der Verkehrslarmschutzverordnung 124 aa) Zumutbarkeitsgrenze 124 aaa) Differenzierungen der Werte 124 bbb) Hohe der Werte

7 ccc) Berechnungsverfahren 125 bb) Exkurs: Verkehrslarmschutzverordnung: Entstehungsgeschichte - verfassungsrechtliche Fragen 127 cc) Vorbelastungen - Summenpegel Uberwindbarkeit 133 a) Stand der Technik 133 b) VerhaltnismaBigkeit Rechtsfolgen bei Verletzung 134 a) Nichtigkeit 134 b) Rechtsschutz 135 ///. Passiver Larmschutz 42 BImSchG Anwendungsbereich und Inhalt 136 a) Anwendungsbereich 136 h) Inhalt 137 aa) Rechtsnatur des Entschadigungsanspruches 137 bb) Berechtigte und Verpflichtete 138 cc) Umfang und Falligkeit 139 dd) AusschluB wegen Zumutbarkeit Anwendbarkeit 140 a) Rechtsverordnung nach 43 Absatz 1 Satz 1 Nummer 1 BImSchG 140 b) Rechtsverordnung nach 43 Absatz 1 Satz 1 Nummer 3 BImSchG Verfahren und Rechtsschutz Verhaltnis zum Bauplanungsrecht I 4 -* a) Passive SchallschutzmaBnahmen im Bebauungsplan 143 b) Kostenerstattungsanspruch im Bebauungsplan Weitere Entschadigungsanspriiche Strafienverkchrslarnischutz des Bundesimmissionsschutzgesetzes - Fazit und Ausblick I 48 D. Kostentragung i51 /. Anlieger 1^1 1. ErschlieBungsbeitrag 151 a) Grundlagen I51 b) Beitragsfahige ErschlieBungsanlagen 1 53 aa) Immissionsschutzanlagen gemab 127 Absatz 2 Nummer 5 BauGB ' 53 aaa) Definition!^ bbb) Beitragsfahigkeit des Aufwandes 155 ccc) Verteilung des umlagefahigen Aufwandes - Anforderungen an Erschlieflungsbeitragssatzung 158 bb) StraBen nach 127 Absatz 2 Nummer 1 BauGB lol aaa) Besondere Zweckbestimmung 9 Absatz 1 Nummer 11 BauGB!! bbb) Beitragsfahigkeit des Aufwandes ccc) Verteilung des umlagefahigen Aufwandes - Anforderungen an die ErschlieBungsbeitragssatzung ' 02

8 2. Beitrag nach den Kommunalabgabengesetzen der Lander 162 a) Grundlagen 162 b) Beitragsfahiger Investitionsaufwand 163 aa) Aktive LarmschutzmaBnahmen 163 aaa) Verbesserung 164 bbb) Dauerhafter besonderer Vorteil 164 ccc) Beitragsfahigkeit des Aufwandes 165 ddd) Verteilung des Aufwandes - Anforderung an die Abgabensatzung 165 bb) Umwandlung in FuBgangerzone 166 aaa) Verbesserung 166 bbb) Dauerhafter besonderer Vorteil 166 ccc) Beitragsfahigkeit des Aufwandes 167 cc) Umwandlung in verkehrsberuhigten Bereich 168 aaa) Verbesserung 168 bbb) Dauerhafter besonderer Vorteil 168 ccc) Beitragsfahigkeit des Aufwandes Vertragliche Ubernahme 170 a) ErschlieBungsvertrag 170 aa) Einfuhrung 170 bb) Eigenanteil der Gemeinde 171 cc) ErschlieBungsanlage 172 b) Formelle und inhaltliche Anforderungen 172 aa) Schriftform 172 bb) Angemessenheit und Koppelungsverbot 173 II. Gemeinde - Strafienbaulasttrager Aktive SchallschutzmaOnahmen 174 a) Ortliche StraBen 174 b) Uberortliche StraBen Passive SchallschutzmaOnahmen MaDnahmen der Verkehrsberuhigung 176 Drifter Teil Resumee m Literaturverzeichnis