Die Schadstoffkontrolle von Lebensmitteln aus ökonomischer Sicht

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1 Graciela Wiegand Die Schadstoffkontrolle von Lebensmitteln aus ökonomischer Sicht Aufgaben des Staates, Bedürfhisse der Verbraucher, Maßnahmen der Anbieter sowie eine Fallstudie zu Äpfeln und Apfelprodukten Mit 8 Abbildungen und 62 Tabellen Physica-Verlag Ein Unternehmen des Springer-Verlags

2 Einleitung 1 1 Schadstoffe, Schadorganismen und Lebensmittelsicherheit: naturwissenschaftliche Fakten und offene Fragen Begriffserklärungen Schadstoffe Schadorganismen Lebensmittelsicherheit Zum Wissensstand über die Toxizität von Schadstoffen in Lebensmitteln Untersuchungsmethoden der Lebensmittel-Toxikologie Das toxikologische Risiko und Schwierigkeiten der Risikobewertung Risikoerfassung Risikobewertung Grenzen der Lebensmittel-Toxikologie Überblick über die Schadstoffbelastung von Lebensmitteln in Deutschland Schadstoffe in pflanzlichen Lebensmitteln Pflanzenschutzmittel Nitrat Schwermetalle Schadstoffe und Schadorganismen in tierischen Lebensmitteln Pflanzenschutzmittel und andere Organochlorverbindungen Schwermetalle Rückstände mit pharmakologischer Wirkung Lebensmittehnfektionen durch Schadorganismen Schadstoffe in Trinkwasser Nitrat Pflanzenschutzmittel Blei Exkurs: Verunreinigungen in Humanmilch Fazit 39

3 2 Zur Theorie des Marktes für Lebensmittelsicherheit und -kontrolle Pas Glaubensgut Lebensmittelsicherheit und asymmetrische Information Lebensmittelsicherheit: Ein öffentliches und privates Gut Aufgaben der Schadstoff- und Schaderregerkontrolle Die Normsetzung Die direkte Kontrolle von Produkten anhand der Norm Die Maßnahmen aufgrund der Kontrollergebnisse Fazit 53 3 Lebensmittelsicherheit als öffentliche Aufgabe: staatliche Maßnahmen in Deutschland und internationale Aktivitäten Die Nonnsetzung: rechtliche Rahmenbedingungen der Lebensmittelsicherheit Entwicklung und Stand des Lebensmittelrechts in Deutschland Die Rechtslage für Schadstoffe Der gesetzliche Rahmen der Lebensmittelüberwachung Internationale Aktivitäten der Nonnsetzung " Die Codex Alimentarius Kommission Der Einfluß des GATT 1994 und der WTO auf die globale Nonnsetzung Die staatliche Lebensmittelüberwachung in Deutschland Ziele und Aufbau der staatlichen Lebensmittelüberwachung Ablauf und Umfang der Lebensmittelüberwachung Betriebskontrollen Probenahme und -Untersuchung von Lebensmitteln Die Schadstoffkontrolle im Rahmen der amtlichen 77 Lebensmittelüberwachung Versuch einer Kostenschätzung der staatlichen Lebensmittelüberwachung Kostenbereiche Probleme der Kostenermittlung Methode und Ergebnisse 3.3 Staatliche Sanktions- und Informationsmaßnahmen *" Sanktionsmaßnahmen zum Schutz der Lebensmittelsicherheit Staatliche Informationspolitik im Bereich der Lebensmittelsicherheit * 3.4 Fazit 86

4 IX 4 Die Nachfrage nach Lebensmittelsicherheit und Kontrollaktivitäten der Verbraucher Das Risikoempfinden der Verbraucher Die Risikoeinschätzung der deutschen Konsumenten Erklärungsansätze zum Risikoempfinden der Verbraucher Die Nachfrage nach Lebensmittelsicherheit: Konzepte und Ergebnisse empirischer Nachfrageanalysen Konzepte der Nachfrageanalyse Ergebnisse hedonistischer Nachfrageanalysen Ergebnisse aus Untersuchungen nach der kontingenten Bewertungsmethode Weitere innovative Analysen der Nachfrage nach Lebensmittelsicherheit Handlungsalternativen der Verbraucher Konsum schadstoffarmer Lebensmittel und Hygienemaßnahmen im Haushalt Die individuelle Beschwerde Schadstoffkontrollen durch Verbraucher-Initiativen Kollektiver Kaufboykott: Der J^bensmittel-Skandal" Fazit Das Angebot an Lebensmittelsicherheit: Strategien der Unternehmen Theoretische Einordnung Die Angebotsstruktur von Lebensmitteln in Deutschland Kontrollkosten Einteilung und Erfassung der Kontrollkosten Bewertung der Kontrollkosten Kostenoptimierung Wettbewerbsstrategien und Lebensmittelsicherheit Systematik der Wettbewerbsstategien Lebensmittelsicherheit als Wettbewerbsstrategie Organisation der Kontrolle von Schadstoffen und Schadorganismen Betriebliche Selbstkontrolle Selbstkontrolle mit Fremdanalyse Überbetriebliche Selbstkontrolle Vertikale Integration und Kontrolle 129

5 X Inhaltsverzeichnis 5.3 Qualitätsmanagement-Konzepte und ihre Relevanz für die Kontrolle von Schadstoffen und Schadorganismen HACCP Nonnengerechtes Qualitätsmanagement und Zertifizierung Total QualityManagement FMEA Krisenmanagement Kooperation mit staatlichen Behörden Einfluß auf und Kooperation bei der gesetzlichen Normgebung Kooperative Aspekte bei der amtlichen Lebensmittelüberwachung Information und Beratung Fazit Fallstudie: Die Schadstoffkontrolle bei Äpfeln und Apfelprodukten - Fragestellung und Methode Fragestellung und Ziele der Fallstudie Eingrenzung der Fallstudie Produktspezifische Eingrenzung Schadstoffspezifische Eingrenzung Pflanzenschutzmittel-Rückstände Natürliche Toxine Räumliche und zeitliche Eingrenzung ^8 63 Methode Beschreibung der Kontrolleistung ^ Ermittlung der Kontrollkosten Bewertungskriterien Vorgehensweise und Datengrundlage 6.4 Vermarktungswege und Handelsströme im Überblick 6S Fazit I

6 XI 7 Fallstudie: Produktionsverfahren der Apfelerzeugung unter besonderer Berücksichtigung des Pflanzenschutzmittel- Einsatzes und der Rückstandskontrolle Produktionsverfahren und Anbaumethoden in der Apfelerzeugung Pflanzenschutzmittel-Einsatz und -Kontrolle in der integrierten Produktion Bedeutung der integrierten Marktapfelproduktion Einsatz von Pflanzenschutzmitteln in der integrierten Apfelproduktion Kontrollen in der integrierten Marktapfelproduktion Fallbeispiel Bodensee Kontrollmaßnahmen Kontrollkosten Fallbeispiel Altes Land Kontrollmaßnahmen Kontrollkosten Fallbeispiel Südtirol Kontrollrnaßnahmen Kontrollkosten Sanktionsmaßnahmen Vergleich der Kontrollen der drei Regionen Vergleich der Durchführung der Kontrollen Vergleich der Kontrollkosten Maßnahmen aufgrund der Kontrollergebnisse Pflanzenschutzmittel-Einsatz und -Kontrolle in der ökologischen Produktion Einsatz von Pflanzenschutzmitteln in der ökologischen Apfelproduktion Kontrollverfahren nach der EG-Bio-Verordnung 2092/ Geschätzte Kontrollkosten für Obstbaubetriebe Streuobst- und Hausgartenproduktion Pflanzenschutzmittel in der Streuobstproduktion Pflanzenschutzmittel in der Hausgartenproduktion Fazit 185

7 XII Inhaltsverzeichnis 8 Fallstudie: Die Weiterverarbeitung von Äpfeln und Schadstoffkontrollen der Ernährungsindustrie Wichtige Apfelprodukte im Überblick Überbetriebliche Kontrollen durch die Schutzgemeinschaft der Fruchtsaft-Industrie Historische Entwicklung Allgemeine Kontrolleistungen der Schutzgemeinschaft Allgemeine Sanktionsmaßnahmen Kosten der Kontrollen von Apfelsaft Internationale Weiterentwicklung der Kontrolle Innerbetriebliche Kontrollstrategien der Saftindustrie Apfelsaft aus kontrolliertem Streuobstbau Schadstoffkontrollen bei Apfelmus Das Kontrollsystem für Kinder-Gläschenkost Kontrollsystem und Kontrollkosten Das Kontrollsystem des Babykostherstellers Akte Schätzung der branchenweiten Kontrollkosten Exkurs: Der Babykost-Skandal" von Chronologie des Skandals Staatliche Reaktionen auf den Babykost-Skandal Fazit Fallstudie: Kontrollmaßnahmen der Handelsunternehmen bei Äpfeln und Apfelprodukten Kontrollen des Import- und Großhandels Untersuchungsring des Verbandes des Hanseatischen Frucht-Importund Großhandels Hamburg-Bremen e.v Zentralverband des Deutschen Früchte-Import- und Großhandels e. V. (ZVF) Zusammengefaßte Betrachtung der Kontrollen beider Verbände Kontrollen des Einzelhandels Fazit 219

8 XHl 10 Fallstudie: Staatliche Überwachung von Äpfeln und Apfelprodukten Schadstoffuntersuchungen der amtlichen Lebensmittelfiberwachung Kontrollintensitäten Kontrollkosten Indirekte staatliche Mitwirkung bei der Schadstoffkontrolle von Äpfeln und Apfelprodukten Normgebung Förderung der Erzeuger und der Erzeugerkontrollen Betriebskontrollen der Ernährungsindustrie Fazit Fallstudie: Gesamtbewertung der einzelnen Kontrollmaßnahmen Schadstoffkontrollen von Tafeläpfeln Darstellung der erzielten Kontrollintensität und der gesamten Kontrollkosten Bewertung der Schadstoffkontrollen von Tafeläpfeln Ausblick: Entwurf eines abgestimmten und vereinheitlichten Kontrollkonzeptes für Tafeläpfel Schadstoffkontrollen von Apfelsaft Darstellung der erzielten Kontrollintensität und der gesamten Kontrollkosten Bewertung der Schadstoffkontrollen von Apfelsaft Fazit Zusammenfassung und Schlußfolgerungen Zusammenfassung Schlußfolgerungen Summary 256 Literaturverzeichnis 259 Anhang 283